司法改革來了，法學(xué)界有人歡呼、有人不看好，律師界多是觀望，司法實務(wù)界的一些法官卻以辭職來應(yīng)對司法改革。這不得不讓人生疑：司法改革對法官到底是有利還是不利?
司改在法官這里遭遇辭職，或許是一些法官看不到希望所在，不得不忍痛割愛告別法院;更有甚者，司法改革來了，一些法官更看到了法院之外的市場前景，遂痛下決心遠離法院，為的是謀求一個待遇遠高于法院、束縛卻更小、工作更專注于法律的職位。
從北京西城區(qū)法院出臺《關(guān)于辭去公職的有關(guān)要求》文件到朋友圈對限制法官辭職的不滿，法官辭職漸成一個熱門話題。特別是中央不斷出臺新舉措，著意在推進司法改革，切實提高法官待遇，甚至于法官檢察官單獨薪酬制也在配套跟進，但都無法遏制隔三差五一些精英型法官遠離法院。在西城區(qū)法院的這份文件中，總體目標(biāo)在于限制法官辭職，例如規(guī)定工作年限低于五年的禁止辭職;享受了法院公租房、配偶入京、子女上學(xué)等福利的，服務(wù)期限再延長，且在服務(wù)期內(nèi)不得辭職。
從這份文件中，我們管窺了身在京城法院的福利待遇，在北京戶口萬般難得的當(dāng)下，一些法院為法官們解決了戶口問題。更有甚者，還解決了配偶赴京的問題，特別是子女入學(xué)，對于北京這樣的一個外來戶居多的城市，是多么的貼近人心。于是乎，當(dāng)法官們享受了這樣的福利待遇，但卻不想為法院服務(wù)時，法院這下坐不住了，便會拿出法院工作的福利待遇來說事。福利歸福利，畢竟，這是附加在法官職業(yè)之中的，離開了這個職業(yè)，福利便可能隨風(fēng)而去，這不，當(dāng)西城區(qū)法院的法官想離職時，首先面對的便是這道坎，能否邁得過，就得看能否放得下、能否狠下心。
按說，職業(yè)流動是任何一個職業(yè)的常態(tài)，為何法官辭職會引發(fā)媒體關(guān)注，甚至于，媒體會渲染出公務(wù)員辭職潮的涌現(xiàn)?原因即在于，多年來公務(wù)員考試漸成年輕人的最愛，國考報名人數(shù)年年增長，而官員貪腐落馬的新聞卻不時被曝光。雖說，高官落馬和普通公務(wù)員還有太大的距離，更不能完全等同之，但普通百姓不糾纏這個，他們把高官和普通公務(wù)員同等看待。高官落馬約等于公務(wù)員群體貪腐盛行便成為“民間共識”。
事實上，越來越多的人涌入體制內(nèi)，除了謀求一份穩(wěn)定的工作之外還有一份在外人看來威武無比的權(quán)力。而法官現(xiàn)在依然是按照公務(wù)員序列管理，當(dāng)然等同于公務(wù)員。本身，法官的辭職恰好對應(yīng)了當(dāng)下正在大力推進的司法改革，這就難免讓人疑慮：為何司改來了，法官還要辭職?現(xiàn)存的法官制度到底存有何種問題，下面，我們一一分析。
首先，法官職業(yè)尊嚴不高，社會對法官的尊崇度不夠。職業(yè)尊嚴關(guān)乎一個職業(yè)在社會上的地位，影響這個職業(yè)的社會評價。反觀中國法官的職業(yè)尊嚴，和公務(wù)員群體幾無區(qū)別。和法官同屬一個職業(yè)群體的律師，多數(shù)人卻不愿意做法官，而法官辭職后卻多愿意做律師。這一點，即印證了從律師中選任法官的先天不足，因為，法官職業(yè)對律師沒有多大吸引力，少有律師愿意放棄自由職業(yè)去選擇束縛更多的法官職業(yè)。
而任何一個職業(yè)的尊嚴，都必須依靠這個職業(yè)來提升，法官的職業(yè)尊嚴提升亦同。英美法系對法官職業(yè)的遵從讓我們艷羨不已，根本原因在于做了法官，即是在從事一項正義的事業(yè)，不僅獲得民眾的高度認可，而且社會威望頗高，連權(quán)力都要讓其三分。但在中國，法官所處的職業(yè)窘境，你懂得!
