當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 【摘要】農(nóng)村社區(qū)作為基層社會(huì)的構(gòu)成單元是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。在農(nóng)村社會(huì)日益開(kāi)放、流動(dòng),多元化和復(fù)雜化的新形勢(shì)下,農(nóng)村社區(qū)正逐步打破傳統(tǒng)封閉的發(fā)展模式,其人員構(gòu)成、職業(yè)分布、家庭結(jié)構(gòu)等方方面面都已經(jīng)發(fā)生深刻變革。在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)組織發(fā)展與治理結(jié)構(gòu)多樣與"異化"共存、基層社會(huì)管理村民自治與民生服務(wù)共贏、服務(wù)體系及其方式便捷性與信息化兼具、農(nóng)村社區(qū)文化多元化與現(xiàn)代性伴生的階段特征。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；基層治理；城鄉(xiāng)一體化；
農(nóng)村社區(qū)從2001年起，作為一種新農(nóng)村建設(shè)方式開(kāi)始在各地嘗試，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入地方自發(fā)試點(diǎn)階段.2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，并作出了“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序#服務(wù)完善#文明祥和的社會(huì)生活共同體”的重大決策。為了探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，形成適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，2007年 3月29日民政部印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》（民函（2007）79號(hào)），并確立了全國(guó)第一批251個(gè)試點(diǎn)，從而把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向高潮，各地也創(chuàng)造出了各種模式，以期把社區(qū)建設(shè)成為真正的農(nóng)民社會(huì)生活共同體”。民政部從2007年起先后確定了304個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)），各地也分別確定了不同層次的實(shí)驗(yàn)單位，啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作"黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。隨著農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)的逐步深入，全國(guó)304個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）因地制宜，建成了一批具有示范作用的新型農(nóng)村社區(qū)，形成了一套完整的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論實(shí)踐體系，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)始步入深入推廣時(shí)期。
為鞏固農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作的階段性成果，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又（民發(fā)〔2009〕27號(hào)），要求各地以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，以提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)能力為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村基層社會(huì)管理體制為保障，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作�！稗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)正式鋪開(kāi)。2010年審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。自“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面逐步擴(kuò)大，截至 2011 年底，民政部命名北京市通州區(qū)、浙江省安吉縣等106個(gè)縣(市、區(qū))為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。按照政策設(shè)計(jì)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將改變廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住分散、村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)缺乏的現(xiàn)狀，重新構(gòu)建新的鄉(xiāng)村社會(huì)“生活共同體”。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和城鄉(xiāng)一體化及基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展，我國(guó)正處在從封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)、從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)和城市文明的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。農(nóng)村社區(qū)作為基層社會(huì)的構(gòu)成單元，在農(nóng)村社會(huì)日益開(kāi)放、流動(dòng)，多元化和復(fù)雜化的新形勢(shì)下，正逐步打破傳統(tǒng)封閉式的發(fā)展模式，社區(qū)居民的人員構(gòu)成、職業(yè)分布、家庭結(jié)構(gòu)等方方面面都已經(jīng)發(fā)生了深刻變革。在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)的社區(qū)組織性質(zhì)不一，社區(qū)的建置方式不同，社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)制和服務(wù)體系也有明顯的差別，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理、服務(wù)體系、社區(qū)文化等方面呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征。
一、組織發(fā)展與治理結(jié)構(gòu): 多樣與“異化”共存
