當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 在我國農(nóng)村深化改革中，最核心之一是土地制度改革；在土地制度改革中，土地流轉(zhuǎn)是重要的內(nèi)涵之一。目前，土地制度改革的試點開始展開，將會對農(nóng)村帶來十分深遠的影響。從以往的經(jīng)驗教訓來觀察，為防止以往一再出現(xiàn)的“一窩蜂”現(xiàn)象，很有必要事先設定宏觀控制或者操作規(guī)范的一些規(guī)定，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序、可持續(xù)。為此，需要著重把握好以下八個“度”。
合理確定土地經(jīng)營的適宜規(guī)模，防止一刀切
第一個，是把握土地經(jīng)營規(guī)模的“度”。
中央文件明確提出土地經(jīng)營要“規(guī)模適度”，因此，全國各地應該根據(jù)具體情況，尋找到這個“適度”的具體坐標。這是因為，由于我國的耕地、水資源和人口的分布存在著巨大差異，為此，土地流轉(zhuǎn)中要特別注意因地制宜，尤其要防止出現(xiàn)一味追求規(guī)模越大越好的誤區(qū)。要支持各地根據(jù)資源稟賦、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)、現(xiàn)代化水平，合理確定土地經(jīng)營的適宜規(guī)模，防止一刀切。從世界農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來看，地廣人稀的北美農(nóng)場規(guī)模較大，歐洲以中型農(nóng)場為主，而人多地少的日本和我國臺灣地區(qū)以小型農(nóng)場為主。出于如此的考慮，土地經(jīng)營可以根據(jù)各地各種資源稟賦狀況，采取小、中、大三種規(guī)模形式。例如，在中心城市周邊的農(nóng)場應以小規(guī)模為主，人多地廣的農(nóng)業(yè)區(qū)應以中型農(nóng)場為主，而在地廣人稀的糧食主產(chǎn)區(qū)可以大型農(nóng)場為主。
第二個，是把握土地流轉(zhuǎn)租期的“度”。
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，從未來發(fā)展看，我國農(nóng)村變化的速度將會加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也會加快，在這種情況下，土地流轉(zhuǎn)的租期時間越長，不可知、不可控的因素也將越多。因此，總體上來講，目前土地流轉(zhuǎn)的租期時間不宜設定得過長，尤其是在人多地少的發(fā)達地區(qū)，一般開始階段可以3-5年的短期租約為主，逐漸向10-20年的中期租約過渡，在棄耕比例較高的邊遠地區(qū)，可以允許30年左右的長期租約，但也要控制在適當比例內(nèi)。
要堅持引導而不強迫，支持而不包辦
第三個，是把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的“度”。
對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，制定好發(fā)展規(guī)劃和操作規(guī)則，可以避免行政推動�？傮w上來講，要堅持引導而不強迫，支持而不包辦，更不能定任務、下指標、搞翻拍，一哄而上。同時，要對土地流轉(zhuǎn)方式進行必要的規(guī)范，例如，有的地方按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村民與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書，再由村委會與土地經(jīng)營者簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同。在土地流轉(zhuǎn)之后，要注重不同經(jīng)營主體扶持政策的協(xié)調(diào)。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的扶持政策應兼顧平衡，避免厚此薄彼。此外，還要建立相應的考核退出機制。對一定時期內(nèi)考核不合格的；將經(jīng)營土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租的；故意拒交、拖欠土地流轉(zhuǎn)費的，應該取消其土地經(jīng)營者資格。
第四個，是把握外部因素介入的“度”。
外部因素的介入，主要是指行政力量和社會資本的介入。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，需要改變農(nóng)村傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟模式，需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，當然也需要行政力量和社會資本的外部介入，但是，這種外部介入需要把握好一個“度”。從實踐角度來看，行政力量的介入，主要是要推動提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；社會資本的介入，主要是要推動農(nóng)業(yè)的集約化程度。但二者介入的“度”，都必須充分尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，充分尊重農(nóng)民的主體地位，尤其要確保在農(nóng)民自愿以及可接受的范圍內(nèi)，以不發(fā)生強拆強遷和群體性事件為限。
在宏觀層面上把握好種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的尺度
第五個，是把握農(nóng)田種植品種限制的“度”。
應該清醒地認識到，在實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)之后，由于新土地經(jīng)營者的利益驅(qū)動，將有可能導致農(nóng)田的種植品種結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化�？傮w上的情況，收益比較低的糧食種植面積可能會進一步縮減，收益比較高的蔬菜瓜果和經(jīng)濟作物種植面積將有可能不斷擴大，還會有一部分農(nóng)田可能被改為經(jīng)濟性林木種植。對于這種可能出現(xiàn)的新情況，需要在宏觀層面上把握好種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的尺度，對農(nóng)田流轉(zhuǎn)以后的種植品種予以一定的要求或者限制，當然，既要考慮農(nóng)田經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，也要確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應的安全。對長周期經(jīng)濟作物和林木種植，應該有明確的發(fā)展規(guī)劃或者予以非常嚴格的限制。
第六個，是把握農(nóng)田產(chǎn)出和修養(yǎng)比例的“度”。
我國連續(xù)十幾年的糧食增產(chǎn)，對保障我國的糧食供應和安全起到了十分重要的作用，但是，農(nóng)田地力下降的問題，也需要引起社會各界的高度關注。目前，我國農(nóng)田特別是大中城市周邊的農(nóng)田，普遍急需得到一定程度的治理和修養(yǎng)，以提高這些地區(qū)的農(nóng)田地力。可以設想，一旦快速實現(xiàn)大比例土地流轉(zhuǎn)集中，承包方將可能不遺余力地加強對土地的使用和榨取以獲得更多的收益。為此，應對不同地區(qū)農(nóng)田流轉(zhuǎn)設定不同的底限，在大中城市周邊，應設立農(nóng)田輪換修養(yǎng)制度；在一般地區(qū)，應實行農(nóng)田定期修養(yǎng)制度。
應該實行非常嚴格的“進入前承諾”制度
第七個，是把握經(jīng)營性土地占比的“度”。
目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尤其是集體經(jīng)營性土地的外部介入方，主要看中的是農(nóng)村土地可產(chǎn)生的經(jīng)營性收益，一旦實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，原先的農(nóng)民宅基地和農(nóng)村原有的集體經(jīng)營性土地限制將可能被不斷突破。例如，類似目前這種大規(guī)模的“小產(chǎn)權(quán)”房現(xiàn)象，如果控制不當將有可能遍地開花。為此，應該穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革試點，在鼓勵社會資本進入農(nóng)村的大前提下，對于大資本、大規(guī)模的土地承包商或服務商，應該實行非常嚴格的“進入前承諾”制度，并設定嚴苛的懲罰性規(guī)定。
第八個，是把握由土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的人口流動的“度”。
改革開放以來，巨量的農(nóng)村勞動力向城市流動，為我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。當前，一方面由于不斷加劇的“城市病”以及特大型城市人口規(guī)模的控制，表明我國農(nóng)村人口向城市單向流動的速度將逐漸減緩。另一方面一旦因土地流轉(zhuǎn)速度過快、力度過大而引發(fā)人口流動的急劇變化，將有可能引發(fā)城鄉(xiāng)社會秩序的急劇變化。為此，對進入土地流轉(zhuǎn)市場的大資本、大公司，需要予以一定的農(nóng)村人口安置責任限定。
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