呂新雨：農(nóng)民的自由還是資本的強(qiáng)制？——美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展路程回顧

　　【編者按】在中國(guó)三農(nóng)研究的視野里，普遍存在著這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)——美國(guó)的農(nóng)業(yè)資本化靠的是市場(chǎng)的自然運(yùn)作，中國(guó)靠的則是政府的政策推動(dòng)。而在這種二元對(duì)立的認(rèn)識(shí)誤區(qū)之上，又衍生出了關(guān)于“市場(chǎng)運(yùn)作”與“政府干預(yù)”孰優(yōu)孰劣的論爭(zhēng)。秦暉先生便是支持“美國(guó)模式”代表性人物，在他看來，市場(chǎng)內(nèi)生、不受干預(yù)的美國(guó)農(nóng)業(yè)資本主義道路是我們學(xué)習(xí)的典范。但在另一部分學(xué)者看來，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的干預(yù)才是中國(guó)特色。本文節(jié)選自呂新雨教授的長(zhǎng)文《農(nóng)業(yè)資本主義與民族國(guó)家的現(xiàn)代化道路：——駁秦暉先生對(duì)“美國(guó)式道路”和“普魯士道路”的闡述》。這篇文章駁斥了“美國(guó)農(nóng)業(yè)資本化乃市場(chǎng)自然運(yùn)作使然”的觀點(diǎn)，揭示了美國(guó)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)模式乃是土地壟斷權(quán)同資本的聯(lián)合的結(jié)果，其農(nóng)業(yè)資本主義道路離不開政府的土地政策、補(bǔ)貼政

　　在當(dāng)代中國(guó)“三農(nóng)”問題研究中，秦暉先生是有影響的人物。他的理論一再以各種方式論述“美國(guó)式道路”和“普魯士道路”的二元對(duì)立，在他看來，“美國(guó)式道路”正是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的康莊大道，也是解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的治世良方。

　　他歌頌美國(guó)西進(jìn)農(nóng)民“那吱吱作響的大車，把資本主義制度從大西洋岸一直推到了太平洋岸”，“美國(guó)的民主制度正是在農(nóng)民占人口總數(shù)80%以上的時(shí)代建立起來的。在這一進(jìn)程中農(nóng)民并沒有表現(xiàn)出所謂‘小私有性’、‘小生產(chǎn)者’或小資產(chǎn)階級(jí)的保守性或反動(dòng)性，相反，正因?yàn)樗麄兪仟?dú)立的小私有者而不是宗法共同體成員，是自由的家庭農(nóng)場(chǎng)主而不是依附農(nóng)民，一句話，是真正的小‘資產(chǎn)階級(jí)’而不是宗法農(nóng)民，他們才能起上述進(jìn)步作用�！�

　　但實(shí)際上，美國(guó)的農(nóng)民主要都不是自由的家庭農(nóng)場(chǎng)主，而是租佃農(nóng)場(chǎng)主，雖然有1862年“宅地法”近乎贈(zèng)與的土地，但租佃農(nóng)民的比例還是很高，他們?nèi)�部或部分地耕種租來的土地，因?yàn)檫@個(gè)法律出現(xiàn)得太晚。

　　在十九世紀(jì)上半葉，美國(guó)實(shí)行的是以聯(lián)邦財(cái)政收入為目的土地現(xiàn)金拍賣，它是以整塊地段(Section)以至鎮(zhèn)區(qū)(Town-Ship)形式進(jìn)行的，從而使得土地商品化的出售方式與大地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng)結(jié)合在一起，東部土地公司憑借其在殖民地后期形成的雄厚資本在土地拍賣市場(chǎng)上肆意購(gòu)買大片國(guó)有土地，然后以高價(jià)向移民進(jìn)行小塊零售，這些壟斷集團(tuán)作為中介進(jìn)行了國(guó)有土地的二次分配，并從中獲得巨額利潤(rùn)。