第二、法官職業(yè)保障不足，待遇不高。我一直認為，法官的待遇應(yīng)高于公務(wù)員，并且，應(yīng)高于公務(wù)員一倍工資，這樣，可以讓法官摒棄社會現(xiàn)實的困擾，專心于司法審判。只不過，在當(dāng)前這種司法格局里，我們還很難為法官謀得高工資，畢竟，現(xiàn)有的法官待遇是由同級財政負擔(dān)，法院和政府的其他部門相比，并無多少優(yōu)勢，而政府對法院的認知和評價也決定了其不會為法院專門增加財政撥款�，F(xiàn)在，正在探索省級財政統(tǒng)一管理，到底如何運作，尚在試點中。
我的建議是，讓區(qū)縣、市一級法院不再依靠同級財政養(yǎng)活，先由省級財政撥款，而后，慢慢過渡到中央財政統(tǒng)一管理法官待遇，或是專門成立個中央財經(jīng)司法專門委員會管理法官待遇也未嘗不可，目的就在于讓法官待遇獨立于地方財政，讓法院逐步去地方化。再就是法官的待遇提升，必須有配套措施跟進，下文會專門分析此論點。還有便是單獨只提升法官待遇肯定難以獲得認同，關(guān)鍵就在于規(guī)范法官收入，讓法官拿上體面工資從而能心無旁騖地專注于司法審判。有人認為，一些法官是覺得隱形福利(灰色收入)少了才辭職。法官到底有無灰色收入，不能肯定，但絕對不能否定。在提升法官待遇的同時，公開法官的工資，好讓社會監(jiān)督，這遠比討論法官待遇不高重要得的多。
第三、法官獨立行使審判權(quán)難以落實，審判權(quán)易受權(quán)力干涉。雖說，憲法明文賦予了法院獨立行使審判權(quán)，但到了法官這兒，一個案件審判，要么被審判長干涉，要么被庭長干涉，要么被院長干涉，要么被法外力量干涉，總之，干涉法官審理的案外因素太多，以至于法官有時會覺得自己只是司法的玩偶，權(quán)力那只手才是司法的幕后人。法官難獨立，司法權(quán)易受干涉，法官在多方打招呼、遞紙條的案件審判中左右為難，這或是法官辭職更為直接的理由。
雖說，中央下達了權(quán)力干預(yù)案件法官記錄制度，但誰都知道，這只是緣木求魚，哪一位法官會如實記錄權(quán)力之手對自己審判案件的干預(yù)，除非法官不想干了，除非那只權(quán)力之手落馬了。沒有配套措施的跟進，單單設(shè)立法官如實記錄干預(yù)制度，這頂多只會嚇唬嚇唬一些權(quán)貴，但卻于事無補。法官對自己審判的案子做不了主，定不了結(jié)果，審判權(quán)受干涉，便是置法官職業(yè)于死地，法官對案件結(jié)果沒有決定權(quán)，哪還會對這個職業(yè)滿懷激情和希冀?
第四、法院雜事過多，地方政府?dāng)偱山o法官太多與審判無關(guān)的事務(wù)，導(dǎo)致法官難以專心實務(wù)，無心在提升審判能力上下功夫。法院的雜事，說多了都是淚。一會司法下鄉(xiāng)，一會司法為民，一會司法能動，一會地方政府讓處理信訪事務(wù)，一會又被那個部門邀請過去做普法講座，一會又要上街維穩(wěn)，總之，在同級政府眼里，法院就是政府的一個部門，必須做到隨叫隨到，以致于法官名義上是法律人，實際上成了權(quán)力的手下。法院除了審判事務(wù)外，其他事務(wù)應(yīng)當(dāng)和法官無關(guān)，但在中國的法院，法官除了審判任務(wù)，還有其他龐雜事務(wù)纏繞著法官，讓法官欲罷不能，卻又欲哭無淚。
第五、法官審判任務(wù)繁重，案多人少的矛盾幾乎成了多數(shù)法院的常態(tài)，但法院行政人員卻相對輕松。不知從何時起，法官加班也成了家常便飯。一線法官拼死拼活，待遇有時卻和行政人員相差無幾，這大大傷及了法官工作積極性。而且，中國法院內(nèi)部，行政人員人數(shù)卻遠遠高于法官，法院成了行政人員的集散地，法官卻成了法院的“二線人員”。而案多人少的突出矛盾加劇了法官審判任務(wù)，讓法官焦頭爛額心力交瘁。
我們都知道，在追求效率的同時，公正必然會下降，而今，中國的法官人員配置是依照公務(wù)員序列管理，一個法院到底需要多少法官，不是法院說了算，而是同級黨政部門說了算。多數(shù)法院年年都缺人，但是，法院卻年年少進人。一位法官在工作日內(nèi)都有庭要開，完了之后還得撰寫司法文書，還得處理各類關(guān)系和打招呼等等，這樣的工作負荷，哪一位法官能受得了?
第六、民眾對司法不信任，案結(jié)事難了，導(dǎo)致法官怕當(dāng)事人“鬧”而不敢判。鬧，幾乎是中國特有的場景。關(guān)鍵在于，鬧，有時還真是一些法官的命門。一些法官怕當(dāng)事人鬧，所以委曲求全依照一方當(dāng)事人的意愿判案，另一方只得服從。有些錯案，便是法官怕當(dāng)事人鬧而導(dǎo)致。一些民眾為何會鬧，還是因為對司法不信任，一方當(dāng)事人可以保證自己不找關(guān)系，但不能保證對方不找關(guān)系，更不能保證法官不順著關(guān)系判案。所以，關(guān)系成了左右判決結(jié)果的尺度，而法律卻靠邊站。
民眾對司法不信任的表現(xiàn)還在于，法院判決都生效了，當(dāng)事人還在不斷申訴。雖說，現(xiàn)行法律規(guī)定了申訴制度，申訴也是當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，申訴率越高的司法制度也正說明當(dāng)事人對法院判決的服從率低，另一方面，也驗證了民眾對司法的不信任。在判案總有顧慮的司法事務(wù)中，哪一位法官會心安理得地依照法律審判案件?
上述問題便是中國法院的通病，亦是中國法院改革(司法改革)必須正視的問題。而反觀我們的司法改革舉措，卻少有在這幾個方面下功夫。特別是司法權(quán)易受干涉這塊，沒有配套措施的跟進，單獨設(shè)立了法官記錄干預(yù)制度，這只是聽上去美好但基本毫無功效的期許。法官辭職，現(xiàn)在正在成為一個熱門話題，或許，在未來司法改革不太明朗的同時，還會有法官以辭職來告慰司法改革。
而西城區(qū)法院那種以福利待遇來卡法官的做法放在北京或許還能起點遏制法官辭職的作用，但放在其他城市便難以奏效。遏制法官辭職，不從提升法官職業(yè)尊嚴、提高法官待遇、切實保障法官獨立行使審判權(quán)、摒棄法官龐雜事務(wù)、解決法官審判任務(wù)繁重、提升司法威信上下功夫，一切都會是徒勞。未來，法官辭職，是多，還是少，關(guān)鍵就看，我們?nèi)绾紊拼ü?
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