當前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設 >> 【摘要】農(nóng)村社區(qū)作為基層社會的構成單元是推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體。在農(nóng)村社會日益開放、流動,多元化和復雜化的新形勢下,農(nóng)村社區(qū)正逐步打破傳統(tǒng)封閉的發(fā)展模式,其人員構成、職業(yè)分布、家庭結構等方方面面都已經(jīng)發(fā)生深刻變革。在當前農(nóng)村社區(qū)建設過程中,社區(qū)建設呈現(xiàn)組織發(fā)展與治理結構多樣與"異化"共存、基層社會管理村民自治與民生服務共贏、服務體系及其方式便捷性與信息化兼具、農(nóng)村社區(qū)文化多元化與現(xiàn)代性伴生的階段特征。
【關鍵詞】農(nóng)村社區(qū)建設；基層治理；城鄉(xiāng)一體化；
農(nóng)村社區(qū)從2001年起，作為一種新農(nóng)村建設方式開始在各地嘗試，農(nóng)村社區(qū)建設進入地方自發(fā)試點階段.2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設”的概念，并作出了“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序#服務完善#文明祥和的社會生活共同體”的重大決策。為了探索農(nóng)村社區(qū)建設的思路，形成適合我國國情的農(nóng)村社區(qū)建設管理體制和運行機制，2007年 3月29日民政部印發(fā)了《全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》（民函（2007）79號），并確立了全國第一批251個試點，從而把農(nóng)村社區(qū)建設推向高潮，各地也創(chuàng)造出了各種模式，以期把社區(qū)建設成為真正的農(nóng)民社會生活共同體”。民政部從2007年起先后確定了304個全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)），各地也分別確定了不同層次的實驗單位，啟動了農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作"黨的十七大報告進一步強調(diào)，“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。隨著農(nóng)村社區(qū)實驗的逐步深入，全國304個農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）因地制宜，建成了一批具有示范作用的新型農(nóng)村社區(qū)，形成了一套完整的農(nóng)村社區(qū)建設理論實踐體系，為農(nóng)村社區(qū)建設的全面推進奠定了堅實基礎，農(nóng)村社區(qū)建設開始步入深入推廣時期。
為鞏固農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作的階段性成果，擴大農(nóng)村社區(qū)建設的覆蓋面，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又（民發(fā)〔2009〕27號），要求各地以農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃為引領，以農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設為抓手，以提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務能力為重點，以完善農(nóng)村基層社會管理體制為保障，深入推進農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作�！稗r(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動正式鋪開。2010年審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，標志著我國農(nóng)村社區(qū)建設進入全面推進的新階段。自“農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動開展以來，農(nóng)村社區(qū)建設的覆蓋面和受益面逐步擴大，截至 2011 年底，民政部命名北京市通州區(qū)、浙江省安吉縣等106個縣(市、區(qū))為“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。按照政策設計，農(nóng)村社區(qū)建設將改變廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住分散、村莊基礎設施薄弱和公共服務缺乏的現(xiàn)狀，重新構建新的鄉(xiāng)村社會“生活共同體”。