在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如何建構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順社區(qū)與其他組織的關(guān)系，不僅是實(shí)踐中的難點(diǎn)，也是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。由于各地區(qū)地域特點(diǎn)、資源配置和村( 居)民生活習(xí)慣等因素，農(nóng)村社區(qū)的組織性質(zhì)、建置方式、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置有顯明的差別。
(一)“一村一社”：“村社一體”VS“村社分開(kāi)”
村民委員會(huì)組織是在人民公社體制下的社隊(duì)基礎(chǔ)上建立的，也是社隊(duì)組織體系的延續(xù)。從目前農(nóng)村社區(qū)的建置來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)以現(xiàn)有村委會(huì)或建制村為基本單元，一個(gè)建制村設(shè)置為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行“一村一社”制。由于“一村一社”體制下社區(qū)的人員邊界、組織邊界與村委會(huì)的人員和組織邊界是同一的，社區(qū)組織基本上保持原村委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行“村社合一”或“村社一體”。一些省市地方還直接將村委會(huì)改為“社區(qū)村民委員會(huì)”，村黨支部改為“社區(qū)黨支部”，同時(shí)規(guī)定，其村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織性質(zhì)不變。在“一村一社區(qū)”的地方，大都在社區(qū)之下以村民小組或自然村為單位設(shè)立“小區(qū)”。由此形成“村委會(huì)－村民小組”與“村社區(qū)－小區(qū)”的組織結(jié)構(gòu)。在社區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)置方面，大多數(shù)“一村一社、村社一體”的社區(qū)，通常將原有的村民大會(huì)和村民代表會(huì)議視為社區(qū)的權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)。而有的地方農(nóng)村新社區(qū)雖然是以村委會(huì)為基礎(chǔ)建立，但是，社區(qū)與村委會(huì)在其組織和治理結(jié)構(gòu)上仍實(shí)行適當(dāng)分離。通常是村委會(huì)組織不變，另行設(shè)立社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“兩個(gè)牌子”、“一班人馬”或“交叉任職”，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治理工作。如廣西平安鄉(xiāng)北洞源村在社區(qū)組織體制保留村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)等組織的同時(shí)，重新構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)組織機(jī)構(gòu)“一會(huì)一體五小組”。即成立北洞源社區(qū)村民理事會(huì)，下設(shè)黨群共富信用聯(lián)合體、生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)小組、社會(huì)保障服務(wù)小組、文明衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管小組、矛盾糾紛調(diào)解小組和公益事業(yè)服務(wù)小組。社區(qū)村民理事會(huì)在村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)部署下，具體實(shí)施社區(qū)的管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，承擔(dān)社區(qū)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的職能。
（二）“一村多社”：“村社分離”VS“村社一體”
在湖北、江西、廣西等一些縣市，農(nóng)村社區(qū)實(shí)行“一村多社”，即在一個(gè)村設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上的社區(qū)。這些社區(qū)通常是以自然村落、村民小組或村民小組聯(lián)合組建。在此情形下，農(nóng)村社區(qū)組織與村委會(huì)組織分離。社區(qū)成為村委會(huì)范圍內(nèi)的下轄組織。湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)實(shí)行“撤組建社”，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則成立農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)成立理事會(huì)。每個(gè)社區(qū)由30個(gè)左右的農(nóng)戶(hù)組成，社區(qū)內(nèi)再劃分 3—5 個(gè)互助組。廣西也根據(jù)人口居住分散、自然村較多的實(shí)際，按照地域相近、習(xí)俗相似、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，以一個(gè)或多個(gè)自然村為基礎(chǔ)，設(shè)置農(nóng)村社區(qū)。參照城市社區(qū)建設(shè)的模式，江西都昌縣探索建立“一級(jí)政府、二級(jí)管理、三個(gè)層次”的“鄉(xiāng)、村、自然村”三級(jí)社區(qū)建設(shè)模式，提出“中心 + 村落”的建設(shè)模式，實(shí)行一會(huì)六站，即村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社會(huì)互助救助站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、公益事業(yè)服務(wù)站、科學(xué)技術(shù)傳遞站。同時(shí)，在村委會(huì)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，下設(shè)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)服務(wù)所、公共事務(wù)服務(wù)所、衛(wèi)生保健服務(wù)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)所。村落社區(qū)“一會(huì)六站”與村委會(huì)“一中心四所”共同構(gòu)成社區(qū)組織、管理和服務(wù)平臺(tái)。從都昌社區(qū)建設(shè)的發(fā)展來(lái)看，雖然仍保留村落社區(qū)或“一村多社”的格局，但是，正逐步向村委會(huì)社區(qū)過(guò)渡。由此出現(xiàn)了在社區(qū)組織定位上實(shí)行“一村多社”，但在社區(qū)組織與服務(wù)體制上實(shí)行“村社一體”的格局。
（三）“多村一社”：“村社分離”VS“社區(qū)整合”