　　所以“‘美國(guó)式道路’的起點(diǎn)并不是’無償分配的自由土地’，它同樣表現(xiàn)為土地壟斷權(quán)同資本的合二為一�！敝皇窃诖髩K拍賣方式無法吸引足夠的移民進(jìn)入東部時(shí)，政府才被迫逐步縮小地塊出售的單位面積。但土地投機(jī)商已經(jīng)占有了大部分肥沃的土地，早期拓荒者買不起，而宅地法的土地多數(shù)是貧瘠的土地，“在1862年以后，可供出售和拓居的公地，大部分都是位于現(xiàn)在我們稱之為大平原地帶的半干旱地和貧瘠土地。在這些地區(qū)接受了宅地法的數(shù)十萬戶家庭，在因旱災(zāi)而使幾個(gè)季度的辛勤耕耘令人心碎地失敗之后，結(jié)果不得不回到土地比較濕潤(rùn)的地區(qū)去”。這使得許多拓荒者寧愿耕種租來的肥沃土地。

　　1880年租佃農(nóng)場(chǎng)占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的25·6%，以后逐年上升，1900年達(dá)到35·5%，1920年38·1%，1930年達(dá)到42·4%的高峰，其后，完全的租佃農(nóng)場(chǎng)主逐漸減少，而擁有部分農(nóng)場(chǎng)但主要租用土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主卻持續(xù)上升，五、六十年代達(dá)到45%左右，七十年代超過了50%，九十年代以后增加到60%以上，全部擁有的農(nóng)場(chǎng)主比例下降，到1999年只有25·6%。最重要的原因是小農(nóng)場(chǎng)主資本短缺導(dǎo)致的對(duì)資本的依附，使得不在地主使用權(quán)與租佃農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的租佃農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)象成為“美國(guó)式”道路的關(guān)鍵，這在后面的論述中還會(huì)詳細(xì)展開。

　　美國(guó)西部的土地制度完全不是秦暉所描述的那樣是西進(jìn)的農(nóng)民用吱吱響的大車推出來的“資本主義”，這種敘述掩蓋了真正的歷史事實(shí)。首先，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)的疆域跨過了阿巴拉契亞山脈，而這個(gè)過程伴隨著與印地安人殘酷的流血戰(zhàn)爭(zhēng)，大大小小的戰(zhàn)爭(zhēng)一直延續(xù)到1890年，西進(jìn)運(yùn)動(dòng)完全是踩著印地安人的骸骨進(jìn)行的。

　　在此基礎(chǔ)上，西部土地還是一個(gè)涉及到美國(guó)各個(gè)州、各個(gè)階層和集團(tuán)利益的重大社會(huì)問題，并關(guān)系到當(dāng)時(shí)新生的共和國(guó)的政治前途。誰應(yīng)該是新國(guó)土分配的主宰?誰應(yīng)該擁有西部土地權(quán)利?各州在土地政策上分歧嚴(yán)重，而財(cái)政困難的國(guó)會(huì)則希望把西部土地作為財(cái)政收入的來源。為此，國(guó)會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)八年之久的辯論，才基本確立了建立國(guó)有土地的政策，1784年成立了以托馬斯·杰斐遜為首的專門委員會(huì)負(fù)責(zé)制定西部土地法。

　　杰斐遜曾是《獨(dú)立宣言》的起草人，他在土地政策的制定上遵守的信念是，美國(guó)的成功必須取決于具有絕對(duì)所有權(quán)的私有財(cái)產(chǎn)，而小土地所有者正是國(guó)家最為寶貴的組成，他希望把美國(guó)建成以小農(nóng)為主體的民主共和國(guó)，因此他試圖把土地分成小塊，低價(jià)或無償?shù)胤峙浣o拓荒者。但是這個(gè)主張卻因?yàn)樵獾搅舜蟮禺a(chǎn)集團(tuán)的強(qiáng)大壓力和抵制而失敗。當(dāng)時(shí)新政府的財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓代表商業(yè)和銀行家的利益，主張高價(jià)大片出售公有土地。

