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林輝煌
（華南理工大學公共政策研究院）
新村隸屬于某行政村，是閩南地區(qū)一個特殊的“自然村”。在閩南地區(qū)，一般的自然村都是聚族而居，世代綿延，從而形成較強的宗族文化。然而，新村是近四十年來由各地移民構(gòu)成的一個年輕村莊，姓氏分布較廣，沒有一個或幾個占據(jù)多數(shù)的大家族。按照村里老人的說法，新村的居民來自五湖四海，本身就是一個江湖。因此，如何促成村莊的團結(jié)，在移民小家庭之上形成有效的公共治理，這向來是困擾村組干部以及村莊積極分子的重要問題。令人驚訝的是，在剛過去的2014年里，新村在不受政府干預的情況下組建了自己的理事會，并力圖推動當?shù)毓彩聞?wù)的開展。
新村的理事會并沒有成文的章程，關(guān)于該組織的目標也是眾說紛紜。一部分村民認為，理事會就是老人會，主要是為老年人活動提供一些支持。實際上，新村的老人會并沒有像其他自然村一樣順利組織起來，主要的原因有兩個：一是新村能量較大的退休老人（即退休老干部）不多，二是少數(shù)幾個能量較大的退休老人不愿意出頭組織。有一位受眾人推舉來主持老人會的退休老干部，因為只生了兩個女兒，而女兒都已外嫁，他自覺“無根在此”，對公共事務(wù)顯得比較漠然，也就不愿意參與老人會的組織。結(jié)果，此前被熱議的老人會胎死腹中，而成立理事會可以說是一個替代性的方案。
還有一部分村民認為，理事會成立的目標是為了給土地廟爭取更大的場所。新村土地廟又稱伯公廟，占地面積確實不大，也就三五平方，供奉著本地的土地公公和土地婆婆。每到大年三十，新村的居民都會起個大早，提著各類貢品來土地廟參拜。由于空間狹小，只能兩三家一起參拜，而其他人家只好在一旁排隊等候。將土地廟管理好，最好能夠擴大土地廟的空間，這確實是不少人的期待。人們認為，通過理事會與政府進行談判，應(yīng)該能夠為伯公廟爭取到更大的一塊土地以供重建。
在理事會相關(guān)負責人看來，組建理事會的目標顯然不僅僅包括擴建土地廟，更主要的目標在于代表新村老百姓參與本地公共事務(wù)的治理。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，新村這幾年出現(xiàn)了重大的變化：一是周邊的道路建設(shè)不斷延伸，新村的地理位置由于幾條道路的交織而日益重要；二是各種工廠拔地而起，越來越多的新廠房正投入建設(shè)。這些變化一方面為新村的發(fā)展帶來了難得的契機，另一方面也給新村造成了大量新的問題。例如，周邊新規(guī)劃的道路路面較高，幾乎超過新村地基一米，這意味著排水管道很可能高于房屋地基，一旦大雨來臨，很容易就會形成內(nèi)澇。另外，已經(jīng)在新村建立和即將建立的工廠大多屬于低端產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染自然不小，這也是老百姓擔憂的一大問題。而隨著工業(yè)化的興起，外來人口必然會不斷增多，如何有效確保村莊的社會治安，是新村居民擔心的另外一大問題。排水問題、環(huán)境問題和治安問題都是典型的公共事務(wù)，具有極強的外部性，單靠個人顯然無力應(yīng)對。正是考慮到這些問題可能造成對所有新村居民的消極影響，幾個積極分子才站出來組織理事會，并希望借助理事會這一民間組織能夠就本地的公共事務(wù)與政府進行協(xié)商共治。
目前理事會的成員有十幾人。理事會會長原本是要推薦上文所講到的那位退休老干部，他沒有接受，由另外一位年紀較大的老林擔任。理事長需要一定的號召力，能夠團結(jié)理事會，并且推動理事會工作在群眾中的有效開展。老林雖然只是一位農(nóng)民，但是處事較公正，人緣較好，家族較大，在新村有一定的威信。在很多人看來，由老黃擔任理事長更為合適，因為他經(jīng)常主持社區(qū)的紅白喜事，樂于調(diào)解鄰里糾紛，是新村公認的“長老”�？上б驗橥话l(fā)疾病，老黃于2014年過世了。理事會副會長有三人，都是正值壯年的男性，做事有魄力，也是社區(qū)公共事務(wù)的積極分子。理事會還設(shè)有會計、出納以及三個片區(qū)的組長，另有兩位退休老干部擔任理事會的顧問。理事會的相關(guān)負責人三年一換，由理事會成員共同推舉。