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和城鄉(xiāng)一體化及基本公共服務均等化的發(fā)展，我國正處在從封閉社會向開放社會、從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)和城市文明的社會轉(zhuǎn)型時期。農(nóng)村社區(qū)作為基層社會的構成單元，在農(nóng)村社會日益開放、流動，多元化和復雜化的新形勢下，正逐步打破傳統(tǒng)封閉式的發(fā)展模式，社區(qū)居民的人員構成、職業(yè)分布、家庭結構等方方面面都已經(jīng)發(fā)生了深刻變革。在當前農(nóng)村社區(qū)建設過程中，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)的社區(qū)組織性質(zhì)不一，社區(qū)的建置方式不同，社區(qū)的組織結構、運行管理機制和服務體系也有明顯的差別，農(nóng)村社區(qū)建設在組織結構、社會管理、服務體系、社區(qū)文化等方面呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征。
一、組織發(fā)展與治理結構: 多樣與“異化”共存
在我國農(nóng)村社區(qū)建設中，如何建構社區(qū)治理結構，理順社區(qū)與其他組織的關系，不僅是實踐中的難點，也是新時期社會管理創(chuàng)新的重點之一。由于各地區(qū)地域特點、資源配置和村( 居)民生活習慣等因素，農(nóng)村社區(qū)的組織性質(zhì)、建置方式、組織結構、權力配置及機構設置有顯明的差別。
(一)“一村一社”：“村社一體”VS“村社分開”
村民委員會組織是在人民公社體制下的社隊基礎上建立的，也是社隊組織體系的延續(xù)。從目前農(nóng)村社區(qū)的建置來看，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)以現(xiàn)有村委會或建制村為基本單元，一個建制村設置為一個農(nóng)村社區(qū)，實行“一村一社”制。由于“一村一社”體制下社區(qū)的人員邊界、組織邊界與村委會的人員和組織邊界是同一的，社區(qū)組織基本上保持原村委會的組織結構，實行“村社合一”或“村社一體”。一些省市地方還直接將村委會改為“社區(qū)村民委員會”，村黨支部改為“社區(qū)黨支部”，同時規(guī)定，其村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織性質(zhì)不變。在“一村一社區(qū)”的地方，大都在社區(qū)之下以村民小組或自然村為單位設立“小區(qū)”。由此形成“村委會－村民小組”與“村社區(qū)－小區(qū)”的組織結構。在社區(qū)權力機關設置方面，大多數(shù)“一村一社、村社一體”的社區(qū)，通常將原有的村民大會和村民代表會議視為社區(qū)的權力和決策機構。而有的地方農(nóng)村新社區(qū)雖然是以村委會為基礎建立，但是，社區(qū)與村委會在其組織和治理結構上仍實行適當分離。通常是村委會組織不變，另行設立社區(qū)委員會或社區(qū)服務中心，實行“兩個牌子”、“一班人馬”或“交叉任職”，開展農(nóng)村社區(qū)治理工作。如廣西平安鄉(xiāng)北洞源村在社區(qū)組織體制保留村經(jīng)濟合作社、村民委員會等組織的同時，重新構建社區(qū)管理和服務組織機構“一會一體五小組”。即成立北洞源社區(qū)村民理事會，下設黨群共富信用聯(lián)合體、生產(chǎn)發(fā)展服務小組、社會保障服務小組、文明衛(wèi)生計生監(jiān)管小組、矛盾糾紛調(diào)解小組和公益事業(yè)服務小組。社區(qū)村民理事會在村黨總支部領導和村民委員會部署下，具體實施社區(qū)的管理和服務的各項工作，承擔社區(qū)自我教育、自我管理、自我服務的職能。
（二）“一村多社”：“村社分離”VS“村社一體”
在湖北、江西、廣西等一些縣市，農(nóng)村社區(qū)實行“一村多社”，即在一個村設立兩個或兩個以上的社區(qū)。這些社區(qū)通常是以自然村落、村民小組或村民小組聯(lián)合組建。在此情形下，農(nóng)村社區(qū)組織與村委會組織分離。社區(qū)成為村委會范圍內(nèi)的下轄組織。湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)實行“撤組建社”，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則成立農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)成立理事會。每個社區(qū)由30個左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)內(nèi)再劃分 3—5 個互助組。