目前實(shí)行“多村一社區(qū)”最為普遍的是山東，浙江、湖北等省市部分地區(qū)也實(shí)行“多村一社區(qū)”。山東諸城將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在中心村所在地設(shè)立社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心。村委會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)的組織主體，仍擁有集體資產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)等權(quán)益。雖然一些村委會(huì)成員可出任社區(qū)管理委員會(huì)的成員，但是，村委會(huì)與社區(qū)管理委員會(huì)在組織、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)上是分開(kāi)的。浙江溫州的“三分三改”于 2010 年正式推出，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用區(qū)域化理念，采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”三種基本方式，對(duì)以單個(gè)行政村為單位設(shè)置村級(jí)組織的傳統(tǒng)模式進(jìn)行改革，聯(lián)合組建新社區(qū)并設(shè)立社區(qū)管理委員會(huì)，承擔(dān)社會(huì)管理和服務(wù)功能“上提”到新社區(qū)，村委會(huì)則成為社區(qū)下面的社會(huì)組織，實(shí)行“村社分離”。在一些地方，農(nóng)村社區(qū)由多個(gè)村委會(huì)聯(lián)合組建而成，但是，與“村社分離”體制不同的是，實(shí)行撤村建社、社區(qū)整合，組建新的居民大會(huì)和居民代表會(huì)議機(jī)構(gòu)，組建為一個(gè)新社區(qū)。這種做法主要集中在一些“遷村騰地”、“集中居住”的新建社區(qū)。如湖北孝感市三新社區(qū)遷村騰地工程于2012年9月初正式動(dòng)工，探索項(xiàng)目建設(shè)與遷村騰地的良性互動(dòng)，在新開(kāi)發(fā)區(qū)撤并一些村組織，重新規(guī)劃新社區(qū)，重建社區(qū)組織與管理體系，創(chuàng)造性地提出了三個(gè)“1+X”服務(wù)體系概念（“1+X”服務(wù)平臺(tái)、“1 +X”組織網(wǎng)絡(luò)、“1 + X”人才隊(duì)伍建設(shè)) ，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)的有序治理一直是國(guó)家和社會(huì)治理的難題，也是國(guó)家和社會(huì)有序治理的基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村最基層的社會(huì)生活共同體，也是農(nóng)村社會(huì)的組織細(xì)胞和管理單元。健全新型社區(qū)治理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有序治理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。在構(gòu)建和完善社區(qū)化治理的組織體系的同時(shí)，要進(jìn)一步完善社區(qū)化治理的運(yùn)行機(jī)制。在我國(guó)目前的社會(huì)政治體制下，新型社區(qū)化運(yùn)行機(jī)制如圖 1所示。
二、基層社會(huì)管理: 村民自治與民生服務(wù)共贏
從農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)作為一種社會(huì)生活共同體或群眾性自治組織，社區(qū)的社會(huì)管理是社會(huì)生活共同體內(nèi)部的自我組織和自我管理。
（一）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理的主體與結(jié)構(gòu)
對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)而言，行使和參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理的權(quán)力和行動(dòng)主體不僅包括政府和社區(qū)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和組織，也包括各種社會(huì)組織和團(tuán)體。具體來(lái)說(shuō)，在實(shí)踐中這些管理主體包括黨政權(quán)力機(jī)關(guān)（尤其是與農(nóng)村社區(qū)直接聯(lián)系并提供服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)）、社區(qū)（村）黨組織、法定的農(nóng)村社區(qū)自治組織（村民委員會(huì)）以及其他農(nóng)村社團(tuán)如農(nóng)民協(xié)會(huì)組織、志愿者組織等等。根據(jù)我國(guó)憲法、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律、法規(guī)、條例的規(guī)定，村民委員會(huì)作為鄉(xiāng)村的自治主體，由村民直接選舉產(chǎn)生，在民主管理村莊公共事務(wù)的同時(shí)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國(guó)家任務(wù)；同時(shí)村民委員會(huì)作為村莊自治權(quán)力的代理行使者，代表村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映村民的合理訴求，維護(hù)村民的合法權(quán)益，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與自治村莊是地位平等的、相互獨(dú)立的、以“指導(dǎo)—協(xié)助”關(guān)系為基礎(chǔ)而互動(dòng)的基層組織，從而形成了“鄉(xiāng)政村治”的“鄉(xiāng)—村”關(guān)系模式。與此同時(shí)，社區(qū)(村) 黨支部與村民委員會(huì)則是明確的“領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和社區(qū)（村）黨支部之間則是明確的上下級(jí)關(guān)系，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第五條明確規(guī)定“村黨委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)就可以運(yùn)用上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，通過(guò)社區(qū)（村）黨支部影響村民自治和村民委員會(huì)的運(yùn)作。因此，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)管理體制建構(gòu)與實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)( 村) 黨支部與村（居）民委員會(huì)構(gòu)成中最主要也是最重要的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理主體的關(guān)系模式如下圖所示:
圖2“鄉(xiāng)政村治”下各社會(huì)管理主體關(guān)系
（二）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理民主化與法治化并駕齊驅(qū)
隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，民主參與的主體和領(lǐng)域都發(fā)生著重要的變化，得到進(jìn)一步的擴(kuò)展。2013 年，北京、天津、河北等多個(gè)省份修訂了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法以及村民委員會(huì)選舉辦法，推行村“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)和“兩推一選”。截至2013 年底，34 省( 自治區(qū)、直轄市) 共有58．6萬(wàn)個(gè)村進(jìn)行換屆選舉，參與選舉的村( 居) 民登記數(shù)為2．2億人，參與投票人數(shù)為1．7億人，選舉產(chǎn)生村委會(huì)58．9萬(wàn)個(gè)，村民小組466．4萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)成員232．3萬(wàn)人。內(nèi)蒙古、四川、青海等省區(qū)紛紛落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，加快村民監(jiān)督委員會(huì)等形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度建設(shè)，制定各項(xiàng)管理規(guī)范和工作制度，提高村民特別是村民代表的民主素質(zhì)和議事能力，引導(dǎo)村民理性表達(dá)訴求。湖南將城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率納入各縣市區(qū)全面建成小康社會(huì)建設(shè)的重要考核內(nèi)容，于 2013 年 11 月全面建立和推廣“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”制度，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理法治化進(jìn)程。
（三）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理的實(shí)踐形式多樣
當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、全球化和信息化深入發(fā)展的時(shí)期，也處于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)和社區(qū)日益開(kāi)放，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各地不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，實(shí)踐形式多樣。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制在我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理中有著十分具體的體現(xiàn)。浙江舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”有效整合了基層社會(huì)管理與公共服務(wù)資源，將社會(huì)管理與公共服務(wù)平臺(tái)前置下移，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)著信息化政府與服務(wù)型政府的建設(shè)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，浙江溫嶺“民主懇談會(huì)”真正做到了民主理財(cái)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在溫嶺的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理中發(fā)揮著巨大的作用。在一些村企合一、經(jīng)社不分的村，社區(qū)管理實(shí)行經(jīng)社一體的企業(yè)化管理。企業(yè)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的主體組織，全體村民及居民都納入企業(yè)統(tǒng)一管理之中。最為典型的是河南南街村、江蘇華西村等等。“政府、社區(qū)互助型”則強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織之間合作、互動(dòng)共同推動(dòng)社區(qū)管理和服務(wù)。為促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)，寧波探索開(kāi)放式管理，建立“和諧促進(jìn)會(huì)”推動(dòng)融合共生。社團(tuán)自治管理中最為典型的是湖北秭歸和江西的一村多社區(qū)或村落和村組社區(qū)管理由社區(qū)志愿者承擔(dān)。不過(guò)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理中一些體制和機(jī)制性問(wèn)題仍沒(méi)有完全理順，社會(huì)管理仍存在諸多的困難和局限，社會(huì)問(wèn)題仍比較突出，需要進(jìn)一步立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的社區(qū)管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和社區(qū)的有序管理。
（四）社區(qū)隊(duì)伍梯隊(duì)化與職業(yè)化明顯
各村（居）委會(huì)經(jīng)過(guò)九次換屆選舉實(shí)踐，選舉制度日臻完善，選舉質(zhì)量逐步提高，村委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，文化水平也有了較大提升。如吉林省在 2013 年村民委員會(huì)進(jìn)行第九次換屆選舉的9332個(gè)建制村中，共選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任 9252 名，其中 40 歲以下的 2232名，占總數(shù)的 24．1%；具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的 2599 名，占總數(shù)的 28．1%。選舉產(chǎn)生村委會(huì)其他成員 28113 名，其中 40 歲以下的10037名，占總數(shù)的 35．7% ; 具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的 5118名，占總數(shù)的 18．2%，比上屆分別提高了2．6和10．2個(gè)百分點(diǎn)。以此同時(shí)，民政部積極爭(zhēng)取將“社區(qū)事務(wù)員”列入《國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典》，并成立“全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)”，為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提供理論指導(dǎo)和支持。針對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作
人才匱乏問(wèn)題，浙江省則通過(guò)選任招聘、干部下派、大學(xué)生村官和村干部兼職等形式，在浙江建立了一支在農(nóng)村專(zhuān)、兼職結(jié)合的社區(qū)工作者隊(duì)伍。2013 年選聘到村( 社區(qū)) 任職高校畢業(yè)生 2400 名，安排其擔(dān)任村委會(huì)主任助理、經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)助理、社區(qū)居委會(huì)主任助理等職務(wù)，或兼任村團(tuán)支部書(shū)記、文書(shū)、村級(jí)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)管員等專(zhuān)項(xiàng)性工作崗位，以增強(qiáng)其實(shí)際工作能力。
三、服務(wù)體系及其方式: 便捷性與信息化兼具
