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林輝煌
（華南理工大學(xué)公共政策研究院）
新村隸屬于某行政村，是閩南地區(qū)一個(gè)特殊的“自然村”。在閩南地區(qū)，一般的自然村都是聚族而居，世代綿延，從而形成較強(qiáng)的宗族文化。然而，新村是近四十年來由各地移民構(gòu)成的一個(gè)年輕村莊，姓氏分布較廣，沒有一個(gè)或幾個(gè)占據(jù)多數(shù)的大家族。按照村里老人的說法，新村的居民來自五湖四海，本身就是一個(gè)江湖。因此，如何促成村莊的團(tuán)結(jié)，在移民小家庭之上形成有效的公共治理，這向來是困擾村組干部以及村莊積極分子的重要問題。令人驚訝的是，在剛過去的2014年里，新村在不受政府干預(yù)的情況下組建了自己的理事會(huì)，并力圖推動(dòng)當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的開展。
新村的理事會(huì)并沒有成文的章程，關(guān)于該組織的目標(biāo)也是眾說紛紜。一部分村民認(rèn)為，理事會(huì)就是老人會(huì)，主要是為老年人活動(dòng)提供一些支持。實(shí)際上，新村的老人會(huì)并沒有像其他自然村一樣順利組織起來，主要的原因有兩個(gè)：一是新村能量較大的退休老人（即退休老干部）不多，二是少數(shù)幾個(gè)能量較大的退休老人不愿意出頭組織。有一位受眾人推舉來主持老人會(huì)的退休老干部，因?yàn)橹簧藘蓚�(gè)女兒，而女兒都已外嫁，他自覺“無根在此”，對(duì)公共事務(wù)顯得比較漠然，也就不愿意參與老人會(huì)的組織。結(jié)果，此前被熱議的老人會(huì)胎死腹中，而成立理事會(huì)可以說是一個(gè)替代性的方案。
還有一部分村民認(rèn)為，理事會(huì)成立的目標(biāo)是為了給土地廟爭(zhēng)取更大的場(chǎng)所。新村土地廟又稱伯公廟，占地面積確實(shí)不大，也就三五平方，供奉著本地的土地公公和土地婆婆。每到大年三十，新村的居民都會(huì)起個(gè)大早，提著各類貢品來土地廟參拜。由于空間狹小，只能兩三家一起參拜，而其他人家只好在一旁排隊(duì)等候。將土地廟管理好，最好能夠擴(kuò)大土地廟的空間，這確實(shí)是不少人的期待。人們認(rèn)為，通過理事會(huì)與政府進(jìn)行談判，應(yīng)該能夠?yàn)椴珡R爭(zhēng)取到更大的一塊土地以供重建。
在理事會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，組建理事會(huì)的目標(biāo)顯然不僅僅包括擴(kuò)建土地廟，更主要的目標(biāo)在于代表新村老百姓參與本地公共事務(wù)的治理。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，新村這幾年出現(xiàn)了重大的變化：一是周邊的道路建設(shè)不斷延伸，新村的地理位置由于幾條道路的交織而日益重要；二是各種工廠拔地而起，越來越多的新廠房正投入建設(shè)。這些變化一方面為新村的發(fā)展帶來了難得的契機(jī)，另一方面也給新村造成了大量新的問題。例如，周邊新規(guī)劃的道路路面較高，幾乎超過新村地基一米，這意味著排水管道很可能高于房屋地基，一旦大雨來臨，很容易就會(huì)形成內(nèi)澇。另外，已經(jīng)在新村建立和即將建立的工廠大多屬于低端產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染自然不小，這也是老百姓擔(dān)憂的一大問題。而隨著工業(yè)化的興起，外來人口必然會(huì)不斷增多，如何有效確保村莊的社會(huì)治安，是新村居民擔(dān)心的另外一大問題。排水問題、環(huán)境問題和治安問題都是典型的公共事務(wù)，具有極強(qiáng)的外部性，單靠個(gè)人顯然無力應(yīng)對(duì)。正是考慮到這些問題可能造成對(duì)所有新村居民的消極影響，幾個(gè)積極分子才站出來組織理事會(huì)，并希望借助理事會(huì)這一民間組織能夠就本地的公共事務(wù)與政府進(jìn)行協(xié)商共治。