　　1785年“土地勘測(cè)法令”(Land Survey Ordinance of 1785)在西部設(shè)立土地局經(jīng)辦土地出售與轉(zhuǎn)賣事宜，以鎮(zhèn)區(qū)制為全國(guó)國(guó)有土地矩形勘測(cè)制的基礎(chǔ)，它以邊長(zhǎng)六英里的正方形為基本勘測(cè)單位，以一平方英里(640英畝)的方形地塊為基本出售單位，形成鎮(zhèn)區(qū)和地段兩級(jí)地權(quán)界限，并成為西部土地權(quán)的法律依據(jù)，也就是說，只有經(jīng)過勘探的鎮(zhèn)區(qū)和地段內(nèi)的土地所有權(quán)才是合法的，所以前殖民地時(shí)期形形色色的“封建”地權(quán)被“清除”，包括拓荒者的土地定居權(quán)。法定的土地所有權(quán)必須在公開的拍賣市場(chǎng)上用現(xiàn)金購(gòu)買�？钡刂贫扰c現(xiàn)金拍賣制度的結(jié)合，使土地所有權(quán)從一開始就從屬于資本所有權(quán)，而不是認(rèn)可農(nóng)場(chǎng)主的開發(fā)定居權(quán)。

　　該法案對(duì)西部開發(fā)和美國(guó)歷史產(chǎn)生了深刻的影響，西部土地國(guó)有被法律認(rèn)定，并成為國(guó)會(huì)控制下進(jìn)行社會(huì)財(cái)富分配的來源，而各州喪失占有西部土地的權(quán)利，這就為美國(guó)由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)為聯(lián)邦制奠定了基礎(chǔ)。鎮(zhèn)區(qū)制度不僅是土地出售和分配的制度，而且成為社區(qū)的基層組織形式，在1787年“西北法令”以后與州縣行政區(qū)相連接，成為與土地制度互相匹配的政治制度，道路、稅區(qū)、選區(qū)、學(xué)校等都以鎮(zhèn)區(qū)為單位進(jìn)行。

　　現(xiàn)金拍賣方式為聯(lián)邦政府帶來重要的財(cái)政收入，并且成為美國(guó)資本積累的主要來源�，F(xiàn)金拍賣方式為每英畝最低限價(jià)1美元，一次性購(gòu)買不得少于640英畝，支付方式為硬幣、債務(wù)證券和國(guó)債利息期票，地價(jià)必須在一個(gè)月內(nèi)付清，一旦不能付款，則地塊由政府再次出售。這些規(guī)定使資本雄厚的大地產(chǎn)集團(tuán)獲得了西部土地購(gòu)買的壟斷權(quán)，并且使地產(chǎn)集團(tuán)與金融集團(tuán)出現(xiàn)共生現(xiàn)象，土地投機(jī)與金融投機(jī)結(jié)合在一起，使得土地資本迅速轉(zhuǎn)化為金融資本。

　　西部土地市場(chǎng)在十九世紀(jì)上半葉的美國(guó)經(jīng)濟(jì)中，起著類似股票市場(chǎng)動(dòng)員社會(huì)資本的作用，是美國(guó)工業(yè)革命的杠桿。十九世紀(jì)三十到五十年代，土地投機(jī)資本從西部土地和農(nóng)場(chǎng)主獲得的利潤(rùn)達(dá)到了五億至六億美金，這些巨額資本轉(zhuǎn)向了鐵路、林業(yè)、礦業(yè)、牧業(yè)和制造業(yè)，帶動(dòng)了美國(guó)十九世紀(jì)下半葉經(jīng)濟(jì)的全面高漲，土地資本的跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)，必然引起銀行、保險(xiǎn)等金融活動(dòng)的空前活躍，而土地投資的集團(tuán)化和金融化也使得西部土地關(guān)系更加復(fù)雜。

　　十九世紀(jì)下半葉，美國(guó)的工業(yè)革命獲得成功，美國(guó)開始從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，而這個(gè)過程正是與大草原和大平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)資本主義化的過程是同步進(jìn)行的，這當(dāng)然不是偶然的，在這個(gè)意義上，可以說西部的土地以及建諸其上的農(nóng)業(yè)發(fā)展與美國(guó)工業(yè)革命是互為條件的：

　　“如果沒有從海岸導(dǎo)向內(nèi)地的鐵路、沒有連接河道的運(yùn)河、沒有橫跨大陸的鐵路和電報(bào)、沒有往返于大河和沿海航道上的汽船、沒有能割大草原草皮的農(nóng)業(yè)機(jī)械、沒有征服諸土著民族的連發(fā)槍，荒野原是不可征服的�！�

　　到十九世紀(jì)八十到九十年代，聯(lián)邦土地分配政策基本上完成了其歷史使命，那就是將國(guó)有土地按照資本比重給予了擁有資本最多的集團(tuán)和階層。1903—1905年第58屆國(guó)會(huì)的公共土地委員會(huì)報(bào)告中承認(rèn)，定居者與大地產(chǎn)商相比處于明顯不利地位，很大部分國(guó)有土地轉(zhuǎn)入大土地投資公司，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過宅地農(nóng)場(chǎng)，幾乎每個(gè)地方大土地所有者都?jí)艛嗔俗詈玫牡貕K，這些土地立法的結(jié)果就是租佃制或雇工制取代了自由農(nóng)場(chǎng)主。

　　正是租佃農(nóng)場(chǎng)主成為“美國(guó)式道路”的關(guān)鍵。而宅地農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)為抵押—租佃農(nóng)場(chǎng)的速度最快，數(shù)量最大。到十九世紀(jì)末，全國(guó)的租佃農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到了百分之三十以上，而在西部幾個(gè)新州就達(dá)到了百分之五十左右。二十世紀(jì)中葉的一個(gè)調(diào)查表明，當(dāng)時(shí)的農(nóng)場(chǎng)主中其土地來源是由于“宅地法”而獲得的不到2%。破產(chǎn)的宅地農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人的后備軍，1900年全國(guó)雇傭的農(nóng)業(yè)工人為二百萬人，1910年已經(jīng)達(dá)到了三百八十萬。

　　內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期由于糧食價(jià)格上漲而勞動(dòng)力短缺，直接引發(fā)了大草原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化浪潮，內(nèi)戰(zhàn)后三十年是美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的時(shí)期，各種主要農(nóng)具發(fā)明都已經(jīng)完成。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，農(nóng)場(chǎng)主都必須借貸來添置機(jī)械以擴(kuò)大生產(chǎn)和降低成本。農(nóng)業(yè)機(jī)械化加深了農(nóng)場(chǎng)主對(duì)貸款的依賴，同時(shí)在生產(chǎn)資料上受農(nóng)業(yè)機(jī)械公司的價(jià)格控制，但這卻促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，到九十年代，美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械年產(chǎn)值已達(dá)一億美元。

　　西部農(nóng)業(yè)特有的用于土地柵欄的鐵蒺藜也被認(rèn)為是工業(yè)革命對(duì)征服大草原的最大貢獻(xiàn)，九十年代末鐵蒺藜產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1874年的三萬倍，正是大平原農(nóng)場(chǎng)主的幾十億美元的鐵蒺藜保證了二十世紀(jì)初最大壟斷企業(yè)“美國(guó)鋼鐵公司”的巨額利潤(rùn)。而內(nèi)戰(zhàn)后四十年是美國(guó)農(nóng)業(yè)空前發(fā)展的時(shí)候，主要農(nóng)產(chǎn)品小麥、玉米、棉花分別增長(zhǎng)了4倍、3·5倍和5倍，強(qiáng)有力地支撐了美國(guó)的工業(yè)和真?zhèn)�美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為二十世紀(jì)的現(xiàn)代美國(guó)奠定了基礎(chǔ)，被稱為是與十八世紀(jì)的英國(guó)工業(yè)革命具有相同意義的事件。這一點(diǎn)，只要比較一下蘇聯(lián)在工業(yè)化時(shí)代由于糧食短缺所造成的后果就可以看到它的意義。這種工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互換正是美國(guó)資本主義現(xiàn)代化能夠完成的關(guān)鍵。

　　但是這種農(nóng)業(yè)資本主義化卻不是依靠小農(nóng)場(chǎng)之間的相互兼并和分化來完成的，而是在金融資本的控制下，農(nóng)場(chǎng)主以租佃方式間接地獲得資本來源，并保留家庭農(nóng)場(chǎng)和季節(jié)流動(dòng)工的生產(chǎn)方式來降低成本，這形成了美國(guó)西部租佃農(nóng)場(chǎng)的主要形式。它說明的是在美國(guó)農(nóng)業(yè)資本主義的過程中，利益的參與分配是一個(gè)復(fù)雜的過程，農(nóng)場(chǎng)主只是最后的一個(gè)環(huán)節(jié)，他們的勞動(dòng)投入并沒有從市場(chǎng)中獲得應(yīng)有的最大利益，因?yàn)樾涡紊�色的資本正是參與農(nóng)業(yè)利潤(rùn)分配的主角。比如鐵路是大平原農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的通道，因此鐵路公司成為西部農(nóng)業(yè)的壟斷者，它竭力抬高運(yùn)費(fèi)，甚至有些州的玉米售價(jià)和鐵路運(yùn)價(jià)幾乎相抵。