廣西也根據(jù)人口居住分散、自然村較多的實際，按照地域相近、習俗相似、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，以一個或多個自然村為基礎，設置農(nóng)村社區(qū)。參照城市社區(qū)建設的模式，江西都昌縣探索建立“一級政府、二級管理、三個層次”的“鄉(xiāng)、村、自然村”三級社區(qū)建設模式，提出“中心 + 村落”的建設模式，實行一會六站，即村落社區(qū)志愿者協(xié)會、社會互助救助站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡站、公益事業(yè)服務站、科學技術傳遞站。同時，在村委會設立農(nóng)村社區(qū)服務中心，下設農(nóng)村新社區(qū)建設服務所、公共事務服務所、衛(wèi)生保健服務所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務所。村落社區(qū)“一會六站”與村委會“一中心四所”共同構成社區(qū)組織、管理和服務平臺。從都昌社區(qū)建設的發(fā)展來看，雖然仍保留村落社區(qū)或“一村多社”的格局，但是，正逐步向村委會社區(qū)過渡。由此出現(xiàn)了在社區(qū)組織定位上實行“一村多社”，但在社區(qū)組織與服務體制上實行“村社一體”的格局。
（三）“多村一社”：“村社分離”VS“社區(qū)整合”
目前實行“多村一社區(qū)”最為普遍的是山東，浙江、湖北等省市部分地區(qū)也實行“多村一社區(qū)”。山東諸城將幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在中心村所在地設立社區(qū)管理委員會和社區(qū)服務中心。村委會是村集體經(jīng)濟的組織主體，仍擁有集體資產(chǎn)、土地產(chǎn)權等權益。雖然一些村委會成員可出任社區(qū)管理委員會的成員，但是，村委會與社區(qū)管理委員會在組織、產(chǎn)權和經(jīng)營上是分開的。浙江溫州的“三分三改”于 2010 年正式推出，在農(nóng)村新社區(qū)建設過程中運用區(qū)域化理念，采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”三種基本方式，對以單個行政村為單位設置村級組織的傳統(tǒng)模式進行改革，聯(lián)合組建新社區(qū)并設立社區(qū)管理委員會，承擔社會管理和服務功能“上提”到新社區(qū)，村委會則成為社區(qū)下面的社會組織，實行“村社分離”。在一些地方，農(nóng)村社區(qū)由多個村委會聯(lián)合組建而成，但是，與“村社分離”體制不同的是，實行撤村建社、社區(qū)整合，組建新的居民大會和居民代表會議機構，組建為一個新社區(qū)。這種做法主要集中在一些“遷村騰地”、“集中居住”的新建社區(qū)。如湖北孝感市三新社區(qū)遷村騰地工程于2012年9月初正式動工，探索項目建設與遷村騰地的良性互動，在新開發(fā)區(qū)撤并一些村組織，重新規(guī)劃新社區(qū)，重建社區(qū)組織與管理體系，創(chuàng)造性地提出了三個“1+X”服務體系概念（“1+X”服務平臺、“1 +X”組織網(wǎng)絡、“1 + X”人才隊伍建設) ，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化。
社區(qū)是社會的細胞，也是社會治理的基礎。農(nóng)村社會的有序治理一直是國家和社會治理的難題，也是國家和社會有序治理的基礎。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村最基層的社會生活共同體，也是農(nóng)村社會的組織細胞和管理單元。健全新型社區(qū)治理體制，實現(xiàn)社區(qū)的有序治理，是農(nóng)村社區(qū)建設的基本內(nèi)容和重要任務。在構建和完善社區(qū)化治理的組織體系的同時，要進一步完善社區(qū)化治理的運行機制。在我國目前的社會政治體制下，新型社區(qū)化運行機制如圖 1所示。
二、基層社會管理: 村民自治與民生服務共贏
從農(nóng)村社區(qū)社會管理來看，農(nóng)村社區(qū)作為一種社會生活共同體或群眾性自治組織，社區(qū)的社會管理是社會生活共同體內(nèi)部的自我組織和自我管理。
（一）農(nóng)村社區(qū)社會管理的主體與結構