目前理事會(huì)的成員有十幾人。理事會(huì)會(huì)長原本是要推薦上文所講到的那位退休老干部，他沒有接受，由另外一位年紀(jì)較大的老林擔(dān)任。理事長需要一定的號(hào)召力，能夠團(tuán)結(jié)理事會(huì)，并且推動(dòng)理事會(huì)工作在群眾中的有效開展。老林雖然只是一位農(nóng)民，但是處事較公正，人緣較好，家族較大，在新村有一定的威信。在很多人看來，由老黃擔(dān)任理事長更為合適，因?yàn)樗?jīng)常主持社區(qū)的紅白喜事，樂于調(diào)解鄰里糾紛，是新村公認(rèn)的“長老”。可惜因?yàn)橥话l(fā)疾病，老黃于2014年過世了。理事會(huì)副會(huì)長有三人，都是正值壯年的男性，做事有魄力，也是社區(qū)公共事務(wù)的積極分子。理事會(huì)還設(shè)有會(huì)計(jì)、出納以及三個(gè)片區(qū)的組長，另有兩位退休老干部擔(dān)任理事會(huì)的顧問。理事會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人三年一換，由理事會(huì)成員共同推舉。
理事會(huì)實(shí)行會(huì)員制，符合條件的村民都會(huì)被邀請(qǐng)加入，村民也可以主動(dòng)要求加入理事會(huì)。什么樣的人會(huì)加入理事會(huì)呢？一般而言，加入理事會(huì)的人有以下幾個(gè)特征：一是對(duì)社區(qū)公共事務(wù)有較強(qiáng)的參與意愿，經(jīng)常負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)紅白喜事，有一定的威信；二是有一定的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生活水平處于中上水平，經(jīng)濟(jì)不行的人，其影響力自然就低，而且他自己也不會(huì)有心思來參與公共事務(wù)；三是基本完成人生任務(wù)（指兒女均已成家），有較多空閑的時(shí)間。例如，理事會(huì)曾多次邀請(qǐng)老金加入，但是老金還有一個(gè)兒子未成家，自認(rèn)為人生任務(wù)尚未完成，因此暫時(shí)不加入理事會(huì)。當(dāng)然，作為村莊公共事務(wù)的積極分子，老金承諾一旦小兒子婚事完成，就加入理事會(huì)。
理事會(huì)要運(yùn)作就需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，因?yàn)槭敲耖g自發(fā)的組織，政府自然不會(huì)有經(jīng)費(fèi)支持，只能靠理事會(huì)想辦法籌集。作為成立基金，理事會(huì)十位創(chuàng)始成員各出資200元，還有一位村民捐助了600元。這些錢用來購置一些紙筆以及支付理事會(huì)運(yùn)行所需的基本費(fèi)用。開始的時(shí)候，有一些婦女懷疑理事會(huì)挪用了土地廟的公錢（村里的新婚人家會(huì)給土地廟捐錢）因而在背后有所指責(zé)，后來經(jīng)過解釋，并看到理事會(huì)確實(shí)做了些公益，也就沒有人再說閑話了。單靠創(chuàng)始成員的出資顯然是不夠理事會(huì)日常運(yùn)作的，于是理事會(huì)也發(fā)動(dòng)村民自愿捐資，每戶50元。多數(shù)農(nóng)戶都愿意出這個(gè)錢，畢竟理事會(huì)所做的事與每個(gè)人的利益息息相關(guān)。作為下一步規(guī)劃，理事會(huì)準(zhǔn)備動(dòng)員本地的工廠捐資。需要指出的是，理事會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人是不領(lǐng)取工資的，純粹屬于公益活動(dòng)。
