發(fā)表時間：2015-04-03 11:50:09
；（注：本報道和演講稿均經(jīng)過朱蘇力教授親自校對并授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)表，照片由中信大講堂提供。蘇力老師委托觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)告讀者：網(wǎng)上流傳的速記稿錯誤頗多，請以此稿為準(zhǔn)。）
蘇力教授在演講現(xiàn)場
【觀察者網(wǎng)北京報道】“我覺得演講就應(yīng)該站著。”3月27日仲春之夜，在中國人民大學(xué)國學(xué)院講堂，朱蘇力教授以這句開始了【中信大講堂·中國道路系列】第一講，主題是《社會轉(zhuǎn)型與中國法治》。
當(dāng)過兵，做過工，60歲的蘇力依然精神頭十足。這位中國法學(xué)界的“洪七公”式人物，中國本位法治的思考者，當(dāng)晚演講風(fēng)格可以用一句話描述：其言雖陳，其命維新。
說陳，只是因?yàn)槠渲饕悸吩谑嗄昵俺霭娴摹斗ㄖ渭捌浔就临Y源》、《制度是如何形成的？》等著作里都能找到。說新，是因?yàn)楸绕鹆餍械慕虠l，依然顯得“新”。放在今天中國的大形勢下，越發(fā)顯出生命力。此番演講，蘇力也針對近年來的新情況做出了新回應(yīng)。
開宗明義，蘇力教授宣布要講三個問題：第一，什么叫法治？第二，為什么中國社會轉(zhuǎn)型會需要法治？第三，中國法治今后面臨的問題，以及前景預(yù)測。
什么是法治？
我們是一個從來就缺少法治的國家嗎？我們可能照搬他國法律嗎？
蘇力今晚反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，大家不要一想到法治就是要求政府出臺這個法那個法，法治不僅僅是政府的事情。法治國家、法治政府、法治社會三者缺一不可。
“我們現(xiàn)在講法治，好像只是國家通過制定法律來解決社會問題。其實(shí)法治在我看來，是一種社會有序的生活狀態(tài)，整個社會的有序的生活狀態(tài)。用中國人最習(xí)慣的話講，就是方方面面都要有規(guī)矩。”
“從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說，國家管制經(jīng)濟(jì)生活不能過多，國家對社會生活同樣只能管最重要的部分，要留下廣闊的空間讓社會生活富有活力地形成自己的規(guī)矩。”
這段話很容易令人想起哈耶克的觀點(diǎn)。蘇力曾經(jīng)專門批判式地閱讀哈耶克著作。在《變法、法治及本土資源》一文中就曾說道：“哈耶克曾經(jīng)指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預(yù)期的社會中，強(qiáng)制力可以降低到最低限度。”蘇力本人治學(xué)態(tài)度一向不偏不倚實(shí)事求是，對于哈耶克這樣毀譽(yù)參半的極右翼知識人，他也能夠加以合理利用。蘇力強(qiáng)調(diào)，西方法學(xué)當(dāng)然值得學(xué)習(xí)，但是要結(jié)合實(shí)際。
與手持哈耶克著作強(qiáng)制削弱國家、消解社會的撒切爾主義者不同，蘇力始終反對照搬他國法條和書本觀念的“變法”式改革，因?yàn)槟菢訜o異于革命，更糟糕的是，有可能成為知識分子在抽象觀念籠罩下對下層國民展開的不自覺革命。在十多年前的《為什么朝朝暮暮》里，他就指出，以男（feng）性（sao）知識分子主導(dǎo)的婚姻法很可能就是對女性尤其底層女性的潛在傷害。
善講中國法律故事的蘇力，這次還是以一則婚姻例子開始切入法治秩序——
“我們舉一個例子，最典型就是在城市生活當(dāng)中，有很多同居的現(xiàn)象，但同居女性都會避免懷孕。什么時候才懷孕生孩子呢？就是領(lǐng)了結(jié)婚證以后。什么東西使她的行為改變？就是婚姻，一張結(jié)婚證。有什么區(qū)別？結(jié)婚時甚至感情未必比同居時候更深，同居也是住在一起，吃穿在一起，但為什么有區(qū)別？
為什么有區(qū)別，蘇力娓娓道來（詳細(xì)情況可以參考最后附上的演講速記稿）。蘇力還給了另一個腦洞大開的例子：賣淫嫖娼為什么不會在自家門口進(jìn)行？雖然那樣可以節(jié)約大量成本。然后引申到熟人社會瓦解與法治的關(guān)系。他說：“學(xué)問就在這些看起來很滑稽的問題上。”蘇力治學(xué)往往常被人看作風(fēng)格奔放，劍走奇鋒，能從人所未想處發(fā)掘出閃光思想。在我看來，這并不是“滑稽的問題”。閱讀過蘇力《我和你深深嵌在這個世界之中（談戴安娜之死）》、《為什么朝朝暮暮》等文章，就知道蘇力對普通男女情感、婚姻、生活大事的深切關(guān)懷。即便是從立法的角度談婚姻法得失，字里行間卻透露出對一種對現(xiàn)代人的悲憫。他看著在傳媒與所謂隱私權(quán)之間死去活來的大眾，他看著那些被抽象的婚姻自由精神所指引的男女們，看見他們?nèi)绾巫屪约旱纳钭兊囊粓F(tuán)糟糕，他看著以解放為名的法律卻如何無意中置女性于不利甚至悲慘地位……只有體解日常生活重負(fù)的人才會理解法治的真諦。
蘇力話鋒一轉(zhuǎn)，開始談當(dāng)代中國法治任務(wù)的實(shí)質(zhì)。
當(dāng)代中國最大的法治是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序
蘇力認(rèn)為，當(dāng)代中國最大的法治就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。
“對于整個中國來說，法治在七、八十年代很重要的一個方面是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要法治統(tǒng)一，要打破可能的地方保護(hù)主義。而且這是相當(dāng)成功的，中國法治最成功的也許是在這一方面。”
他以淘寶、京東為證據(jù)，說明地方保護(hù)主義已經(jīng)很難存在；公司招人也很少看你是不是本地人。所以，今天談法治恰恰是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步成功的基礎(chǔ)上來談。這里暗藏著蘇力的樂觀主義，但樂觀的基礎(chǔ)是謹(jǐn)慎的思考和應(yīng)對。
“整個中國的法治變革是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的需求，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)把人、財(cái)、物，信息流動流動起來，使得社會秩序產(chǎn)生很多變化。市場經(jīng)濟(jì)是根本性的東西。”