對于當前我國的農(nóng)村社區(qū)而言，行使和參與農(nóng)村社區(qū)社會管理的權力和行動主體不僅包括政府和社區(qū)公共權力機構和組織，也包括各種社會組織和團體。具體來說，在實踐中這些管理主體包括黨政權力機關（尤其是與農(nóng)村社區(qū)直接聯(lián)系并提供服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權）、社區(qū)（村）黨組織、法定的農(nóng)村社區(qū)自治組織（村民委員會）以及其他農(nóng)村社團如農(nóng)民協(xié)會組織、志愿者組織等等。根據(jù)我國憲法、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律、法規(guī)、條例的規(guī)定，村民委員會作為鄉(xiāng)村的自治主體，由村民直接選舉產(chǎn)生，在民主管理村莊公共事務的同時，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國家任務；同時村民委員會作為村莊自治權力的代理行使者，代表村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映村民的合理訴求，維護村民的合法權益，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與自治村莊是地位平等的、相互獨立的、以“指導—協(xié)助”關系為基礎而互動的基層組織，從而形成了“鄉(xiāng)政村治”的“鄉(xiāng)—村”關系模式。與此同時，社區(qū)(村) 黨支部與村民委員會則是明確的“領導—被領導”關系。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和社區(qū)（村）黨支部之間則是明確的上下級關系，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第五條明確規(guī)定“村黨委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權就可以運用上級黨組織對下級黨組織的領導關系，通過社區(qū)（村）黨支部影響村民自治和村民委員會的運作。因此，當前我國農(nóng)村社區(qū)的社會管理體制建構與實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關、社區(qū)( 村) 黨支部與村（居）民委員會構成中最主要也是最重要的農(nóng)村社區(qū)社會管理主體的關系模式如下圖所示:
圖2“鄉(xiāng)政村治”下各社會管理主體關系
（二）農(nóng)村社區(qū)社會管理民主化與法治化并駕齊驅(qū)
隨著農(nóng)村社區(qū)建設的快速推進，民主參與的主體和領域都發(fā)生著重要的變化，得到進一步的擴展。2013 年，北京、天津、河北等多個省份修訂了《村民委員會組織法》實施辦法以及村民委員會選舉辦法，推行村“兩委”選舉聯(lián)動和“兩推一選”。截至2013 年底，34 省( 自治區(qū)、直轄市) 共有58．6萬個村進行換屆選舉，參與選舉的村( 居) 民登記數(shù)為2．2億人，參與投票人數(shù)為1．7億人，選舉產(chǎn)生村委會58．9萬個，村民小組466．4萬個，村委會成員232．3萬人。內(nèi)蒙古、四川、青海等省區(qū)紛紛落實《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》，加快村民監(jiān)督委員會等形式的村務監(jiān)督機構建設，加強村民會議、村民代表會議等制度建設，制定各項管理規(guī)范和工作制度，提高村民特別是村民代表的民主素質(zhì)和議事能力，引導村民理性表達訴求。湖南將城鄉(xiāng)居民依法自治達標率納入各縣市區(qū)全面建成小康社會建設的重要考核內(nèi)容，于 2013 年 11 月全面建立和推廣“一社區(qū)一法律顧問”制度，進一步推進社區(qū)治理法治化進程。
（三）農(nóng)村社區(qū)社會管理的實踐形式多樣
當前我國已經(jīng)進入工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、全球化和信息化深入發(fā)展的時期，也處于破除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵時期，農(nóng)村社會和社區(qū)日益開放，在農(nóng)村社區(qū)建設中，各地不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，實踐形式多樣。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制在我國的農(nóng)村社區(qū)社會管理中有著十分具體的體現(xiàn)。浙江舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”有效整合了基層社會管理與公共服務資源，將社會管理與公共服務平臺前置下移，變被動管理為主動服務，推動著信息化政府與服務型政府的建設。隨著實踐的發(fā)展，浙江溫嶺“民主懇談會”真正做到了民主理財、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在溫嶺的農(nóng)村社區(qū)社會管理中發(fā)揮著巨大的作用。在一些村企合一、經(jīng)社不分的村，社區(qū)管理實行經(jīng)社一體的企業(yè)化管理。