自2006年黨中央提出建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，各地從試點(diǎn)試驗(yàn)到重點(diǎn)推廣，掀起了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱潮。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是政府引導(dǎo)支持，社會(huì)多元參與，以農(nóng)村社區(qū)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)組織為基本力量，以社區(qū)成員為服務(wù)對(duì)象，以滿(mǎn)足成員生產(chǎn)、生活所必需基本公共服務(wù)、互助服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)為目標(biāo)的服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系是為社區(qū)成員提供生產(chǎn)、生活的基本公共服務(wù)、互助服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，保障社區(qū)良性運(yùn)作，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)的體系建設(shè)。
（一）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)齊頭并進(jìn)
截至2014 年上半年，全國(guó)共建成綜合性的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站112392個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施273944個(gè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站53075個(gè)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所 53．9萬(wàn)個(gè)，還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化中心（室）等專(zhuān)項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“村村通”以及“村莊整治”道路硬化、衛(wèi)生潔化、庭院綠化、河渠凈化、環(huán)境美化) 等各項(xiàng)工程的深入開(kāi)展，農(nóng)村社區(qū)道路狀況和社區(qū)環(huán)境都得到了很大的改善。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已有良好開(kāi)端。2014 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54. 77% ，越來(lái)越多的農(nóng)民享受到了城里人一樣的公共服務(wù)和幸福生活。這些都表明，各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍正在逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正從試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)走向全面推進(jìn)的新階段。
表1 2012—2014年我國(guó)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量 單位:個(gè)%
數(shù)據(jù)來(lái)源: 根據(jù)民政部《2012 年二季度各省社會(huì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)》、《2013 年一季度各省社會(huì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)》、《2014 年四季度各省社會(huì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)》等材料整理繪制。
（二）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)多元
社區(qū)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，關(guān)系到工作能否順利健康的發(fā)展，也影響到公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的空間布局類(lèi)型或模式上的差異，是不同的區(qū)域文化、村落傳統(tǒng)、規(guī)劃理念以及政府財(cái)政實(shí)力的綜合反映。全國(guó)各地農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的空間布局及類(lèi)型多樣。一村一平臺(tái)模式是按“地域相近、人緣相親、利益緊密、聯(lián)系方便、村民自愿”的原則，或者以自然村落或者以村民小組為單元，在社區(qū)設(shè)小區(qū)，村民在小區(qū)內(nèi)實(shí)行自治，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)設(shè)置與建制村合一、村民委員會(huì)自治管理服務(wù)與社區(qū)服務(wù)職能合一。一村一平臺(tái)模式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局的主要選擇。但一村一平臺(tái)模式亟需理順社區(qū)與村民委員會(huì)、合作社等現(xiàn)有村級(jí)正式組織的關(guān)系。如山東省濰坊膠南市絕大多數(shù)地區(qū)、新疆的北疆等地實(shí)行“一村一平臺(tái)”建設(shè)模式，湖北省初步形成了“一村一平臺(tái)、社區(qū)設(shè)小區(qū)”的建設(shè)模式。多村一平臺(tái)模式則是在中心村或原有的鄉(xiāng)村之間的管理片設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，由中心村社區(qū)提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，社區(qū)服務(wù)中心不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，與所服務(wù)的村不是隸屬關(guān)系，不干涉村級(jí)日常事務(wù)，具體承接、延伸與協(xié)調(diào)各村政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)。如山東濰坊諸城市以“多村一平臺(tái)”、“中心村設(shè)平臺(tái)”的布局來(lái)規(guī)劃和建設(shè)。而農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)模式是充分利用現(xiàn)有的行政層級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和組織資源，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村或管理片、村民委員會(huì)的服務(wù)職能和手段，構(gòu)建的多層級(jí)分工負(fù)責(zé)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供給模式是城市社區(qū)服務(wù)功能向農(nóng)村社區(qū)延伸和互動(dòng)的一種有效形式，有利于形成城鄉(xiāng)一體、基本均等的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。如青島以膠州市龍鎮(zhèn)為代表，比較注重鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)建設(shè)。