理事會實行會員制，符合條件的村民都會被邀請加入，村民也可以主動要求加入理事會。什么樣的人會加入理事會呢？一般而言，加入理事會的人有以下幾個特征：一是對社區(qū)公共事務(wù)有較強的參與意愿，經(jīng)常負責或協(xié)調(diào)紅白喜事，有一定的威信；二是有一定的家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)，生活水平處于中上水平，經(jīng)濟不行的人，其影響力自然就低，而且他自己也不會有心思來參與公共事務(wù)；三是基本完成人生任務(wù)（指兒女均已成家），有較多空閑的時間。例如，理事會曾多次邀請老金加入，但是老金還有一個兒子未成家，自認為人生任務(wù)尚未完成，因此暫時不加入理事會。當然，作為村莊公共事務(wù)的積極分子，老金承諾一旦小兒子婚事完成，就加入理事會。
理事會要運作就需要相應(yīng)的經(jīng)費，因為是民間自發(fā)的組織，政府自然不會有經(jīng)費支持，只能靠理事會想辦法籌集。作為成立基金，理事會十位創(chuàng)始成員各出資200元，還有一位村民捐助了600元。這些錢用來購置一些紙筆以及支付理事會運行所需的基本費用。開始的時候，有一些婦女懷疑理事會挪用了土地廟的公錢（村里的新婚人家會給土地廟捐錢）因而在背后有所指責，后來經(jīng)過解釋，并看到理事會確實做了些公益，也就沒有人再說閑話了。單靠創(chuàng)始成員的出資顯然是不夠理事會日常運作的，于是理事會也發(fā)動村民自愿捐資，每戶50元。多數(shù)農(nóng)戶都愿意出這個錢，畢竟理事會所做的事與每個人的利益息息相關(guān)。作為下一步規(guī)劃，理事會準備動員本地的工廠捐資。需要指出的是，理事會相關(guān)負責人是不領(lǐng)取工資的，純粹屬于公益活動。
就道路修建以及排水管道填埋的問題，理事會已經(jīng)開始行動，向地方政府提出了相應(yīng)的要求。另外，理事會也接管了土地廟的管理事務(wù)，并就土地廟的擴建問題與政府展開談判。當然，因為剛成立不久，理事會活動的效果還不明顯，但是其影響力已經(jīng)產(chǎn)生。新村的隔壁是另外一個自然村——果村，人口極少，他們面臨的排水、環(huán)境等問題與新村類似，甚至更為嚴重。新村成立理事會初期，也邀請果村參與，但是遭到了拒絕。最近，果村看到新村理事會確實在開展集體行動維護村莊利益，很是羨慕，紛紛要求加入理事會。
由此可見，新村理事會是自發(fā)形成并參與公共事務(wù)治理的一種社會組織。首先，理事會不同于村組組織。村組組織雖然在法律上也是自治組織，但是卻受到行政官僚的嚴重影響。近年來隨著基層治理的文牘化和行政化，村組組織在本質(zhì)上已然成為行政機構(gòu)的一部分。而理事會是村民自發(fā)成立、獨立運行的，不同于行政化的村組組織。其次，理事會不同于宗族組織。閩南農(nóng)村的宗族組織相當發(fā)達，大一點的宗族往往都有自己的組織機構(gòu)，如房頭會、長老會等，這些宗族組織具有較強的集體行動能力。但是，宗族組織的集體行動主要限于宗族事務(wù)，如祠堂修繕、族譜修訂等。理事會試圖管理的事項則超越了家族的范圍，關(guān)注整個自然村的公共事務(wù)。最后，理事會也不同于興趣團體。近年來，農(nóng)村也出現(xiàn)了不少興趣團體，一部分人因為共同的興趣愛好而自發(fā)組織起來。在新村，這樣的興趣團體包括廣場舞愛好者、牌友等。這些興趣團體雖然也會議論公共事務(wù)，但是并不會積極參與其中。
為什么新村需要理事會？在和理事會的一位副會長交流時，他講到：“新村已經(jīng)和過去不同，面臨許多新的問題，而要解決這些問題，就需要相應(yīng)的組織。如果大家都怕得罪人，沒有人愿意出頭，那么所有人的利益都會受到損害。”社會治理的本質(zhì)實際上就是通過社會的組織化來實現(xiàn)公共事務(wù)的管理，要解決公共問題，就需要相應(yīng)的組織來接應(yīng)。一個完全原子化的社會是沒有能力來承擔公共事務(wù)的治理責任的，因為公共事務(wù)本身具有極強的外部性，不可能通過個人來完成。當然，社會的組織化有多種方式，最常見的是由國家建構(gòu)的行政化組織。另外，也存在內(nèi)生的社會組織，比如宗族組織。理事會介于兩者之間，既具有建構(gòu)性，也具有一定的內(nèi)生性。在新村，行政化的村組組織相對渙散，而且公信力不足，與村民基本上沒有什么關(guān)聯(lián)。而移民社會也使得新村的宗族力量比較分散，無法形成籠罩性的權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，在解決新的社會問題時，理事會這種中間形態(tài)的社會組織就顯得很有必要。
實際上，新村正是中國農(nóng)村社會的一個縮影。因而，自發(fā)生成、自我管理但不排斥行政權(quán)力的理事會的出現(xiàn)也許是大勢所趨，特別在經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村更是如此。
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