企業(yè)是社區(qū)經(jīng)濟社會管理的主體組織，全體村民及居民都納入企業(yè)統(tǒng)一管理之中。最為典型的是河南南街村、江蘇華西村等等。“政府、社區(qū)互助型”則強調(diào)政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織之間合作、互動共同推動社區(qū)管理和服務。為促進流動人口融入社區(qū)，寧波探索開放式管理，建立“和諧促進會”推動融合共生。社團自治管理中最為典型的是湖北秭歸和江西的一村多社區(qū)或村落和村組社區(qū)管理由社區(qū)志愿者承擔。不過，當前農(nóng)村社會管理中一些體制和機制性問題仍沒有完全理順，社會管理仍存在諸多的困難和局限，社會問題仍比較突出，需要進一步立足實際，大膽創(chuàng)新，構建符合中國國情和農(nóng)村實際的社區(qū)管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村社會和社區(qū)的有序管理。
（四）社區(qū)隊伍梯隊化與職業(yè)化明顯
各村（居）委會經(jīng)過九次換屆選舉實踐，選舉制度日臻完善，選舉質(zhì)量逐步提高，村委會成員的年齡結構逐步優(yōu)化，文化水平也有了較大提升。如吉林省在 2013 年村民委員會進行第九次換屆選舉的9332個建制村中，共選舉產(chǎn)生村委會主任 9252 名，其中 40 歲以下的 2232名，占總數(shù)的 24．1%；具有大專以上學歷的 2599 名，占總數(shù)的 28．1%。選舉產(chǎn)生村委會其他成員 28113 名，其中 40 歲以下的10037名，占總數(shù)的 35．7% ; 具有大專以上學歷的 5118名，占總數(shù)的 18．2%，比上屆分別提高了2．6和10．2個百分點。以此同時，民政部積極爭取將“社區(qū)事務員”列入《國家職業(yè)分類大典》，并成立“全國城鄉(xiāng)社區(qū)建設專家委員會”，為城鄉(xiāng)社區(qū)建設提供理論指導和支持。針對農(nóng)村專業(yè)化社會工作
人才匱乏問題，浙江省則通過選任招聘、干部下派、大學生村官和村干部兼職等形式，在浙江建立了一支在農(nóng)村專、兼職結合的社區(qū)工作者隊伍。2013 年選聘到村( 社區(qū)) 任職高校畢業(yè)生 2400 名，安排其擔任村委會主任助理、經(jīng)濟合作社社長助理、社區(qū)居委會主任助理等職務，或兼任村團支部書記、文書、村級遠程教育網(wǎng)絡專管員等專項性工作崗位，以增強其實際工作能力。
三、服務體系及其方式: 便捷性與信息化兼具
自2006年黨中央提出建設農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略目標以來，各地從試點試驗到重點推廣，掀起了農(nóng)村社區(qū)建設的熱潮。農(nóng)村社區(qū)服務是政府引導支持，社會多元參與，以農(nóng)村社區(qū)設施為基礎，以社區(qū)組織為基本力量，以社區(qū)成員為服務對象，以滿足成員生產(chǎn)、生活所必需基本公共服務、互助服務和市場服務為目標的服務。農(nóng)村社區(qū)服務體系是為社區(qū)成員提供生產(chǎn)、生活的基本公共服務、互助服務和市場化服務，保障社區(qū)良性運作，促進社區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，構建和諧農(nóng)村社區(qū)的體系建設。
（一）農(nóng)村社區(qū)服務設施建設與管護齊頭并進
截至2014 年上半年，全國共建成綜合性的城鄉(xiāng)社區(qū)服務站112392個，城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施273944個，農(nóng)村社區(qū)服務站53075個，村級組織活動場所 53．9萬個，還建有社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、社區(qū)文化中心（室）等專項社區(qū)服務設施。隨著社會主義新農(nóng)村建設，“村村通”以及“村莊整治”道路硬化、衛(wèi)生潔化、庭院綠化、河渠凈化、環(huán)境美化) 等各項工程的深入開展，農(nóng)村社區(qū)道路狀況和社區(qū)環(huán)境都得到了很大的改善。農(nóng)村社區(qū)服務體系建設已有良好開端。2014 年我國城鎮(zhèn)化率達到54. 77% ，越來越多的農(nóng)民享受到了城里人一樣的公共服務和幸福生活。這些都表明，各地農(nóng)村社區(qū)建設范圍正在逐步擴大，農(nóng)村社區(qū)服務平臺建設正從試點和實驗走向全面推進的新階段。
表1 2012—2014年我國社區(qū)服務設施數(shù)量 單位:個%
數(shù)據(jù)來源: 根據(jù)民政部《2012 年二季度各省社會服務業(yè)統(tǒng)計季報》、《2013 年一季度各省社會服務業(yè)統(tǒng)計季報》、《2014 年四季度各省社會服務業(yè)統(tǒng)計季報》等材料整理繪制。