（三）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)方式凸顯信息化
隨著我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能得到了極大的提升，農(nóng)村地區(qū)已有的社區(qū)服務(wù)方式也得到了不斷的完善和發(fā)展。目前，農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)方式主要有以下幾種：依托社區(qū)服務(wù)中心( 站) 的一站式服務(wù)、依托現(xiàn)代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)、依托營(yíng)利組織的政府購(gòu)買(mǎi)式服務(wù)、依托非營(yíng)利組織的志愿式服務(wù)�！吧鐓^(qū)服務(wù)中心( 站) 一站式服務(wù)”意味著只要居民有需求，進(jìn)入所在的社區(qū)服務(wù)中心，所有的問(wèn)題基本都可以解決或者由社區(qū)服務(wù)中心工作人員代辦，社區(qū)居民本身沒(méi)有必要親自再找其他政府機(jī)關(guān)辦理服務(wù)。如湖北鄂州市建立“1 +8”社區(qū)綜合服務(wù)中心。“1”是指社區(qū)綜合辦公場(chǎng)所; “8”是指社區(qū)綜合服務(wù)中心具有便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)、文體活動(dòng)、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)村黨員群眾電教培訓(xùn)、村級(jí)綜合服務(wù)等 8 項(xiàng)服務(wù)功能。近年來(lái)，該市“1+8”社區(qū)綜合服務(wù)中心不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，形成了以公共服務(wù)為重點(diǎn)、以生產(chǎn)生活服務(wù)為補(bǔ)充的社區(qū)綜合服務(wù)體系。2012 年，湖北黃石市根據(jù)“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，在不打破現(xiàn)有行政區(qū)域的前提下，實(shí)施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村網(wǎng)格化管理。在城區(qū)按每格300戶(hù)左右的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，將中心城區(qū)共劃分為 260個(gè)單元網(wǎng)格，農(nóng)村每格則按 130戶(hù)左右的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，如大冶市保安鎮(zhèn)蘆嘴村（617 戶(hù)）12個(gè)村民小組劃分為5個(gè)單元網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，并建立全市1+X社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，各社區(qū)公共服務(wù)站將為居民提供社會(huì)治安、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等“一站式”便民服務(wù)。深圳實(shí)施“織網(wǎng)工程”，出臺(tái)社區(qū)家園網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案、社區(qū)黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范和社區(qū)黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)目錄等文件，建成社區(qū)綜合信息平臺(tái)。溫州實(shí)行多村一社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立一站式社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，向居民提供一站式服務(wù)。
（四）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)便捷性增強(qiáng)
農(nóng)村服務(wù)業(yè)涵蓋農(nóng)村交通運(yùn)輸和郵電、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲、金融、保險(xiǎn)、公用事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技、信息等多個(gè)行業(yè)，門(mén)類(lèi)比較齊全。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的事權(quán)，農(nóng)村社區(qū)主要肩負(fù)著信息服務(wù)、社區(qū)的整體規(guī)劃、土地服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、民政事務(wù)服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)等功能。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)“數(shù)字興農(nóng)”以文字、表格、電視字幕等形式發(fā)布本轄區(qū)范圍內(nèi)的通知公告、動(dòng)態(tài)新聞、組織結(jié)構(gòu)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、緊急通告等相關(guān)信息。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃及土地服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)等經(jīng)過(guò)社區(qū)服務(wù)中心相應(yīng)窗口服務(wù)人員審核通過(guò)后直接辦理，如果需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府職能部門(mén)審核批準(zhǔn)的，則由社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)人員代辦。與此同時(shí)與“三農(nóng)”工作關(guān)系重大的科技、信息和農(nóng)村社區(qū)居民教育等一些新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)從便民利民服務(wù)和福利性服務(wù)向公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，從一般性的生活需求服務(wù)向創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健康娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全環(huán)保、信息科技、精神心理等多樣化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的城市逐步向農(nóng)村地區(qū)拓展和延伸，多層次社區(qū)服務(wù)體系基本形成。
四、農(nóng)村社區(qū)文化:多元化與現(xiàn)代性伴生
