按照工商資本租地面積的多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。
農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。
意見規(guī)定，各地對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制，制定租賃農(nóng)地的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，要防止“非糧化”。
意見提出建立分級備案制度，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）兩級備案為主，面積特別大的，再逐級向市（地）、省級備案，對租賃農(nóng)地超過當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點；二是備案的具體事項應(yīng)包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。具體到多大面積在哪一級備案、備案程序和備案主體等問題，由各地根據(jù)實際情況確定。
意見還列出幾條禁止內(nèi)容：
嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地；
不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外招商；
防止強(qiáng)迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，牟取私利；
意見提出通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，停止享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策等辦法，限制工商資本耕地撂荒、“非糧化”等行為。
“我們最擔(dān)心的是工商資本與行政力量二者的結(jié)合，畢竟土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，涉及國家糧食安全。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華4月24日接受新華網(wǎng)采訪時透露了出臺文件的背景。
陳曉華指出，鼓勵工商資本重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把現(xiàn)代經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
陳曉華認(rèn)為，此次出臺的意見，主要是監(jiān)管和防范工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地風(fēng)險，并非排斥真心搞農(nóng)業(yè)的工商資本，因此也不意味著鼓勵工商資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)的政策有所調(diào)整。
近年來，中國工商資本租賃農(nóng)地呈快速增長態(tài)勢。
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，近三年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20％。到2014年底，流入工商企業(yè)的承包地面積已近3900萬畝，占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10％。
農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，引發(fā)的擔(dān)憂也與日俱增。
新華網(wǎng)4月24日發(fā)布的分析文章透露了這些擔(dān)憂，該文標(biāo)題《扼住資本圈地沖動，避免重蹈拉美覆轍》直接點題。
文章指出，因資本占用耕地而發(fā)生土地兼并潮并最終導(dǎo)致社會動蕩的例子不勝枚舉。上世紀(jì)拉美一些國家大莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資本推動了大量土地兼并行為，眾多無地少地農(nóng)民破產(chǎn)而涌向城市，而城市的就業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些破產(chǎn)失地的農(nóng)民，從而變?yōu)槌鞘胸毭瘢瑪D住在城市周邊的貧民窟里，成為難以化解的社會問題。
因此，文章認(rèn)為，
在土地流轉(zhuǎn)和租用中，能否遏制企業(yè)的貪婪、資本的沖動以及基層官員的貪腐，最終決定著中國農(nóng)業(yè)能否從小農(nóng)邁進(jìn)現(xiàn)代，決定著能否實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、成功跨越拉美陷阱。
文章總結(jié)道：此次出臺的規(guī)定，意在防止資本吞噬農(nóng)地，蛻變?yōu)榱硪粋�拉美。
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