他認(rèn)為中國人的道德感沒變，只是環(huán)境變了，過去基于熟人社會或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單位關(guān)系的道德感不足以支撐市場經(jīng)濟(jì)下的人際交互。他說到出租車宰客問題，宰客對象都是外地人，這在任何國家都一樣，歐美國家也會發(fā)生。因此是城市化和工業(yè)化對“規(guī)矩”提出了新的普遍性需求。但這個普遍性必須生發(fā)于中國的具體國情。從ATM機(jī)被打砸，地溝油，三聚氰胺奶粉，到師兄師妹關(guān)系，寫留學(xué)推薦信，再到退休年齡之爭……中國在蘇力的細(xì)節(jié)里影影重重。市場經(jīng)濟(jì)需要新的人際規(guī)范，需要互惠規(guī)，而傳統(tǒng)的側(cè)重熟人間的道德倫理規(guī)范已經(jīng)不足夠。蘇力強(qiáng)調(diào)，至少有一些新規(guī)則還沒有現(xiàn)成可抄的，要顧及地方現(xiàn)實(shí)和具體情況。這當(dāng)中尤其重要的，一個是城鄉(xiāng)差別，一個是大國與小國的差別。
蘇力對城鄉(xiāng)差別的關(guān)心之細(xì)膩如同對婚姻的關(guān)心。他的《送法下鄉(xiāng)》曾啟發(fā)了很多青年學(xué)者。法律教條在農(nóng)村產(chǎn)生的負(fù)面后果，朱蘇力用兩部電影《秋菊打官司》、《被告山杠爺》就一針見血地揭開了。今晚他說：
“中國還有一個農(nóng)村問題，城鄉(xiāng)差別。這可不是一個小問題，這里面包含著我前面講的一個東西：經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定法治怎么運(yùn)行。城市前些年搞司法改革，其中之一是抗辯制，當(dāng)事人雙方出庭出示證據(jù)并辯論。當(dāng)初改革時，我覺得很好；現(xiàn)在也支持。只是到農(nóng)村一看，這個改革在農(nóng)村行不通。因?yàn)�，至少在中國的中西部，基層人民法庭就幾乎完全沒有律師，就沒法抗辯。法官說‘下面進(jìn)入法庭辯論階段，什么是辯論呢？就是你們可以吵架，但別罵人。’你要把辯論這個概念跟一個農(nóng)民講清楚都很難。不懂法言法語，又沒有律師代理，辯論不就會變成吵架嗎？
蘇力還例舉內(nèi)地基層法官司法考試考海商法，民族地區(qū)法官考英語，以及在沒有空調(diào)的法院夏天法官穿法袍這類曾被普遍化的改革措施，批評那種不關(guān)注、研究中國情況，只考慮所謂國際接軌并過分強(qiáng)調(diào)普遍統(tǒng)一的做法。他反對迷信抽象的法條，反對以抽象法條來剪裁強(qiáng)硬的現(xiàn)實(shí)；認(rèn)為那無異于另一種專制。市場經(jīng)濟(jì)是具體的，法治建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是具體的。
市場經(jīng)濟(jì)的利益分化后果需要法治來承擔(dān)。
“隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會分層，大家許多利益上可能不太一致了，在1978年，大家都很窮，大家都支持工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，改革開放致富成為全社會的共識。但農(nóng)耕社會個體間體能差距不會太大，因此貧富差別通常也就不大可能過于巨大，但在市場經(jīng)濟(jì)下，智力甚或各種天賦變得更重要了，今天一個歌手可能僅僅因嗓音的細(xì)微差別而收入顯著優(yōu)于其他才華絲毫不弱的歌手，市場對演員的偏好也會造成演員收入的差別巨大。這種情況是相當(dāng)普遍的。這些問題都是改革之初不可能想到和設(shè)計(jì)的。而今天國家需要通過種種立法、行政規(guī)章的措施來解決。”
“執(zhí)政黨如何平衡不同的利益？包括環(huán)保問題，發(fā)展和環(huán)保的問題。污染防治和維持一些人就業(yè)的問題。污染當(dāng)然要治理，但你還必須考慮如果把一個污染的工廠拆了，那里的勞動力怎么辦，如果他們更多是中年人，主要是干體力活，他們的勞動力就很難轉(zhuǎn)移到其他地方。這就會成為一個很大的問題，一個相當(dāng)尖銳的問題，必須在立法、行政和司法上予以權(quán)衡的復(fù)雜問題。”
敢于說“政治不正確”的話
蘇力幾次說道：“我的話可能政治不正確，所以還請大家包容。”
在今天的中國，敢于面對事實(shí)，說出涉嫌“政治不正確”的實(shí)話，要比人云亦云的秀開明進(jìn)步姿態(tài)珍貴。在演講中他則談到農(nóng)村的男女平等問題。他說：
“我們現(xiàn)在的繼承法，強(qiáng)調(diào)男女平等當(dāng)然正確，兒子和女兒當(dāng)然都有繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，而且在城市里，許多人就一個女兒，不給女兒還給誰嗎？但到一些地方的農(nóng)村看看，如果家中有兒子和女兒，女兒都是不繼承遺產(chǎn)的。但這并不是歧視女性的結(jié)果。只要深入了解一下，可以看出女兒不繼承遺產(chǎn)是很合理對的。其中最主要的因素是，盡管法律上要求，但女性實(shí)際不必贍養(yǎng)父母。她們大約20歲左右就出嫁了，嫁出去30-50里路，即便很孝順，卻不可能天天回來，父母親病了也不可能及時知道，予以照顧。不承擔(dān)贍養(yǎng)的義務(wù)，因此不享有繼承遺產(chǎn)的權(quán)利？權(quán)利義務(wù)是對等的。而且，女兒出嫁時，父母一般都會給她準(zhǔn)備一份嫁妝，也就是說，她已經(jīng)從家里的財(cái)產(chǎn)分割了一部分，帶走了。父母去世后又回來分遺產(chǎn)，這就不太不合理……。民間這些規(guī)則其實(shí)很有道理，并不是歧視女性的產(chǎn)物。如果不理解法律的社會語境，強(qiáng)制推行城市的法律，恰恰可能破壞了農(nóng)村的公平�，F(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)?shù)氐姆ü�，在處理這種問題上，基本都一局了民間這一習(xí)俗。”
并非只關(guān)注所謂的落后地區(qū)或勞力階層，蘇力在對社會實(shí)踐的關(guān)注中展示與我們想象不同的道理。他以一個律師在上市公司的遭遇說明，教條的法律人不懂得公司人的想法，還錯以為對方?jīng)]有是非觀念。蘇力鼓勵法律人應(yīng)該多去別的行業(yè)實(shí)踐。