在快速的工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化和全球化過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村文化正發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村社區(qū)正逐步打破傳統(tǒng)封閉式的發(fā)展模式，日趨開(kāi)放的社區(qū)環(huán)境使農(nóng)村社區(qū)文化的多元化、現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變成為一種必然趨勢(shì)。
（一）鄉(xiāng)村文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代文化變遷
在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)日益多元化、利益分化加劇、農(nóng)村社會(huì)矛盾突出的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面治理結(jié)構(gòu)、理念的變化，共同催生了農(nóng)村社會(huì)治理文化的發(fā)展，形成了農(nóng)民地位公民化、社區(qū)管理自主化、社會(huì)參與多元化的國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人積極互動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)治理文化。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村文化正面臨前所未有的文化撞擊，開(kāi)始出現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的文化變遷。農(nóng)村社區(qū)鄰里之間傳統(tǒng)的互惠性換工、幫工、互助已很少見(jiàn)，無(wú)論是在生產(chǎn)上還是在日常生活上農(nóng)村社區(qū)居民之間的勞動(dòng)關(guān)系變成了即時(shí)性的金錢(qián)交易。社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系的金錢(qián)化，既從根本上削弱了傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同，也從根本上消解了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)自身。
（二）農(nóng)村社區(qū)文化需求趨向多元
農(nóng)村社區(qū)文化是由居住在農(nóng)村的一定地域范圍內(nèi)( 非嚴(yán)格的行政區(qū)劃) 的人們，由一定的紐帶和聯(lián)系而形成的共同的價(jià)值觀、生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益活躍的今天，農(nóng)村社區(qū)居民不僅要求生活富足，還迫切要求精神富有，即不僅要求物質(zhì)溫飽，還要求文化溫飽、文化小康。實(shí)際上，農(nóng)村群眾的精神文化需求已經(jīng)趨向多元，他們?cè)谇蟾辉�、保平安的同時(shí)，更希望對(duì)外部世界有所了解、人際之間的思想交流和情感溝通，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的煩惱傾訴和意見(jiàn)表達(dá)都非�？释�，但是往往缺少組織者和引導(dǎo)者，缺少公開(kāi)暢達(dá)的交往平臺(tái)和文化場(chǎng)所。
（三）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)
隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入推進(jìn)和人民群眾的精神文化需求日益增長(zhǎng)，各級(jí)政府在充分發(fā)揮文化設(shè)施陣地服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展和延伸公共文化服務(wù)，采取多種流動(dòng)文化服務(wù)方式，不斷滿(mǎn)足基層廣大群眾不同層次的文化需求，使文化發(fā)展成果惠及所有居民。如陜西省彬縣以開(kāi)展“文體建設(shè)年”為抓手，以提升群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為6個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)社區(qū)文化站及服務(wù)點(diǎn)配備了價(jià)值 120 余萬(wàn)元投影儀和電腦等設(shè)施器材54臺(tái)件。同時(shí)，爭(zhēng)取到總價(jià)值32萬(wàn)元的12個(gè)農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)配備項(xiàng)目，該項(xiàng)目每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋投資 2．6萬(wàn)元，配備圖書(shū)1800余冊(cè)、音響光碟200余張、書(shū)柜6個(gè)，全部圖書(shū)已發(fā)放給 12個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村，向社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)用的公共文化服務(wù)，極大地改善了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
（四）社區(qū)文化品牌建設(shè)方興未艾
近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展“一村一品”、“一社一品”社區(qū)文化品牌建設(shè)。根據(jù)不同社區(qū)群體，依托本地歷史文化、紅色文化、生態(tài)文化、民俗文化等文化資源，發(fā)掘文化內(nèi)涵，強(qiáng)化社區(qū)特色文化建設(shè)，打造社區(qū)文化品牌，充分展示社區(qū)獨(dú)特風(fēng)格。如甘肅省立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)、區(qū)域發(fā)展不平衡這一實(shí)際，深化文化事業(yè)改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，自 2013年11月啟動(dòng)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)以來(lái)，各市州依托“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”廣泛開(kāi)展戲曲電影下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)，民間自辦社團(tuán)也逐漸增多，農(nóng)村社區(qū)居民們參與文化活動(dòng)的熱情不斷高漲，由此，創(chuàng)建了具有甘肅特色的公共文化服務(wù)品牌。湖北省大冶市保安鎮(zhèn)則利用自身厚重的歷史文化積淀著力打造農(nóng)村社區(qū)品牌文化，重點(diǎn)抓好農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所以及農(nóng)民健身工程示范點(diǎn)建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活，提升居民的文明程度以農(nóng)村社區(qū)文化品牌建設(shè)為依托的社區(qū)文化建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)不斷探索發(fā)展、漸進(jìn)深化的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村以及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處在急劇的變革之中，如何重建農(nóng)村社區(qū)的組織和認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序治理和社會(huì)融合，已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代最緊迫的任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)管理是基層社會(huì)管理的末端，也是社會(huì)穩(wěn)定的制度前提，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)撬動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)體制改革，是提升地方和基層的治理能力、實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。