（二）農(nóng)村社區(qū)服務平臺建設多元
社區(qū)建設規(guī)劃關系到社區(qū)范圍的劃定，關系到工作能否順利健康的發(fā)展，也影響到公共服務實現(xiàn)的平臺。農(nóng)村社區(qū)服務平臺的空間布局類型或模式上的差異，是不同的區(qū)域文化、村落傳統(tǒng)、規(guī)劃理念以及政府財政實力的綜合反映。全國各地農(nóng)村社區(qū)服務平臺的空間布局及類型多樣。一村一平臺模式是按“地域相近、人緣相親、利益緊密、聯(lián)系方便、村民自愿”的原則，或者以自然村落或者以村民小組為單元，在社區(qū)設小區(qū)，村民在小區(qū)內(nèi)實行自治，實現(xiàn)了社區(qū)設置與建制村合一、村民委員會自治管理服務與社區(qū)服務職能合一。一村一平臺模式是當前我國農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃布局的主要選擇。但一村一平臺模式亟需理順社區(qū)與村民委員會、合作社等現(xiàn)有村級正式組織的關系。如山東省濰坊膠南市絕大多數(shù)地區(qū)、新疆的北疆等地實行“一村一平臺”建設模式，湖北省初步形成了“一村一平臺、社區(qū)設小區(qū)”的建設模式。多村一平臺模式則是在中心村或原有的鄉(xiāng)村之間的管理片設立社區(qū)服務中心，由中心村社區(qū)提供公共服務和市場化服務，社區(qū)服務中心不是一級行政機構，與所服務的村不是隸屬關系，不干涉村級日常事務，具體承接、延伸與協(xié)調(diào)各村政務服務、公共服務和市場服務。如山東濰坊諸城市以“多村一平臺”、“中心村設平臺”的布局來規(guī)劃和建設。而農(nóng)村社區(qū)服務網(wǎng)絡化平臺建設模式是充分利用現(xiàn)有的行政層級網(wǎng)絡平臺和組織資源，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村或管理片、村民委員會的服務職能和手段，構建的多層級分工負責的服務網(wǎng)絡平臺。社區(qū)服務網(wǎng)絡化供給模式是城市社區(qū)服務功能向農(nóng)村社區(qū)延伸和互動的一種有效形式，有利于形成城鄉(xiāng)一體、基本均等的城鄉(xiāng)社區(qū)服務平臺。如青島以膠州市龍鎮(zhèn)為代表，比較注重鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“三級服務網(wǎng)絡”平臺建設。
（三）農(nóng)村社區(qū)服務方式凸顯信息化
隨著我國農(nóng)村社區(qū)建設的不斷推進，社區(qū)各項服務設施及服務功能得到了極大的提升，農(nóng)村地區(qū)已有的社區(qū)服務方式也得到了不斷的完善和發(fā)展。目前，農(nóng)村社區(qū)的服務方式主要有以下幾種：依托社區(qū)服務中心( 站) 的一站式服務、依托現(xiàn)代信息技術的網(wǎng)絡式服務、依托營利組織的政府購買式服務、依托非營利組織的志愿式服務�！吧鐓^(qū)服務中心( 站) 一站式服務”意味著只要居民有需求，進入所在的社區(qū)服務中心，所有的問題基本都可以解決或者由社區(qū)服務中心工作人員代辦，社區(qū)居民本身沒有必要親自再找其他政府機關辦理服務。如湖北鄂州市建立“1 +8”社區(qū)綜合服務中心�！�1”是指社區(qū)綜合辦公場所; “8”是指社區(qū)綜合服務中心具有便民服務、綜治維穩(wěn)、文體活動、就業(yè)培訓、衛(wèi)生服務、計劃生育、農(nóng)村黨員群眾電教培訓、村級綜合服務等 8 項服務功能。近年來，該市“1+8”社區(qū)綜合服務中心不斷創(chuàng)新服務方式，形成了以公共服務為重點、以生產(chǎn)生活服務為補充的社區(qū)綜合服務體系。2012 年，湖北黃石市根據(jù)“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，在不打破現(xiàn)有行政區(qū)域的前提下，實施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的同時開展農(nóng)村網(wǎng)格化管理。在城區(qū)按每格300戶左右的標準設置，將中心城區(qū)共劃分為 260個單元網(wǎng)格，農(nóng)村每格則按 130戶左右的標準設置，如大冶市保安鎮(zhèn)蘆嘴村（617 戶）12個村民小組劃分為5個單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，并建立全市1+X社會管理綜合信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。同時，各社區(qū)公共服務站將為居民提供社會治安、社會保障、公共衛(wèi)生等“一站式”便民服務。深圳實施“織網(wǎng)工程”，出臺社區(qū)家園網(wǎng)建設實施方案、社區(qū)黨風廉政信息公開平臺建設規(guī)范和社區(qū)黨風廉政信息公開平臺目錄等文件，建成社區(qū)綜合信息平臺。溫州實行多村一社區(qū)，在社區(qū)設立一站式社區(qū)服務平臺，向居民提供一站式服務。