被看作具有保守傾向的蘇力，對待“儒家復(fù)興”卻并不看好，他的理由是社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了根本變化，作為上層建筑的思想文化、法律制度甚至行為準(zhǔn)則都一定會變化，人們的偏好也會有所變化。已然生活在市場經(jīng)濟(jì)中，出于高度流動的狀態(tài)，我們怎么可能用儒家傳統(tǒng)來規(guī)范社會。大部分在座的聽眾都能看懂英文，但有幾個人能看懂尚書？對儒家的所謂了解，絕大多數(shù)人都是來自心靈雞湯。
在聽眾提問階段，蘇力直面權(quán)力問題。有學(xué)生循著老套路問該如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的時候，他回答：這句話不能理解為權(quán)力就一定是壞的；權(quán)力大小本身都不是問題，問題是要讓權(quán)力的行使服從全社會的需要。事實(shí)上，法就得有牙齒，也就是要包含了強(qiáng)制力，如果沒有強(qiáng)制力，太文明的執(zhí)法，就只剩“文明”，沒有執(zhí)法，法治也就岌岌可危。但如何運(yùn)用權(quán)力，這始終有一個分寸感的問題。
分寸感，這是閱讀和聆聽蘇力的深切感受。在極化的輿論空間和抽象的行動主張里，持重的分寸感才是稀缺的德性。
他說，中國是一個大國，這個基本特點(diǎn)在人們探討中國法治建設(shè)的時候經(jīng)常會忘記，所以新加坡常常會被拿來當(dāng)做成功治理的例子。但從另一角度看，新加坡對中國的借鑒意義不可能太大，新加坡的人口體量或面積也就是一個海淀區(qū)。一定要正視大國與小國的區(qū)別，理解這對治國理政，對法治的深刻和久遠(yuǎn)的影響。山川地形、格局劃分、生產(chǎn)方式、民族問題、方言問題等等等等。就比如一個取保候?qū)徶贫�，小國搞，嫌疑人跑不到哪里去；但是在中國，通常只對本地人這么搞，對外地人就得前思后想，審慎多了，就怕他不知道跑哪去了，你根本找不到。
新常態(tài)下的保守與變法
如果說中國人的道德感沒有變，是形勢變了，那么蘇力教授的思想如何面對這十多年中國形勢的變化？會后筆者便以這個問題詢問蘇力教授。
蘇力強(qiáng)調(diào)，和以往不同，第一，市場經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展使得民生成為政府法治的重點(diǎn)之一，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老都需要法治。第二，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的群眾心理習(xí)慣該如何處理。動手術(shù)送紅包是個典型，其實(shí)醫(yī)生動手術(shù)刀那么忙，根本不大可能將手術(shù)對象與其家人送的空紅包、紅包的數(shù)量聯(lián)系起來，更不可能在手術(shù)中真的區(qū)別對待，但重視人際關(guān)系的人就是要送，不送就不放心。這是對現(xiàn)代社會的不理解，不習(xí)慣，需要法治的長期規(guī)訓(xùn)。第三，交通和媒體傳播改變了人們的風(fēng)險感受，即有真實(shí)的，也有虛幻的。他用恐怖襲擊和禽流感的例子來說明，原本一直存在的現(xiàn)象，因?yàn)閺?qiáng)大的媒體，因?yàn)槿藗兊囊曈X感知，使每個人的感受都更強(qiáng)烈了，風(fēng)險感增大了，也更靠近了。
比起對城鄉(xiāng)、區(qū)域、國別問題的權(quán)衡，在保守與變革之間思量才是蘇力最深層的關(guān)切，也最體現(xiàn)其分寸感。嚴(yán)格說，這樣的態(tài)度不是保守，而是審慎。
法律的變與不變關(guān)系是什么？他說：
“法治的另外一種表述，就是遵循先例。遵循先例的另外一種翻譯方式就叫墨守成規(guī)。但是中國過去一百多年來最重要的任務(wù)，不是保守，而是要革命、改革和發(fā)展中國。因此中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革與發(fā)展是執(zhí)政黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。”“改革與法治之間實(shí)際上是有潛在沖突的。不少法律人認(rèn)為，法治的難點(diǎn)是許多領(lǐng)導(dǎo)干部不守法。這類現(xiàn)象是有，但如果僅僅看到這一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法治問題就會是倫理道德問題。但在我看來，最大的問題，比個別人的專斷，甚至比貪污腐敗更嚴(yán)重的問題嗎，那就是如何在改革和法治之間保持平衡。想想，如果1978年我們就開始搞法治，改革怎么推進(jìn)？人民公社制度怎么改變？難道要等到修憲？如何讓當(dāng)時的立法者真的明白并接受市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革？因此小平同志講，先干起來再說”。“但如果真要矯情，確實(shí)可以說，改革沒有遵守法治”。“改革就必須突破一些老規(guī)矩，一些已經(jīng)寫作法律的規(guī)定，甚至有時還可能把一些好的規(guī)矩突破了。也因此小平同志才講摸著石頭過河，同時又講四項(xiàng)基本原則。”
在今天中國，強(qiáng)調(diào)依法改革，依憲改革，但改革和法治仍然有潛在的沖突。
“中國最重要的問題，在我看來，仍然是發(fā)展和改革。如果你已是中產(chǎn)了，你已經(jīng)是千萬、億萬富翁，你可能會更強(qiáng)調(diào)某些方面的法治，如保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，污染治理等等。但是如果還有很多像在座各位比如要出去創(chuàng)業(yè)的，或很多農(nóng)民剛進(jìn)城的，對他們來說就更可能關(guān)心發(fā)展，關(guān)心改革帶來的發(fā)展機(jī)會和公平的競爭機(jī)會。哪個重要？都很重要，但總還要有個次序，也還要有個分寸。如果全都是改革，天天與時俱進(jìn)，人們沒有穩(wěn)定性也不行。”
蘇力教授演講給我印象最深的一句話是：
“我們講中國的問題，強(qiáng)調(diào)中國國情，從來也不是拒絕改革，從來都是為了更好的改革，為了減少全社會的風(fēng)險，為了中國的現(xiàn)代化。”