參考文獻(xiàn):
［1］李小偉． 芻議農(nóng)村社區(qū)建設(shè)［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，（2）．
［2］盛義龍，尹利民． 共治性社區(qū): 農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建及其走向———“L 村”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］． 社會(huì)主義研究，2011，（2）．
［3］孫紹騁．把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋不斷引向深入［EB/OL］．2009－08－19民政部網(wǎng)站．
［4］陜西民政．全國(guó)縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位已達(dá)106個(gè)［EB/OL］．2011－12－30民政部網(wǎng)站．
［5］袁方成．治理集體產(chǎn)權(quán)：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的政府與農(nóng)民［J］． 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版) ，2013，（2）．
［6］項(xiàng)繼權(quán)．從“社隊(duì)”到“社區(qū)”：我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革［J］．理論學(xué)刊，2007，( 11) ．
［7］滕明蘭． 對(duì)建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)的再解釋和再應(yīng)用———以廣西北洞源村農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)為例［J］． 廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，
2013，（3）．
［8］許遠(yuǎn)旺． 當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊敖M織定位———對(duì)湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的調(diào)查與思考［J］． 社會(huì)主義研究，
2008，（2）．
［9］項(xiàng)繼權(quán)，李增元． 經(jīng)社分開(kāi)、城鄉(xiāng)一體與社區(qū)融合———溫州的社區(qū)重建與社會(huì)管理創(chuàng)新［J］． 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，（6）．
［10］程濤． 加強(qiáng)三個(gè)“1 + X”建設(shè)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理［J］． 中國(guó)民政，2013，( 9)．
［11］盧福營(yíng)等． 沖突與協(xié)調(diào)———鄉(xiāng)村治理中的博弈［M］． 上海: 上海交通大學(xué)出版社，2006． 84．
［12］白鋼，趙壽星． 選舉與治理［M］．北京: 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001．46—47．
［13］袁方成． 農(nóng)村基層民主的助推器: 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的村民參與［J］． 當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010，（3）．
［14］潘自強(qiáng)，何靜． 民主懇談會(huì): 農(nóng)村基層民主決策制度的創(chuàng)新———基于浙江省溫嶺市民主實(shí)踐的調(diào)查［J］． 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（5）．
［15］安彩英． 階段與轉(zhuǎn)換政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的角色思考［J］． 理論與改革，2013，（1）．
［16］李秀忠． 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)公共服務(wù)覆蓋機(jī)制問(wèn)題探討［J］． 東岳論叢，2013，（2）．
［17］周良才，胡柏翠． 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之間的關(guān)系［J］． 廣西社會(huì)科學(xué)，2007，（2）．
［18］加芬芬，吳曉燕． 農(nóng)村社區(qū)文化: 變遷與重構(gòu)［J］． 天府新論，2013，（1）．
［19］張桂芳． 試論轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)［J］． 蘭州學(xué)刊，2004，（5）．
［20］張霖． 甘肅省“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)白銀召開(kāi)［N］． 甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014－05 －14（1）．
（2012年教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村綜合改革研究”(12JZD023)；中央高�；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資助“中國(guó)地方治理現(xiàn)代化及國(guó)際比較研究”(CCNU14Z02008)階段性研究成果。）
（作者項(xiàng)繼權(quán)系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心教授，湖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院研究員；王明為系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心助理研究員。）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)：《青海社會(huì)科學(xué)》2015年 02期
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論
