城市創(chuàng)造了現(xiàn)代意味的法律
無論是在政治還是經(jīng)濟層面，城市生活都更需要法律，并具有向周邊輻射的功能。從人類歷史上看，是城市創(chuàng)造了更具現(xiàn)代意味的法律。盡管人類的集體生活需要規(guī)則，需要各種強制力來保證規(guī)則得到遵守，因此鄉(xiāng)土社會中也有社會生活規(guī)范或規(guī)則意義層面的法律，但總體而言那種法律與鄉(xiāng)土社會的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和社會組織結(jié)構(gòu)形式整合在一起，以幾乎是“天不變道亦不變”傳統(tǒng)文化習俗表現(xiàn)出來，基本是“秩序無需法律”。
只是城市高度流動的陌生人間的各種利益交換才要求并創(chuàng)造了更為明確復(fù)雜的財產(chǎn)、合同、貿(mào)易、保險、金融、證券等法律，各種通過法律組織建構(gòu)起來的機構(gòu)；這種城市環(huán)境當然也匯集了更多的投機者和不軌者，鼓勵并在此意義上創(chuàng)造了更多嚴重侵害和傷害他人的機會主義者和罪犯，由此需要專門化的強有力的正式的和非正式的社會控制系統(tǒng)，產(chǎn)生了系統(tǒng)的刑法和刑罰，產(chǎn)生了監(jiān)獄、法院、 拘留所和感化院以及警察、檢察官、法官和律師等一系列現(xiàn)代法律的機構(gòu)和專門人員。
而且，由此產(chǎn)生了源于血緣關(guān)系卻又擺脫了血緣關(guān)系的，不再依照家族、部落、民族、社會等級為依據(jù)構(gòu)成的共同體，有了早期的城市國家，有了公民、公民權(quán)和公民自由的概念，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造了行使公權(quán)力的機構(gòu)、相關(guān)的行政管理法律和程序，有了憲法和法律，有了立法者和執(zhí)法者（行政官員）和法官�？鋸堃稽c說，制定法意義上的法律只是城市生活的產(chǎn)物；所謂現(xiàn)代國家其實只是一些擴展版的城市，所謂的公民就是市民。
規(guī)定中國法治的社會變量
不管人們是否情愿，如何感懷，由于市場經(jīng)濟導(dǎo)向的改革，整個當代中國社會正處在一個急劇城市化的時代。改革開放以來，中國的農(nóng)村和城市的關(guān)系變得更緊密了，農(nóng)村對城市更依賴了，城市與農(nóng)村的生活方式更加接近了，許多農(nóng)業(yè)戶口的人實際上已經(jīng)成為市民。越來越多的中國人有理由地感嘆農(nóng)村缺乏養(yǎng)老和醫(yī)保制度，但這恰恰是在把之前產(chǎn)生于并僅屬于城市的生活方式和制度向中國廣大農(nóng)村延展，首先是在情感想象中，然后逐步地在社會實踐中，追求普遍享有的公民權(quán)，農(nóng)民的公民化其實完全可以譯為或視為市民化。事實上，也只有現(xiàn)代化的城市才可能支持提供這種可能，只有進一步的城市化才能實現(xiàn)這種可能�！ �
但中國幅員極為遼闊，它既非新加坡那樣的城市國家，也非現(xiàn)代歐洲大陸上那種--同中國相比--疆域較小、人口數(shù)量較少且有更為持久商貿(mào)傳統(tǒng)的國家，甚至也不是如同美國（以及加拿大和澳大利亞）那樣?xùn)|西甚至四周臨海、海岸線遼闊、平原廣闊、交通發(fā)達的大國。盡管中國東部以及沿長江的一些大都市已經(jīng)相當發(fā)達，但其商貿(mào)經(jīng)濟或"市"的輻射力還不足以涵蓋幅員極為廣闊的國土，跨越天山、昆侖山甚至秦嶺、南嶺�？傮w而言，從中國東部沿海向西部內(nèi)地延伸，城市的經(jīng)濟、制度和社會的影響力總體漸漸弱化。換言之，盡管有了巨大的社會變革，中國各地發(fā)展仍然是不平衡的；這種不平衡在很大程度上規(guī)定了中國改革開放的基本態(tài)勢，在未來數(shù)十年間也會一直存在，成為規(guī)定或制約中國法治的最重要的社會變量。
如前所言，如果現(xiàn)代法律更多是城市生活的產(chǎn)物，那么由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，城市化程度不同，各地的法律需求其實是相當不同的。盡管抽象看來都可以歸在“公平正義” 之下，但在某些甚至許多問題上，不同的地區(qū)人們對公正的想象實際上不同，何為公正何為不公正判斷會相當不同，對同樣的行為的接受和寬容程度不同。例如，在城市，子女享有平等的繼承權(quán)已經(jīng)天經(jīng)地義，而在農(nóng)村，出嫁多年的女兒回家參與分遺產(chǎn)則聞所未聞。
培養(yǎng)公民法治意識的途徑
中國近百年來的法律制度變革總體上而言是以推動社會現(xiàn)代化為導(dǎo)向，這反映了中國政治經(jīng)濟社會文化精英對現(xiàn)代中國前途的判斷和追求，更多自覺不自覺地反映并適應(yīng)了現(xiàn)代城市和都市經(jīng)濟社會生活的需要。但由此帶來主導(dǎo)整個中國的法律制度和法治實踐與農(nóng)村生活現(xiàn)實需要不僅有差距，有時還相距甚遠。