理解保守與變法、中國特色與現(xiàn)代文明的關(guān)系，不是對所有聽眾都容易。在提問環(huán)節(jié)，熱情的學(xué)生問紛紛像這樣提問：依法治國的重點(diǎn)在哪里？是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子？還是加強(qiáng)民主的法律意識？還是打破熟人社會？如何重建道德？如何防止非人道非法制的類似三峽居民搬遷事件？如何讓法治的光芒普照每一個農(nóng)民？男女平等是不是應(yīng)該叫作女男平等才更科學(xué)……一股微博的氣息撲面而來，以至于主持人張宇教授半開玩笑地批評學(xué)生讀書讀壞了話都說不清楚。蘇力淡然不驚，他提醒赤子們，知識分子要切忌空談，也不要根據(jù)媒體信息就以偏概全，法律意識必須融化在行動里。僅僅談法律意識，其實(shí)許多犯罪分子的法律意識總是高于普通人。法治不是談出來的。法治是要解決問題，但問題只有通過實(shí)踐，通過知行互相反饋來解決。他引用了莎士比亞的一句話，震耳發(fā)聵——不干活的人，手永遠(yuǎn)是干凈的！
筆者自己拍的，不太清楚，看上去蘇力老師好像被學(xué)生的問題驚呆了~
三十年河?xùn)|三十年河西，二十年前將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)教條送進(jìn)“老話”境地的自由主義抽象法學(xué)話語，在今天的現(xiàn)場看來，即便出自新人類之口，也已經(jīng)像是“老話”。好在學(xué)生有熱情，紛紛拿著蘇力著作找他簽名和討論問題。
學(xué)院世界和生活世界往往是兩個世界。年輕時的我們不太了解腳下的土地，追隨漂亮話語的腳步，何況現(xiàn)代人的青春期又過長。在北京聊起中國學(xué)派的法學(xué)人，社科院研究員支振鋒以強(qiáng)世功教授為例，稱他為家國披肝瀝膽研究問題，但是影響力遠(yuǎn)不如其實(shí)力，不如庸俗觀念在法學(xué)界的風(fēng)靡，頗有點(diǎn)馮唐易老李廣難封之慨。蘇力則樂觀得多，散會后聊天，他說普通老百姓當(dāng)然是關(guān)心諸如食品安全、空氣污染之類問題，但在這之外，社會中還必須有些人要清楚大局，絕不能犯顛覆性錯誤。在會場上他則告訴學(xué)生聽眾們：
“我今年60了。最多再10年，你們就將同偉大的中國復(fù)興正面相撞，而我將與之擦肩而過。你們有很大責(zé)任。聽我講那么多，法治還有許多問題，很多麻煩，能不能有希望呢？我覺得有希望！”
十多年前的思想在今天還是新的。蘇力在聊天中幾次說到，希望不要報道，也害怕被媒體曲解。而我禁不住再次想到那篇《為什么朝朝暮暮》。雖然寂寞，好思想又豈在朝朝暮暮？
觀察者網(wǎng)余亮北京報道
2015-3-31
翻頁見蘇力教授演講全文：
朱蘇力演講：社會轉(zhuǎn)型與中國法治
（本演講稿由觀察者網(wǎng)整理并請朱蘇力教授全文審核）
我覺得講演還是應(yīng)當(dāng)站著的。
感謝孔丹理事長，靳諾書記和其他各位領(lǐng)導(dǎo)，感謝今天出席的同學(xué)，感謝人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院，令今天的講座得以舉辦。
我今天講這個題目叫社會轉(zhuǎn)型與中國法治。我主要講這么幾個問題，第一個，最簡單，什么叫法治？第二，為什么中國社會轉(zhuǎn)型會需要法治，目前法治建設(shè)需要的幾個重要方面，以及第三，當(dāng)代中國法治面臨的問題。最后簡單講一下我對這個前景的預(yù)測。
法治是一種有序的生活狀態(tài)
首先簡單說一下法治。一般來說，我們現(xiàn)在講法治，往往側(cè)重好講國家通過制定法律來解決社會問題。但法治，在我看來，是整個社會有序的生活狀態(tài)。用中國人最習(xí)慣的話講，就是有規(guī)矩，方方面面都要有規(guī)矩。定規(guī)矩少不了國家的制定法，甚至可能是其中最重要的，但絕不僅僅是國家的制定法；規(guī)矩也包括我們?nèi)粘Ｉ钪叙B(yǎng)成的許多習(xí)慣。各種規(guī)矩會隨著時代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生變化。在不同行業(yè)會形成各自的習(xí)慣，在家庭有習(xí)慣，在農(nóng)村有習(xí)慣，在工廠、企業(yè)、學(xué)校，包括大學(xué)老師，都會養(yǎng)成自己的習(xí)慣，甚至包括引證，論文的寫作，合作署名，共同合作撰寫論文等各方面的規(guī)矩。重要的行業(yè)還包括職業(yè)倫理，比如法官、律師、醫(yī)生這些行業(yè)，都有自己的規(guī)矩。這些規(guī)矩有的可能會變成法律，卻不一定都上升到法律，只是各行業(yè)都要有某些行規(guī)。社會方方面面有合乎情理的可行的規(guī)矩，社會有序，我們就可以大致稱之為法治。法治并不等于國家把方方面面都用法律管起來。這就好比在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，國家要管經(jīng)濟(jì)活動，但不能管得過細(xì)、過死，只能管最重要的部分，要給生動甚至有創(chuàng)造性的社會生活留下足夠的空間。
但為什么社會要有序，要有法治？法治的好處是什么？就是社會要有序才能給大家確立一個穩(wěn)定的秩序，如何投資安排自己生活，從事自己的事業(yè)？如何同別人進(jìn)行合作？許許多多自然界的秩序，自然規(guī)律，就是我們安排各種生活的一個重要根據(jù)，今天天氣會很好，不會地震，不會有重大災(zāi)難，那么才可能有今天的講座。社會生活也需要規(guī)矩。講座六點(diǎn)半開始，大家都守時，我們才能有效使用自己的時間。社會生活中所有人的生活在很大程度上都是按照各自對這個社會的預(yù)期來行動的，否則大家會以為上當(dāng)了。為什么上大學(xué)？預(yù)期是可以增長我們的知識，或開發(fā)自己的偏好，或畢業(yè)后可以找到一個比較好的職業(yè)，認(rèn)識一些終生的好朋友，甚至找到配偶；盡管并非每個人的這類預(yù)期都能實(shí)現(xiàn)。