　　西部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與鐵路的結(jié)合產(chǎn)生了系列區(qū)域性的市場(chǎng)中心，如各大谷物公司，這些公司制定市場(chǎng)協(xié)定，實(shí)際壟斷了整個(gè)中西部的谷物價(jià)格，一旦進(jìn)入收獲季節(jié)，農(nóng)場(chǎng)主急于現(xiàn)金支付各種債務(wù)只能聽命于谷物公司。鐵路公司、谷物公司和加工業(yè)托拉斯層層盤剝，使西部農(nóng)場(chǎng)主喪失了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的發(fā)言權(quán)，實(shí)際上將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壓到了最低。

　　真正使美國(guó)農(nóng)業(yè)從這次危機(jī)中脫身而出的是第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，是戰(zhàn)爭(zhēng)暫時(shí)解決了美國(guó)農(nóng)業(yè)危機(jī)的兩個(gè)問題：“一個(gè)問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本趨勢(shì)比國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能夠按通行價(jià)格吸收的供應(yīng)量快。另一個(gè)問題是農(nóng)業(yè)人口的長(zhǎng)期過剩”，二戰(zhàn)基本吸收了美國(guó)全部的剩余農(nóng)產(chǎn)品，并促使美國(guó)農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

　　政府在二戰(zhàn)期間號(hào)召農(nóng)場(chǎng)主增加各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并宣布提高一些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持水平，以刺激生產(chǎn)。鑒于一戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)危機(jī)，國(guó)會(huì)還于1942年10月通過“緊急價(jià)格管理法”(Emergency Price Control Act)修正案，規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持為平價(jià)的90%，這一支持水平要維持到戰(zhàn)爭(zhēng)正式結(jié)束后的1950年，此后則提供從60%到90%的平價(jià)的價(jià)格支持，因此，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格到1948年底之前一直維持在高水平，有幾年甚至高于平價(jià)的100%。

　　但是即便是這些政策支持，還是不能阻止美國(guó)戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)過剩性危機(jī)，1949年又到了新的危機(jī)的邊緣，這時(shí)是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，拖延了危機(jī)的到來，暫時(shí)改變了農(nóng)產(chǎn)品信用合作社積壓的庫(kù)存，但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，危機(jī)又繼續(xù)發(fā)展。

　　為了防止危機(jī)，美國(guó)政府開始把農(nóng)產(chǎn)品出口與美國(guó)的對(duì)外政策緊密結(jié)合起來，通過對(duì)外援助擴(kuò)大出口，其中最重要的就是馬歇爾計(jì)劃，也就是歐洲復(fù)興計(jì)劃，而西歐各國(guó)的代價(jià)就是向美國(guó)開放市場(chǎng)。該計(jì)劃主要目的是控制西歐和對(duì)抗蘇聯(lián)及其它社會(huì)主義國(guó)家，糧食援助是其中的重要手段。

　　戰(zhàn)后的幾年內(nèi)，約半數(shù)的出口農(nóng)產(chǎn)品是通過政府援助的計(jì)劃出口的。這也是由于政府的保護(hù)價(jià)經(jīng)常高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護(hù)價(jià)大于市場(chǎng)價(jià)的利益，這樣做的結(jié)果使美國(guó)政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品，政府的援助計(jì)劃既可以消化農(nóng)產(chǎn)品信貸公司所持有的谷物，又可以利用糧食作為外交“武器”。

　　1954年之前的這些計(jì)劃都帶有緊急援助的臨時(shí)性質(zhì)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束導(dǎo)致對(duì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的緊縮，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存又開始增加。為尋求解決之道，1954年7月美國(guó)國(guó)會(huì)通過“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和援助法”(Agricultural Trade Development and Assistance Act of 1954)，通稱為第480號(hào)公法，這是一個(gè)專門的農(nóng)產(chǎn)品銷售與援助法案，使糧食援助制度化。該法案的基本目標(biāo)是處理剩余農(nóng)產(chǎn)品。