"法治統(tǒng)一"這個基本基于近現(xiàn)代歐洲"小"國法治經(jīng)驗而發(fā)生的現(xiàn)代法治意識形態(tài)，以及中國政治精英基于近現(xiàn)代歷史經(jīng)驗而獲得的關(guān)于維護國家獨立統(tǒng)一的政治警覺，不時妨礙了中國立法和執(zhí)法實踐向各地實際法律需求妥協(xié)。一些理念上可欲的全國統(tǒng)一的法律在一些至少是許多農(nóng)村不僅很難實踐，因此成為具文（例如子女平等的財產(chǎn)繼承權(quán)），許多基本無關(guān)（例如反不正當競爭法），有的則根本不利于本地法律實踐的發(fā)展--最典型的是以法官職業(yè)化、專業(yè)化為追求目標推行的統(tǒng)一司法考試的實際后果是，西部基層社會法官更嚴重的缺失和沒有替補。
中國的經(jīng)濟社會的發(fā)展、中國的現(xiàn)代化的一個重要問題是要用城市生活塑造農(nóng)民。用毛澤東的話來說，就是"嚴重的問題在于教育農(nóng)民"。農(nóng)村社會環(huán)境塑造出來的人往往更注重小群體利益，缺乏大共同體甚至是國家意識，缺乏普遍規(guī)則意識或契約意識，有強烈的"差序格局"的傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)、心態(tài)和行為方式，與現(xiàn)代城市生活和辦事方式，與現(xiàn)代社會的法治傳統(tǒng)，與現(xiàn)代國家和公民意識，與全球化的經(jīng)濟文化交流，常常有尖銳的沖突。城市生活其實就是要改變農(nóng)民行為方式和思維方式，是培養(yǎng)現(xiàn)代公民法治、規(guī)則、契約意識的重要途徑，是比普法更為有效的法治教育方式。 有兩個方面都應(yīng)當引起中國法律人士的足夠重視：一方面，一定要尊重并努力理解中國的農(nóng)民和他們在長期生活的社會環(huán)境中的情感和偏好，尊重他們有理由的文化保守，而另一方面為了中國的未來務(wù)實也必須穩(wěn)妥地推動社會的發(fā)展，促使農(nóng)民通過城市生活在心理、情感和行為方式的完成市民化或公民化。這需要中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國政治法律精英有足夠的清醒的政治意識，對中國社會發(fā)展的未來前景有堅定的把握，堅持"發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)"。 學(xué)者應(yīng)堅持獨立的學(xué)術(shù)立場
中國的法律精英為了中華民族的整體長遠利益應(yīng)堅持一個獨立的學(xué)術(shù)視角和學(xué)術(shù)立場，而不是把自己變成任何一個利益群體的附庸。在那些全新的幾乎沒有傳統(tǒng)制約的領(lǐng)域內(nèi)，創(chuàng)新非常必要且可能；但在家庭、婚姻、性、犯罪、懲罰等涉及傳統(tǒng)制度和習俗的問題上，則須非常慎重。
因為中國的法律人和世界各國的法律人一樣，即使出生、長大于農(nóng)村，也基本是長期從業(yè)和生活在城市，這種工作、生活經(jīng)歷會令他們自覺不自覺地傾向自由主義和個人主義，對農(nóng)村的社群主義價值更多持批評甚至鄙視態(tài)度；他們專長于思想、觀念、制度和文化，因此往往希望通過這些變革來改造社會。哪怕是自覺應(yīng)務(wù)實保守并忠于中國普通民眾的知識分子，其法律觀、正義觀和道德觀事實上也可能與受農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)無形約束的普通民眾的觀念有重大分歧，他們自認為有利于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的或代表了廣大人民長遠利益的追求與普通民眾目前可能理解、接受并自覺實踐的觀點往往難以兼容。如果中國的立法和司法實踐不注意在兩者之間保持足夠張力，不努力理性地溝通兩者，不注意妥協(xié)，而只是迷信自己認為普世的價值，兩者的矛盾和沖突不無可能激化，直至導(dǎo)致災(zāi)難性后果。但一味的遷就民粹，也同樣不利于中國的現(xiàn)代化，同樣可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。
大約一百年前，比利時大詩人凡爾哈倫寫下了驚心動魄的詩句，"所有的道路都通向城市"。這是具象的一個描述，是對當時整個歐洲的一種抽象，但事實上，這幾乎是對于在此前后世界所有國家的一種概括或預(yù)言。中國正走在這一路上，與我們?nèi)魏蝹�人的好惡和努力基本無關(guān)。我個人認為，城市的影響廣大，輻射遼闊；城市發(fā)展了，才可能為中國人提供更多的就業(yè)、創(chuàng)造和就業(yè)的機會，改善人們的生活，促進農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的變革，哪怕是人人詬病的城鄉(xiāng)貧富的巨大差別也更能激發(fā)中國人的追求和創(chuàng)造力。
但必須看到，即使是從圣·阿芒鎮(zhèn)走進了、享受了并老死于城市的凡爾哈倫，他的生命經(jīng)歷乃至他的感嘆都是"所有的道路都通向城市"--這是從農(nóng)村出發(fā)、也是農(nóng)民視角中的道路。這也是歷史走過的道路，是我們?nèi)祟愖哌^的道路。如果這反映的只是詩人的個體經(jīng)驗或保守還不要緊，但這樣的詩句在更深層面上，會不會也反映了從叢林或草原上走出來的人類對于鋼筋水泥森林有某種本能的不適應(yīng)甚至反感？我們對人的這種本能和社會前景同樣必須有足夠的理解和把握。
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