這些規(guī)則對我們的行為影響是非常大的。舉個例子，如今在城市生活中，同居現(xiàn)象不少，但同居的女性一般都會注意別懷孕，有的男性同居者也會注意。這類城市女性什么時候會懷孕生孩子呢？通常是她領(lǐng)了結(jié)婚證之后。什么東西使她們的行為有這些差異？就是婚姻。注意，人們結(jié)婚時未必感情比同居時更深，結(jié)婚和同居其實(shí)在其他方面區(qū)別并不大，也住在一起，吃穿在一起，區(qū)別就是沒有一個法律上約束，因此不穩(wěn)定，當(dāng)然也不是人結(jié)了婚就永遠(yuǎn)不離開了，還是可能有離婚，有婚外戀等，但結(jié)婚令女性有一個穩(wěn)定預(yù)期，起碼就是我懷孕、生孩子時，你不能離婚；如果同居，男子什么時候都可以離開，除了道德或良心的約束，沒有法律的約束。因此，在一定意義上，就那么一張紙，結(jié)婚證，就會促使女性的行為，對她自己的生活安排，有了很大的區(qū)別。因此法律對每個人的生活都很重要。不僅如此，法律還對與別人合作也很重要。結(jié)婚是一種合作，但合作還有其他形式，一塊投資，一起創(chuàng)業(yè)，而且包括了不合作，也就是相互約定，你的事我不管，而我的事你也別管。因此絕交也是一種合作。廣義的法律規(guī)則在社會生活無處不在，無時不在。在家庭、社會層面、職業(yè)層面，合作會改善自己和合作者，會增加各種財(cái)富的積累，也包括個人的福利。
因此，中央強(qiáng)調(diào)全面的依法治國，在一定意義上，就是強(qiáng)調(diào)法律不僅在國家的政治生活經(jīng)濟(jì)生活，而且在全社會人們的日常生活中都非常重要。
由于社會各方面的生活都需要遵守規(guī)則，有規(guī)矩，因此，在我看來，所有社會只要是持續(xù)的足夠長久，長期穩(wěn)定，比較繁榮，都一定是有規(guī)矩的，并在特定意義上，你也可以說那就是法治社會。但歷史中國的那種社會有序比較講規(guī)矩的狀態(tài)，古人不稱其為法治，而是叫“文治”，與平定天下的“武功”相對。文治的核心就是要通過古代的政治文化精英，依據(jù)全國統(tǒng)一盡管比較粗略的文字表達(dá)的規(guī)則來治理整個國家，規(guī)范王朝的機(jī)構(gòu)和官員的運(yùn)作，保證國家政治的統(tǒng)一和穩(wěn)定。中國統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣，全國統(tǒng)一的推舉、察舉和科舉，以及中央集權(quán)的郡縣制等等就是法治的一些重要方面。當(dāng)然，這種法治與現(xiàn)代社會的法治區(qū)別是顯著的。區(qū)別是什么？最重要的是社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，當(dāng)時大致是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)代法治的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是工商業(yè)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)。
而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同會引發(fā)，不同時代的法治實(shí)踐對平等、自由的關(guān)注程度非常不同。比如現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)個人，個人創(chuàng)業(yè)，個人所得稅，個人發(fā)明，私有財(cái)產(chǎn)等等；但傳統(tǒng)社會就不是這樣。例如國家的賦稅征收，就都是按一家一戶來確定的。但問題不出在不是當(dāng)時的人們不懂個人主義，而是按“戶”來分配賦稅勞務(wù)，在社會層面來看，更合理，也更為公正。一個家庭可能有兩個男子，只征一個人去當(dāng)兵；但如果是個人主義，你就不知道該誰當(dāng)兵更合理。
但傳統(tǒng)中國的那種法治，那種建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的法治，已經(jīng)過去了，過去30多年的改革開放，事實(shí)上是過去一百多年的時間，從辛亥革命，甚至更早，直到今天，中國社會的最重要問題就是要變農(nóng)耕社會為一個現(xiàn)代化的工商社會。從1949年之后，中國開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)開始，一直就是這個努力；但在國家基本完成基礎(chǔ)建設(shè)，兩彈一星令中國國防有了底線保證，以及1972年中美實(shí)際建立了外交關(guān)系之后，從1978年改革開放開始工業(yè)，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生全面深刻的變革。今天中國的城市人口已經(jīng)55%上下，我們絕大多數(shù)人都不再生活在農(nóng)耕社區(qū)的熟人社會，而是生活在城市的陌生人社會。
熟人社會對人的約束作用
這個變化直接改變了中國社會生活的秩序和秩序建構(gòu)問題。無論是農(nóng)耕社區(qū)還是較少人員流動的城市單位里，在這種熟人社會中生活的最大好處就是不需要太多國家法律直接規(guī)制，熟人之間的經(jīng)常交往，構(gòu)成一種反復(fù)博弈的關(guān)系，通常會迫使雙方都遵守規(guī)定。
從日常生活中我們就可以看到，借錢不需打借條。我在今天這樣一個場合，我要找在座的哪位借錢，幾塊錢算了，但要借的比較多，你就可能讓我至少寫個借條，或者是要找個人見證一下。而如果我不還，你就更可能訴諸國家的正式法律來制裁我。正式的法規(guī)往往是解決陌生人之間問題的。交往者相互越是陌生，就越需要法律細(xì)致明確，就越需要了解預(yù)先確定的規(guī)則，就越可能給需要國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。熟人之間我的反應(yīng)，我所依賴的規(guī)則就不一樣。我可能依賴我對你的了解，如果你在我心中是不守信用的人，我就從一開始就不借錢給你；借了，你不守信用，我或者上門逼債，或是我認(rèn)栽但從此不再跟你合作，還到處宣傳，某某不是個東西，一定要提防等等。這都是制裁。不守信用的人在熟人社會中很難生存下去。
因此傳統(tǒng)中國社會當(dāng)中最基層的老百姓的日常生活秩序是不太需要國家正式法律保護(hù)的，這并不是中國人不懂得法治，而是這種社會生活環(huán)境令大多數(shù)普通人，生活在熟人社區(qū)，不太需要法治。但就整個中國來說，法治也還是重要的，特別是在治國這一層面。中國古代社會和國家的治理實(shí)際上可以說有三個層次，齊家（其實(shí)是農(nóng)耕社區(qū)）、治國和平天下，法律主要用來治國，或是治吏，大致公正地選拔調(diào)配和升遷官員，保證整個國家的結(jié)構(gòu)運(yùn)作，防止地方分裂勢力。而基層社會治理基本靠的是熟人社會發(fā)生的規(guī)訓(xùn)機(jī)制，靠儒家教訓(xùn)。平天下則有關(guān)邊疆治理，有點(diǎn)類似于民族區(qū)域自治。
