推進(jìn)基層治理法治化是依法治國重要組成部分。而從筆者調(diào)研情況看，推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化存在多方面困難，需引起足夠重視。

　　首先，我國農(nóng)村基層治理能力較弱，導(dǎo)致涉農(nóng)法律執(zhí)行并不平衡。因某些涉農(nóng)法律的執(zhí)行效果直接關(guān)系行政考核成績，基層政府便耗費(fèi)大量行政力量保證執(zhí)行。比如人口與計(jì)劃生育法，為了免于一票否決，不僅需要計(jì)生專干進(jìn)行常規(guī)執(zhí)行，還經(jīng)常組織動(dòng)員所有鄉(xiāng)村干部進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。而另外一些涉農(nóng)法律，則因與政績考核沒有直接關(guān)系而幾乎得不到執(zhí)行，比如野生動(dòng)物保護(hù)法。這就造成一些涉農(nóng)法律容易被過度執(zhí)行，成為“熱法”；而另一些涉農(nóng)法律則幾乎難以得到執(zhí)行，成為“冷法”。

　　其次，在農(nóng)村基層治理中，法治往往只是治理策略，而非原則。為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層治理目標(biāo)，基層政府有時(shí)傾向于利用與法治原則相悖的半正式行政策略，喊出“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無事就是本事、妥協(xié)就是和諧”的口號。當(dāng)前，農(nóng)村治理的兩大中心工作是維穩(wěn)和招商引資，兩者都涉及調(diào)節(jié)利益分配、化解社會矛盾。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，一些地方政府在土地政策、征地拆遷等過程中違法違規(guī)操作；為了免于因維穩(wěn)不力而被問責(zé)，對一些重大事故瞞報(bào)、漏報(bào)，對無理上訪者或給予利益補(bǔ)償，或采取非法手段攔訪、截訪。

　　再次，涉農(nóng)法律體系混亂和執(zhí)法力量分散，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層治理法治化進(jìn)程。我國農(nóng)村基層治理一直依賴于情、理、法的相互配合，熟人社會中的人情、面子和地方性規(guī)范是涉農(nóng)法律體系中非常重要的“軟法”。然而，一些行之有效的村規(guī)民約往往與國家正式法律法規(guī)相沖突，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必須直面這一矛盾。盡管部分涉農(nóng)法律是由專門執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行，比如農(nóng)村治安管理有公安派出所承擔(dān)，農(nóng)村土地管理、工商管理等由土管所、工商所等垂直管理部門承擔(dān)，但大部分涉農(nóng)法律是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。這就造成執(zhí)法力量分散、相互推諉等現(xiàn)象嚴(yán)重。在某些地方，為了行政目標(biāo)，甚至相關(guān)執(zhí)法部門都會產(chǎn)生沖突，如地方土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以遏制基層政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)違規(guī)用地的行為。

　　破解農(nóng)村基層治理法治化困境，需從重塑鄉(xiāng)村治理體系入手。一是要對鄉(xiāng)村治理目標(biāo)進(jìn)行重新定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從“經(jīng)營型政權(quán)”角色中解脫出來，不應(yīng)為了中心工作置法治原則于不顧。二是要對鄉(xiāng)村治理的法規(guī)體系進(jìn)行整理。需要理順鄉(xiāng)規(guī)民約、地方性法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系。同時(shí)正確定位情、理、法的關(guān)系，法律是原則，情和理是策略。三是要完善鄉(xiāng)村治理體制。通過完善鄉(xiāng)村關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系，來整合農(nóng)村執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率�！�（作者是華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）