前幾天有媒體推出相關(guān)報道，通過采訪來自東中西部的30位縣委書記，揭示縣委書記的轉(zhuǎn)型陣痛。筆者理解，這個轉(zhuǎn)型之痛主要是指新常態(tài)下縣級治理發(fā)生了很大變化，一些縣委書記對此不太適應(yīng)。那么，如何理解新常態(tài)下的縣級治理呢？筆者認為，不能簡單將其視為轉(zhuǎn)型之痛，而應(yīng)在客觀分析縣級治理樣態(tài)的基礎(chǔ)上再做評價。

　　自郡縣制確立以來，縣級治理在中國歷朝歷代都是最基礎(chǔ)、最重要的治理單元。清末以降直至新中國，我國基層治理單元才延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級�？蛇@絲毫沒有動搖縣級治理的基礎(chǔ)地位：縣一級是國家政策方針“落地”的關(guān)鍵節(jié)點，縣委書記則是掌握這個節(jié)點的人。在統(tǒng)一的國家政策和具體的地方實際之間，縣級政府具有相當大的自由裁量權(quán)。從這個意義上講，縣級治理和縣委書記在我國國家治理體系中的重要地位是在歷史發(fā)展中形成的，是由我國政治體制決定，不會因新常態(tài)的出現(xiàn)而改變。

　　十八大以來，中央強調(diào)形成政治生態(tài)的新常態(tài)。具體到縣級治理，主要是指權(quán)力運行需進一步制度化、規(guī)范化，縣級政府自由裁量權(quán)將受到限制。但我們也要看到另一面，即中央一直在推行簡政放權(quán)�？深A(yù)見的結(jié)果是，縣級政府的制度性權(quán)力只能有增無減。從邏輯上看，縣委書記不應(yīng)感到為難。

　　那么，縣委書記的轉(zhuǎn)型陣痛到底指什么呢？結(jié)合筆者調(diào)研和記者調(diào)查，筆者覺得主要包括三個方面：第一，非正式權(quán)力受到壓縮。國家政策要“落地”，就必須結(jié)合地方實際。而縣委書記經(jīng)常面臨的問題是，一些國家政策往往并不具體到實施的細枝末節(jié)，縣級職能部門在執(zhí)行時需進行解釋甚至變通，這在客觀上造成了合情合理卻不合法的結(jié)果。一些不法官員往往就在這個“變通”過程中謀取了私利。在新常態(tài)下，這種灰色空間將大大壓縮，非正式權(quán)力受到擠壓，縣委書記的自由裁量權(quán)自然受到限制。

　　第二，政策連貫性遭到破壞。長期以來，GDP主導了縣級政府的施政思路。在這個思路下，目標清晰、可量化，也有操作性。在地方官場的“錦標賽體制”中，縣委書記只要把經(jīng)濟發(fā)展搞上去，就有上升空間。而新常態(tài)打破了這一主導思路，很可能讓很多縣委書記在施政過程中找不到抓手。

　　第三，縣級治理生態(tài)改變。一方面，上級政府簡政放權(quán)讓很多地方政府措手不及。比如筆者在中部某縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，市交管局將駕校的審批權(quán)下放給了縣運管所，可駕校審核涉及到100多項內(nèi)容，縣運管所也沒有技術(shù)人員可操作。另一方面，群眾對縣級政府的期待又比較高。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，很多群眾有點小事就到縣級職能部門，這使縣一級的治理負荷大大增加。所以，當前的縣級治理，制度性權(quán)力變大了，社會治理的事務(wù)也增加了，可治理能力還有待增強。

　　要在新常態(tài)下做好縣級治理，就需著力理順縣級治理機制體制，增強治理能力�？h委書記需把視野放開，不再只關(guān)注以往的幾個核心指標，而應(yīng)更注重縣級治理品質(zhì)�！�（作者是華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）