但這種狀態(tài)近現(xiàn)代以后，隨著工業(yè)發(fā)展，商業(yè)發(fā)展，隨著城市化，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的社會發(fā)展，慢慢開始改變了，特別是改革開放以后，我們整個社會發(fā)生了快速和重大的變化，城市人口從1980年代初的18%到如今的55%，也就是說至少有5億以上將近六億的人口，是在過去的30多年先后進(jìn)入城市。生活在城市地區(qū)的人每天遇到的大量的都是，甚至幾乎全是，陌生人。有許多還很可能是一次性交往。無論今晚的講座，還是講座之后出門乘公交或打的，或是外出旅游，購物或是到政府機(jī)關(guān)辦事，我們生活在陌生人的世界。
這種社會狀態(tài)就給許多人帶來的各種各樣的風(fēng)險。因?yàn)槿绻煌且淮涡缘�，人就可能有機(jī)會主義傾向，而我們無法精確判斷誰會搞機(jī)會主義，因此100個陌生人中只要有一兩個陌生人，你就會有風(fēng)險。如果我來做一次講座，講得不好，誰又能拿我怎么樣；下次不請你了，你說；但如果我就沒打算下次再來，你怎么辦？！
當(dāng)代中國根本性的法治因素：社會主義市場經(jīng)濟(jì)
因此法治的意義就開始浮現(xiàn)出來了，并且首先是老百姓的直觀需求。他們可能有兩個最基本的法治需求。一是我流動出來以后，在舉目無親的他鄉(xiāng)，我如何獲得必需的幫助。原來住在村子里，我可以找熟人幫助，但是來到北京后，我誰都不認(rèn)識，有了各種問題，我能找誰？改革開放初期，許多人進(jìn)城首先要找熟人，甚至直到今天不少人還如此。但大部分農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，包括城市中流動者，遇上各種麻煩，他首先要找那些可以信賴的人，找警察，找政府，找法院，找社會中很容易辨認(rèn)但大致能信得過的機(jī)構(gòu)和人。這就是對法治的需求，也是對法治政府和法治社會的需求。
另一方面，社會人員的高度和快速流動，也會引發(fā)違法犯罪的急劇增加。各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括國外的，流動人口都更容易違法犯罪，多種因素促成。包括缺乏歸宿感，包括總以為自己可以逃脫懲罰，包括沒有熟人的眼睛注視和社區(qū)的輿論壓力等等。說不定晚上就想砸ATM機(jī)偷錢，偷竊或搶劫，或是賣淫嫖娼等等。我曾經(jīng)想過一個非常天真的問題，賣淫嫖娼的人為什么不在家門口？在家門口上班也方便，下班也方便，也不需要租房。沒有誰在家門口嫖娼的，為什么？學(xué)問就在這些看起來很滑稽的問題上。其實(shí)這個問題并不只屬于中國，歐美國家當(dāng)年在現(xiàn)代化的時期，也都是這種狀況。例如，100年前，美國城市化工業(yè)化興起之際，也是犯罪猖獗之際，也是犯罪學(xué)研究誕生之際。
人們因此覺得生命、財(cái)產(chǎn)不安全，自然對法治有了更大需求。國家的警察裝備改變了，數(shù)量增加了，訓(xùn)練也強(qiáng)化了。但社會層面和個人層面也都進(jìn)行了許多投入。一個典型例子是校園，20、30年前，中學(xué)、小學(xué)都不設(shè)鐵欄桿，現(xiàn)在哪個不設(shè)？以前學(xué)校門口最多一個看門的老頭，現(xiàn)在哪個學(xué)校沒有一定數(shù)量的保安？家庭個人層面呢？每家都有防盜門，即所謂“盼盼到家”。不要以為這是從來如此，防盜門這東西也就大約20年的歷史。住過筒子樓的人基本都記得那時各家的門都不大關(guān)。
這也許是老百姓對法治最直觀的需求。非常重要。但對于整個中國來說，普通百姓不一定察覺和關(guān)注，但實(shí)際上已經(jīng)大量受惠的是，法治是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，要推動統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要打破地方保護(hù)主義，要用明確的規(guī)則來吸引外商和外資等等。在這一方面，盡管出現(xiàn)了其他一些問題，但總體來看，我認(rèn)為，法治其實(shí)是相當(dāng)成功的，也是很有成效的。例子之一是，剛改革開放時，全國各地都在建冰箱廠、電視機(jī)廠，許多產(chǎn)品都是本地的，但現(xiàn)在全國人民購買的大量產(chǎn)品都不再是本地的了，想想電視和冰箱，想想手機(jī)，有誰關(guān)心是本地產(chǎn)的？尤其淘寶、京東這樣的網(wǎng)店出現(xiàn)后，基本沒有什么地方保護(hù)主義了�；蛟S還有一點(diǎn)，地方政府不希望本地工廠倒閉，給予某種扶持，理由主要也不是地方保護(hù)，而更可能擔(dān)心，多少工人失業(yè)，引發(fā)社會問題。
普通百姓不容易關(guān)注法治在這一方面的發(fā)展，其實(shí)卻非常重要。因?yàn)椋瑥那懊娴恼撌鼍涂梢钥闯�，整個中國的法治變革就是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的需求，人、財(cái)、物、信息流動起來了，社會秩序有了很多變化，沒法訴諸傳統(tǒng)的熟人社區(qū)或與之相應(yīng)的機(jī)制，必須由國家提供法治的保障。就此而言，市場經(jīng)濟(jì)是推動法治發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性的力量。八、九十年代許多單位招人都會考慮至少是優(yōu)先招本地人，現(xiàn)在基本是考慮人才是否優(yōu)秀。八、九十年代很多企業(yè)是夫妻店，但如今的不少企業(yè)都有外國雇員。這是很大的變化。