（四）農(nóng)村社區(qū)服務便捷性增強
農(nóng)村服務業(yè)涵蓋農(nóng)村交通運輸和郵電、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲、金融、保險、公用事業(yè)、社會服務、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技、信息等多個行業(yè)，門類比較齊全。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的事權，農(nóng)村社區(qū)主要肩負著信息服務、社區(qū)的整體規(guī)劃、土地服務、計生服務、民政事務服務、勞動保障服務等功能。社區(qū)服務平臺通過“數(shù)字興農(nóng)”以文字、表格、電視字幕等形式發(fā)布本轄區(qū)范圍內(nèi)的通知公告、動態(tài)新聞、組織結構、村務公開、財務公開、緊急通告等相關信息。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃及土地服務、農(nóng)村社區(qū)計劃生育服務等經(jīng)過社區(qū)服務中心相應窗口服務人員審核通過后直接辦理，如果需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府職能部門審核批準的，則由社區(qū)服務中心服務人員代辦。與此同時與“三農(nóng)”工作關系重大的科技、信息和農(nóng)村社區(qū)居民教育等一些新興服務業(yè)發(fā)展較快。農(nóng)村社區(qū)服務從便民利民服務和福利性服務向公共服務、商業(yè)服務、志愿服務等全方位服務轉(zhuǎn)變，從一般性的生活需求服務向創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健康娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、安全環(huán)保、信息科技、精神心理等多樣化、個性化服務轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的城市逐步向農(nóng)村地區(qū)拓展和延伸，多層次社區(qū)服務體系基本形成。
四、農(nóng)村社區(qū)文化:多元化與現(xiàn)代性伴生
在快速的工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化和全球化過程中，我國農(nóng)村文化正發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村社區(qū)正逐步打破傳統(tǒng)封閉式的發(fā)展模式，日趨開放的社區(qū)環(huán)境使農(nóng)村社區(qū)文化的多元化、現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變成為一種必然趨勢。
（一）鄉(xiāng)村文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代文化變遷
在當前鄉(xiāng)村社會日益多元化、利益分化加劇、農(nóng)村社會矛盾突出的轉(zhuǎn)型過程中，國家、社會、個人層面治理結構、理念的變化，共同催生了農(nóng)村社會治理文化的發(fā)展，形成了農(nóng)民地位公民化、社區(qū)管理自主化、社會參與多元化的國家、社會、個人積極互動的農(nóng)村社區(qū)治理文化。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)耕文明為基礎的鄉(xiāng)村文化正面臨前所未有的文化撞擊，開始出現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的文化變遷。農(nóng)村社區(qū)鄰里之間傳統(tǒng)的互惠性換工、幫工、互助已很少見，無論是在生產(chǎn)上還是在日常生活上農(nóng)村社區(qū)居民之間的勞動關系變成了即時性的金錢交易。社區(qū)內(nèi)人際關系的金錢化，既從根本上削弱了傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)文化認同，也從根本上消解了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)自身。
（二）農(nóng)村社區(qū)文化需求趨向多元