　　至1960年，美國(guó)一半小麥的出口是通過該項(xiàng)目進(jìn)行的，但它同時(shí)也是重要的外交手段，前美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)厄爾·布茨(Earl Butz)在1974年11月19日的《時(shí)代》雜志上說：“糧食是一種手段。它在美國(guó)外交談判中是一種武器”，所謂糧食武器就是指把糧食援助或商業(yè)出口用作一種手段，以換取別國(guó)在貿(mào)易和政治上的讓步，并獲取美國(guó)所需要的稀有礦物資源;通過向有支付能力的國(guó)家索要較高的糧食出口價(jià)格以增加美國(guó)的國(guó)家收入;影響其它國(guó)家在聯(lián)合國(guó)中跟隨美國(guó)表態(tài)，以及在人權(quán)問題上向他國(guó)施加壓力，等等。

　　戰(zhàn)后，美國(guó)頻繁而有效地使用“糧食武器”，從七十年代初到八十年代初，美國(guó)就曾為不同的目的而采用糧食武器的重要手段，這就是農(nóng)產(chǎn)品禁運(yùn)。對(duì)于東亞來說，二戰(zhàn)后，日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣都接受了大量廉價(jià)的美國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品，這使得后來這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，對(duì)小麥、玉米、大豆的進(jìn)口依賴成為結(jié)構(gòu)性的存在，雖然有政府巨大的財(cái)政支持，日本糧食自給率依然持續(xù)下跌，便是這樣的結(jié)果。而對(duì)于很多拉丁美洲國(guó)家來說，美國(guó)公司直接到當(dāng)?shù)赝顿Y生產(chǎn)本土無法生產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，導(dǎo)致這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)單一化，在經(jīng)濟(jì)和政治上依附美國(guó)，而跨國(guó)公司就成為“國(guó)中之國(guó)”。

　　在國(guó)內(nèi)方面，從1961起，美國(guó)開始實(shí)施向貧窮階層提供免費(fèi)食品的食品券項(xiàng)目，其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)也緩和國(guó)內(nèi)的貧困現(xiàn)象。盡管美國(guó)政府努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外商品糧食市場(chǎng)，開展廣泛的國(guó)內(nèi)外剩余糧處理計(jì)劃，但是剩余庫(kù)存在1959至1960年期間還是達(dá)到了新的水平。

　　七十年代初，由于世界性糧食減產(chǎn)，特別是1972年蘇聯(lián)于由于勃涅日涅夫農(nóng)業(yè)改革失敗在美國(guó)市場(chǎng)上大量搶購(gòu)糧食，美國(guó)糧食庫(kù)存幾乎被搶購(gòu)一空，這才使美國(guó)走出戰(zhàn)后歷時(shí)二十多年的農(nóng)業(yè)危機(jī)。也是在七十年代，美國(guó)政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的政策，而是直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。做法是，政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，按市場(chǎng)價(jià)格小于目標(biāo)價(jià)格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補(bǔ)助，這樣可以增加了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而美國(guó)用現(xiàn)金補(bǔ)貼政策取代價(jià)格支持政策的主要原因之一，是應(yīng)對(duì)來自歐洲共同體國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴(kuò)張的壓力。

　　該政策立竿見影，1971年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。從1986年到1989年，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的現(xiàn)金支付均在100億美元之上，1987年的支付額接近170億美元。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)不是世界農(nóng)業(yè)的榜樣，而是相反，它摧毀了全世界傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，并努力杜絕世界其他地區(qū)對(duì)它效仿的可能性，從而把全世界農(nóng)業(yè)驅(qū)趕上了對(duì)于人類注定沒有前途的不歸路。走能源集約的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路，對(duì)于能源短缺的中國(guó)到底意味著什么?對(duì)于能源有限的世界來說又意味著什么?而即便不考慮能源的因素，中國(guó)也無法走資本集約性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)空間不足以吸引資本的牟利本性，市場(chǎng)化道路無法解決資本對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入問題，而沒有資本是絕然無所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。這就是擺在中國(guó)面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。