第四，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的其他風(fēng)險也開始增加，要求加強(qiáng)監(jiān)管，剛開始是產(chǎn)品質(zhì)量問題，近年來，則是食品藥品安全問題。這也要求更細(xì)致嚴(yán)格的法治。但對這個問題需要有更現(xiàn)實(shí)和透徹的理解。許多人認(rèn)為，這些問題是中國人的道德敗壞、衰退引發(fā)的。我認(rèn)為這個判斷基本錯了。在我看來，中國人的道德水平其實(shí)基本沒有什么大的波動，問題出在，先前絕大多數(shù)中國人生活在小群體中，那是人的道德情感和社區(qū)輿論壓力通常就足以應(yīng)對的。但如今中國的社會變革了，我們面對的是一個由極大數(shù)量陌生人構(gòu)成的廣大群體，我們原來的道德感已經(jīng)沒法強(qiáng)有力地指導(dǎo)我們面對這個廣大市場的決策。人類從一開始是生活在小群體中，無論是在狩獵時代還是農(nóng)耕時代，我們可能自發(fā)產(chǎn)生的責(zé)任感是愛我們的親人。而當(dāng)我們面對遠(yuǎn)方的不在見面的陌生消費(fèi)者時，我們沒法涌起這種在小群體中會自然發(fā)生的責(zé)任感。這只是人的一個特點(diǎn)，算不上是缺點(diǎn)，盡管在市場經(jīng)濟(jì)條件下會有種種弊端。人是一種視覺動物，只有經(jīng)常交往的人，你才會對他產(chǎn)生感情和某種責(zé)任感，不見面，只有聲音或者文字的見面，只有一個名字，無論是具體的名字還是抽象的“顧客”，你都很難，或者就是往往不會產(chǎn)生責(zé)任感。
因此一個農(nóng)民給自家孩子或?qū)O子喂奶不會加三聚氰氨，但在賣給奶粉廠的時候就可能加入三聚氰氨，為了掙錢。我做了地溝油，賣給遙遠(yuǎn)的地方，我不在意，但我不會在教師節(jié)時拎著兩桶地溝油去看望恩師。但問題是，市場經(jīng)濟(jì)令產(chǎn)品在需要的地方流動，一些消費(fèi)者可能因此受傷，這就需要加強(qiáng)對各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢驗(yàn)，需要用制度來補(bǔ)足人性的這一特/弱點(diǎn)。這一點(diǎn)我們當(dāng)初搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時候很可能認(rèn)識很不足。
市場經(jīng)濟(jì)帶來的問題與老百姓的法治需要
第五個方面有關(guān)民生。在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)下面貧富差別一般不會過分懸殊，因?yàn)樗饕矿w力。沒有強(qiáng)大的市場，智力能起的作用不大。在農(nóng)耕社會，我身強(qiáng)力壯挑兩百斤，你體質(zhì)不行挑一百斤。也就相差一倍。就算有幾代人積累，加上其他因素，你家成了地主，我家是中農(nóng)或者貧農(nóng)，但差別也不會巨大。而如果你們家出一個敗家子抽大煙，你家就可能敗了。但現(xiàn)代社會，一點(diǎn)細(xì)小的差別就可能使人們的收入極為懸殊。甚至未必真的是因?yàn)槟懵斆髦腔郏芸赡苁且恍┰谵r(nóng)耕社會不很重要的天賦。馬云一定不算是中國社會最聰明的人，但他有一個想法，或者是他敢想敢干，有行動力，就成為巨富。許多歌唱演員就可能多一點(diǎn)什么特色，甚至是沙啞，就可能成為大明星，有的人就少了那么一點(diǎn)，就不行；有的人就是比較漂亮，帥氣，甚至就是因?yàn)槟撤N受觀眾歡迎的不那么漂亮，如葛優(yōu)，就可能比其他幾乎是相差無幾的演員甚至某個人收入高出數(shù)十倍，甚至上百倍。這種差別來自什么地方？來自市場需求。
如果這個社會中所有人的生活都還可以，那也不一定是多大問題；只是，在中國的一些地方，或社會中有些人，生活是非常貧困的。有些人在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于種種原因，如生病，如受教育程度，如社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的生產(chǎn)技能不再為市場需要，缺乏競爭力；而另一方面，如今的通訊發(fā)達(dá)，人們的參照系已經(jīng)不再是本村的張三李四，而可能是遙遠(yuǎn)都市中的李四張三。
所有這些因素都迫使和要求國家必須以法治的方式來回應(yīng)這類問題。在過去10多年來，這方面的法治在快速推進(jìn)。為什么必須是法治？不能靠慈善事業(yè)嗎？不可能，也不能。慈善是我可以給張三，也可以給李四，解決問題；社會也需要；但只能是一個補(bǔ)充。而民生必須是制度性的，因?yàn)檫@涉及到的是分配正義的問題，要力求每個公民都能獲得，盡可能平等獲得，因此必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行分配。這就必須以法律和制度方式來實(shí)現(xiàn)。而不是像陳光標(biāo)那樣，我知道了，我就關(guān)照誰一下張三，我愿意，我就資助李四一點(diǎn)。
稍微回顧一下，1995年我們制定義務(wù)教育法，九年義務(wù)教育，這意味著每個人有義務(wù)去上學(xué)，不是國家有義務(wù)讓你上學(xué)。父母親必須把孩子送到學(xué)校里，至少上完初中。這是公民的義務(wù)，和義務(wù)兵役制的義務(wù)意義一樣。但很快，對這個義務(wù)教育法的義務(wù)的通常理解就變成了國家有義務(wù)讓一個兒童完成初中教育，如果你家庭沒有錢，國家有義務(wù)拿錢給你完成這一學(xué)業(yè)。這個法律沒改變，但義務(wù)的意味已經(jīng)變了。在新疆，國家已經(jīng)決定要實(shí)行12年制義務(wù)教育，也就是必須保證完成高中教育，這是因?yàn)檫吔形淖�、語言的問題。還有，雖然在法律上，上大學(xué)不是國家義務(wù)，但事實(shí)上已經(jīng)變成了半國家義務(wù)。如果某個人考上人大，說他沒有錢，不準(zhǔn)備上，當(dāng)?shù)卣鸵o張了，就需要做某些工作讓他上學(xué)，或是讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)捐點(diǎn)錢，或是政府獎勵這個學(xué)生。許多大學(xué)發(fā)現(xiàn)有貧困生，會趕快找各種各樣的助學(xué)金、獎學(xué)金給他。不僅中等教育，在高等教育上，在養(yǎng)老和醫(yī)療問題上，甚至在就業(yè)問題上，也都有一些顯著發(fā)展。比方說，以前在城市里你沒工作，基本就是自己的事，是父母操心的事；70年代末80年代初，很多城市家庭的就業(yè)問題解決方案是，父母提前退休，讓兒女頂替。但現(xiàn)在政府每年都要考慮和規(guī)劃要創(chuàng)造多少就業(yè)。
民生問題很重要，也容易出問題，也有歐美福利國家的歷史教訓(xùn)，因此必須把握個度，不能不利于中國經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展。但即便會出問題，也一定要往前走，必須平衡各種利益，必須用制度規(guī)范。因?yàn)�，這同樣有關(guān)國家的凝聚力和向心力，得讓老百姓覺得我生活在這個國家里，能享有這種福利，其他國家的人待在中國就享受不到，這其實(shí)也是國際間政治、文化、經(jīng)濟(jì)競爭的形式之一。但中國這么大，幾乎相當(dāng)于在整個歐洲在短短十幾年間實(shí)行這種制度，難度非常非常大。