就道路修建以及排水管道填埋的問題，理事會(huì)已經(jīng)開始行動(dòng)，向地方政府提出了相應(yīng)的要求。另外，理事會(huì)也接管了土地廟的管理事務(wù)，并就土地廟的擴(kuò)建問題與政府展開談判。當(dāng)然，因?yàn)閯偝闪⒉痪�，理事�?huì)活動(dòng)的效果還不明顯，但是其影響力已經(jīng)產(chǎn)生。新村的隔壁是另外一個(gè)自然村——果村，人口極少，他們面臨的排水、環(huán)境等問題與新村類似，甚至更為嚴(yán)重。新村成立理事會(huì)初期，也邀請(qǐng)果村參與，但是遭到了拒絕。最近，果村看到新村理事會(huì)確實(shí)在開展集體行動(dòng)維護(hù)村莊利益，很是羨慕，紛紛要求加入理事會(huì)。
由此可見，新村理事會(huì)是自發(fā)形成并參與公共事務(wù)治理的一種社會(huì)組織。首先，理事會(huì)不同于村組組織。村組組織雖然在法律上也是自治組織，但是卻受到行政官僚的嚴(yán)重影響。近年來隨著基層治理的文牘化和行政化，村組組織在本質(zhì)上已然成為行政機(jī)構(gòu)的一部分。而理事會(huì)是村民自發(fā)成立、獨(dú)立運(yùn)行的，不同于行政化的村組組織。其次，理事會(huì)不同于宗族組織。閩南農(nóng)村的宗族組織相當(dāng)發(fā)達(dá)，大一點(diǎn)的宗族往往都有自己的組織機(jī)構(gòu)，如房頭會(huì)、長老會(huì)等，這些宗族組織具有較強(qiáng)的集體行動(dòng)能力。但是，宗族組織的集體行動(dòng)主要限于宗族事務(wù)，如祠堂修繕、族譜修訂等。理事會(huì)試圖管理的事項(xiàng)則超越了家族的范圍，關(guān)注整個(gè)自然村的公共事務(wù)。最后，理事會(huì)也不同于興趣團(tuán)體。近年來，農(nóng)村也出現(xiàn)了不少興趣團(tuán)體，一部分人因?yàn)楣餐呐d趣愛好而自發(fā)組織起來。在新村，這樣的興趣團(tuán)體包括廣場(chǎng)舞愛好者、牌友等。這些興趣團(tuán)體雖然也會(huì)議論公共事務(wù)，但是并不會(huì)積極參與其中。
為什么新村需要理事會(huì)？在和理事會(huì)的一位副會(huì)長交流時(shí)，他講到：“新村已經(jīng)和過去不同，面臨許多新的問題，而要解決這些問題，就需要相應(yīng)的組織。如果大家都怕得罪人，沒有人愿意出頭，那么所有人的利益都會(huì)受到損害。”社會(huì)治理的本質(zhì)實(shí)際上就是通過社會(huì)的組織化來實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的管理，要解決公共問題，就需要相應(yīng)的組織來接應(yīng)。一個(gè)完全原子化的社會(huì)是沒有能力來承擔(dān)公共事務(wù)的治理責(zé)任的，因?yàn)楣彩聞?wù)本身具有極強(qiáng)的外部性，不可能通過個(gè)人來完成。當(dāng)然，社會(huì)的組織化有多種方式，最常見的是由國家建構(gòu)的行政化組織。另外，也存在內(nèi)生的社會(huì)組織，比如宗族組織。理事會(huì)介于兩者之間，既具有建構(gòu)性，也具有一定的內(nèi)生性。在新村，行政化的村組組織相對(duì)渙散，而且公信力不足，與村民基本上沒有什么關(guān)聯(lián)。而移民社會(huì)也使得新村的宗族力量比較分散，無法形成籠罩性的權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，在解決新的社會(huì)問題時(shí)，理事會(huì)這種中間形態(tài)的社會(huì)組織就顯得很有必要。
實(shí)際上，新村正是中國農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)縮影。因而，自發(fā)生成、自我管理但不排斥行政權(quán)力的理事會(huì)的出現(xiàn)也許是大勢(shì)所趨，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村更是如此。
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