農(nóng)村社區(qū)文化是由居住在農(nóng)村的一定地域范圍內(nèi)( 非嚴格的行政區(qū)劃) 的人們，由一定的紐帶和聯(lián)系而形成的共同的價值觀、生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范等。在市場經(jīng)濟日益活躍的今天，農(nóng)村社區(qū)居民不僅要求生活富足，還迫切要求精神富有，即不僅要求物質(zhì)溫飽，還要求文化溫飽、文化小康。實際上，農(nóng)村群眾的精神文化需求已經(jīng)趨向多元，他們在求富裕、保平安的同時，更希望對外部世界有所了解、人際之間的思想交流和情感溝通，對現(xiàn)實生活中的煩惱傾訴和意見表達都非�？释峭鄙俳M織者和引導者，缺少公開暢達的交往平臺和文化場所。
（三）農(nóng)村文化基礎設施建設提檔升級
隨著公共文化服務體系建設的深入推進和人民群眾的精神文化需求日益增長，各級政府在充分發(fā)揮文化設施陣地服務的基礎上，拓展和延伸公共文化服務，采取多種流動文化服務方式，不斷滿足基層廣大群眾不同層次的文化需求，使文化發(fā)展成果惠及所有居民。如陜西省彬縣以開展“文體建設年”為抓手，以提升群眾幸福指數(shù)為目標，加大農(nóng)村文化基礎設施建設投入力度，為6個鎮(zhèn)和3個社區(qū)文化站及服務點配備了價值 120 余萬元投影儀和電腦等設施器材54臺件。同時，爭取到總價值32萬元的12個農(nóng)家書屋圖書配備項目，該項目每個農(nóng)家書屋投資 2．6萬元，配備圖書1800余冊、音響光碟200余張、書柜6個，全部圖書已發(fā)放給 12個新農(nóng)村建設村，向社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、實用的公共文化服務，極大地改善了農(nóng)村文化基礎設施環(huán)境。
（四）社區(qū)文化品牌建設方興未艾
近年來，全國各地紛紛開展“一村一品”、“一社一品”社區(qū)文化品牌建設。根據(jù)不同社區(qū)群體，依托本地歷史文化、紅色文化、生態(tài)文化、民俗文化等文化資源，發(fā)掘文化內(nèi)涵，強化社區(qū)特色文化建設，打造社區(qū)文化品牌，充分展示社區(qū)獨特風格。如甘肅省立足于經(jīng)濟社會欠發(fā)達、區(qū)域發(fā)展不平衡這一實際，深化文化事業(yè)改革，創(chuàng)新公共文化服務模式，自 2013年11月啟動“鄉(xiāng)村舞臺”建設以來，各市州依托“鄉(xiāng)村舞臺”廣泛開展戲曲電影下鄉(xiāng)等文化活動，民間自辦社團也逐漸增多，農(nóng)村社區(qū)居民們參與文化活動的熱情不斷高漲，由此，創(chuàng)建了具有甘肅特色的公共文化服務品牌。湖北省大冶市保安鎮(zhèn)則利用自身厚重的歷史文化積淀著力打造農(nóng)村社區(qū)品牌文化，重點抓好農(nóng)家書屋、社區(qū)公共文化活動場所以及農(nóng)民健身工程示范點建設，積極開展群眾性文化體育活動，豐富居民的精神文化生活，提升居民的文明程度以農(nóng)村社區(qū)文化品牌建設為依托的社區(qū)文化建設，為農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。
農(nóng)村社區(qū)建設是一個不斷探索發(fā)展、漸進深化的過程。我國農(nóng)村以及整個國家經(jīng)濟和社會處在急劇的變革之中，如何重建農(nóng)村社區(qū)的組織和認同，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序治理和社會融合，已經(jīng)成為我們這個時代最緊迫的任務。農(nóng)村社區(qū)管理是基層社會管理的末端，也是社會穩(wěn)定的制度前提，以農(nóng)村社區(qū)建設撬動基層社會管理創(chuàng)新和社會體制改革，是提升地方和基層的治理能力、實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。
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（2012年教育部重大攻關項目“新時期我國農(nóng)村綜合改革研究”(12JZD023)；中央高�；究蒲袠I(yè)務費項目資助“中國地方治理現(xiàn)代化及國際比較研究”(CCNU14Z02008)階段性研究成果。）
（作者項繼權系華中師范大學中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心教授，湖北經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院研究員；王明為系華中師范大學中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心助理研究員。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)：《青海社會科學》2015年 02期
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