自黨的十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”促進國企改革以來，截至目前，中央層面的改革方案尚未出臺，社會各界認識不一、爭論不斷。如何才能建立公平競爭的市場環(huán)境，提高市場主體競爭力？半月談記者前不久專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦。
半月談記者：對比去年和今年的政府工作報告，有關(guān)混合所有制改革的表述已從“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”調(diào)整為“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革”。針對表述的變化，有人甚至猜測：國企“混改”是不是停了下來，您能談?wù)勥@方面的情況嗎？
劉世錦：混合所有制改革問題，前提是國企改革的問題。目前“混改”缺乏共識，有很大的爭議，要解決這個問題，我覺得首先需要正本清源，把事情從根本上或前提上講清楚。正本清源的“本”就是黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干問題的重大決定》中對國企改革的一些基本判斷、目標(biāo)和措施。
《決定》中有一條說：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對于國企改革，就是要由過去管企業(yè)、管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。這部分國有資本還要服從于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點就是提供公共產(chǎn)品，支持一些戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)，推動科技進步，保護生態(tài)環(huán)境和保障國家安全，這些領(lǐng)域是國有資本應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域。也就是說，國有資本不是什么都搞，要有所為，有所不為。
所謂“管資本為主”意味著需要推動資本化，國有資產(chǎn)盡可能變成一種資本的形態(tài)、證券的形態(tài)，并在此基礎(chǔ)上組建兩類公司。再往下，比如某些領(lǐng)域需要國有資本進入，國有資本可以組建一些企業(yè)，但是這些企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，形成它自己的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。
我認為，黨的十八屆三中全會關(guān)于國企、國資改革的基本內(nèi)容，依然是指導(dǎo)國企改革或者混合所有制改革的最基本的方針。做這個回顧，是因為有些人可能已經(jīng)記得不太清楚了，需要再次明確。
半月談記者：您剛才提到，國有資本要“有所為，有所不為”，需要進入的領(lǐng)域才進入。針對我國國有企業(yè)目前的分布格局，改革是要讓國有資本從一些領(lǐng)域退出嗎？
劉世錦：有限的國有資本到底用在什么地方？這是我們搞混合所有制的一個前提性的問題�；旌纤兄撇皇菫榛於�，一定有它的想法。我認為國有資本進入某一個領(lǐng)域之前，首先要回答：國有資本需要進入這個領(lǐng)域嗎？比如鐵路領(lǐng)域，我國的鐵路發(fā)展?jié)摿艽�，但缺少資金，能否拿出一些確定能盈利的項目進行“混改”，再配置以規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，這樣就能吸引外部投資者進入，包括社會個人投資者、民營資本，也包括行業(yè)外的資金，還有地方政府的資金，這將是一種選擇。而騰出來的國有資本則干一些公益性的事業(yè)，比如青藏鐵路，這一塊公益性強，國家不投資，一般資本不會去投。在其他領(lǐng)域同樣如此，搞混合所有制之前，國有資本一定要問清楚為什么進來。
國有資本一定要服從國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。國有資本和國有企業(yè)是有區(qū)別的，我們要做大的是國有資本。比如，國有資本中間有一塊將來可以搞成社會保障基金，在一定安全性保證的基礎(chǔ)上，它哪個領(lǐng)域都可以投資，目標(biāo)就是在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上做得越大越好。所以，國有資本關(guān)鍵還是要搞清楚應(yīng)該用在什么地方，因為即使做得很大，也還是有限的資源，所以還是要用到服從于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重點領(lǐng)域，而不要用到其他地方去。
半月談記者：除了鐵路領(lǐng)域外，您認為當(dāng)前的國企改革最急需采取什么措施？未來將會產(chǎn)生什么樣的影響？
劉世錦：國企改革首要的措施是打破行政性壟斷�，F(xiàn)在的國有資本分布廣，并且大多處于行政性壟斷的格局，這些領(lǐng)域的改革應(yīng)該加快，或作為改革重點。比如能源、石油、天然氣、電力、鐵路、電信、金融領(lǐng)域的改革，這些領(lǐng)域的重要特點就是大企業(yè)為主，雖然國外也是大企業(yè)為主，但它的市場是開放的，是通過市場競爭形成的壟斷，政府也是在反壟斷的，而我國的問題是行政性壟斷，“只能我干，不能別人干”，這種壟斷一定要打破。我一直建議，一些有明顯的行政性壟斷的領(lǐng)域要放寬準入，把一些行業(yè)外的國有資本引進來，搞一個行業(yè)的“混改”，這同樣有現(xiàn)實意義。
比如在石油領(lǐng)域，我一直在提一個建議，把國際和國內(nèi)市場打通，我也相信我們的“幾桶油”現(xiàn)在也有它們的競爭力，但如果它們處在真正競爭的環(huán)境中間，其競爭力才能得到充分體現(xiàn)。另外，我國也有很多地方性的煉油企業(yè)，能不能在放開以后，再有一兩個大點的公司或者是大量的小公司進來？如果形成一個開放的競爭的環(huán)境，社會上就不會有那么多的怨氣了。再比如，電信幾大運營商之外，能不能放開一個口子，以民營資本為主，搞一個基礎(chǔ)電信運營商，參與一下電信領(lǐng)域的競爭行不行？
半月談記者：國有資本從一些領(lǐng)域退出，特別是將一些盈利好的項目拿出來“混改”，這樣會不會削弱國有資本的實力，動搖國家的執(zhí)政基礎(chǔ)？
劉世錦：基礎(chǔ)在什么地方？十八屆三中全會說，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新中國建國初期，國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，比重比現(xiàn)在高得多，當(dāng)時幾乎所有的國有企業(yè)都是盈利的。到了“文革”后期，國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，搞不下去了，必須要改革，那時候國家的執(zhí)政基礎(chǔ)是什么狀況？經(jīng)過三十多年的改革，雖然說國有經(jīng)濟的比重有所縮小，非公有經(jīng)濟成長非常迅速，現(xiàn)在比重占到一半以上，但是現(xiàn)在黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和改革開放之初相比，是削弱了還是增強了？這是不言自明的。
半月談記者：據(jù)悉，目前民營資本對國企“混改”興趣不大，這是什么原因？您認為國企改革究竟應(yīng)該實現(xiàn)一個什么效果？
劉世錦：根本原因在于公司治理結(jié)構(gòu)沒有改變。你缺錢讓我給你拿點錢，你的資金怎么用，我也搞不清楚，你開會也不讓我去。民營企業(yè)家很聰明，如果是這種治理結(jié)構(gòu)，他們就不一定進去了。十八屆三中全會明確提出，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。因此，改革最重要的是要建設(shè)一個公平競爭的市場環(huán)境，國有資本參與其中的公司應(yīng)該形成一個優(yōu)秀的、具有競爭力的治理結(jié)構(gòu)。按照三中全會的精神去落實，國企改革是可以走出來的。 （記者 趙葉蘋）
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論