第六是社會突發(fā)事件。突發(fā)事件以前也有，但是在人員、資金、信息流動性不大的社會之中，突發(fā)事件并不需要以法治的方式解決。
2003年的非典就是一個典型的公共事件。有人覺得政府沒有公布信息，對政府感到憤怒；甚至，部長和市長辭職了。事后來看，我不認(rèn)為，及時發(fā)布相關(guān)信息在有效應(yīng)對非典上有多重要，因?yàn)檫@完全是個突發(fā)事件，而且政府甚至傳染病專家當(dāng)時都不知道這一疾病的風(fēng)險，如何應(yīng)對，以及其他信息。因此，這一事件提出的真正重要的問題是，在現(xiàn)代社會，政府如何應(yīng)對這種突發(fā)事件。
為什么呢？禽流感問題有助于我們理解這類問題。在農(nóng)村或者在小城鎮(zhèn)待過，家里養(yǎng)過雞的人就知道，禽流感其實(shí)從來都有，曾長期根本都不是個問題，一些養(yǎng)雞的人家遇到禽流感雞死了，父母親舍不得丟掉，還會煮了吃。但如今禽流感變成了一個需要社會關(guān)注國家相關(guān)機(jī)構(gòu)予以監(jiān)控的問題。為什么？因?yàn)橐郧白铍u多是自家消費(fèi)，最多也就在本地集市上交易，根本不可能成為一個全國性問題。而如今規(guī)�；a(chǎn)，一個養(yǎng)雞場，十幾萬只雞，幾十萬只雞，只要一只雞出了問題，所有雞都很可能出問題。不僅如此，這些雞是供應(yīng)城市的，甚至遠(yuǎn)銷，因此，長途運(yùn)輸就可能變成全國養(yǎng)雞業(yè)的災(zāi)難；而如果一旦變成人傳人，就變成國家的災(zāi)難。因此國家必須以法律機(jī)制來應(yīng)對這種有并不確定的潛在重大后果的突發(fā)事件。還有媒體也會增加大家的風(fēng)險意識，一出了禽流感，很多人都不吃雞了，這就變成一個大問題了。幾年前，我看到兩會期間采訪農(nóng)業(yè)部長，他說現(xiàn)在我們的養(yǎng)雞業(yè)每天損失十個億。
這就是因?yàn)槿�、物和信息流動帶來的風(fēng)險。國家只能用法律制度應(yīng)對它。這時，并不是因?yàn)閲艺嬗辛宿k法應(yīng)對，往往是因?yàn)檫@種突發(fā)事件國家也不知道如何實(shí)質(zhì)性應(yīng)對，例如禽流感病毒還沒法破解，而且這類病毒每年都在變，S非典的治療也是后來才找到比較有效的應(yīng)對；在這種情況下，只能事先制定一個突發(fā)事件應(yīng)對辦法從程序上予以應(yīng)對。老百姓覺得政府是萬能的，應(yīng)該有辦法應(yīng)對。但事實(shí)上，許多突發(fā)事件，大家都不知道是怎么回事。而政府有責(zé)任讓老百姓感覺安心，可以信賴。按照法定程序運(yùn)作的政府，包括及時公布信息，因此是一種應(yīng)對，即便暫時并不真的解決問題。
腐敗問題與熟人社會
最后的一個問題，就是反腐。反腐首先有關(guān)官員，其實(shí)不僅僅是官員的問題。農(nóng)耕社會的長期熏陶，中國人太講熟人關(guān)系了，我們所有人在不同程度都來自于地方的各種社區(qū)。這種文化，沒有長期的工商社會、陌生人社會的規(guī)訓(xùn)，很難改變。這是共產(chǎn)黨從建黨、建軍以后一直要解決的問題。毛澤東講，我們來自五湖四海，不要過分注重老鄉(xiāng)、熟人關(guān)系，上下級老關(guān)系等。但這種習(xí)氣，在農(nóng)耕大國很難快速消除，一塊上學(xué)、培訓(xùn)，都可能變成人際關(guān)系。而熟人找你幫忙，你就覺得人情難卻。你到政府工作，曾經(jīng)的老師來了，找你辦點(diǎn)什么事，你就可能給他插個隊(duì)，這是人之常情。但是這種人之常情隱含了什么問題？那就是利用自己行使的公權(quán)力，偏向了一個自己熟識的人。當(dāng)然這種小問題影響不大，但這個界限很難明晰。而且我對你如此，即便我沒有要求，你也可能覺得來而不往非禮也。如果熟人感謝我，給我個回報，就成了利益交換。而一旦在這類問題上，我變得自覺起來，利用權(quán)力來為自己謀利益，就成為尋租，就是嚴(yán)重的腐敗。
因此，這個問題就不僅是官員自身的問題，也是內(nèi)在于中國社會的問題。你們看那么多外國電影——英國、法國、德國電影，有沒有看到這樣的場景？“你是哪兒人？”“波士頓。”“哎喲，我們老鄉(xiāng)。”但在中國社會，類似的情況太多了。即便受過現(xiàn)代教育的大學(xué)生也難免，甚至根本不意識到這可能是個問題。例如，“你是哪一屆？”“80屆。”“你認(rèn)不認(rèn)識某某？”就可能建立了某種關(guān)系。當(dāng)然并不都導(dǎo)致腐敗，但只要人情能夠影響法律，那么腐敗就容易發(fā)生。這是中國共產(chǎn)黨長期以來一直必須嚴(yán)肅應(yīng)對的黨風(fēng)問題，也是執(zhí)政難題。
這就是為什么中央強(qiáng)調(diào)，在強(qiáng)調(diào)法治國家、法治政府的同時，也強(qiáng)調(diào)法治社會。法治社會是什么？在我看來，就是我們每個人都要改變一些習(xí)慣的不以為然的行為方式和思考問題的方式。注意，我也不是說人情都不好，人情人情，確實(shí)與人的本性、人之常情有關(guān)。而且在社會層面，這些人情有時也是有積極作用的，許多農(nóng)民進(jìn)城打工，就是找熟人，投親靠友，獲得安全，因此也是對社會秩序和安全有積極意義的。因此我說的只是，在國家政治生活中，在公權(quán)力運(yùn)作或在分配社會資源時，不適合用摻雜了人情的決策來治理中國這么一個大國，不適合中國在國際社會扮演一個更重要的角色。在社會層面，如果教授的推薦信不誠信，學(xué)校開的成績單有假，這和市場上的假冒偽劣產(chǎn)品有什么區(qū)別？
以上這幾個方面，都需要政府用法治的方式解決，但也還有一些社會心理的問題，也許解決不了，但也需要以法治方式來應(yīng)對。
法治社會需要應(yīng)對的社會心理需求
第一個是社會富裕，隨著生活水平的提高，人們對一些非物質(zhì)的東西越來越重視，隨著社會服務(wù)意識的提高，對平等的要求也越來越高。[A1]這時候也需要通過法治，要求政府以及參與分配公共資源（例如升學(xué)，就醫(yī)等）的即便不是政府的機(jī)構(gòu)和人，在處理這些問題時，要同樣的事同樣對待，同樣的人同樣對待等等。
第二個問題，由于傳媒的發(fā)達(dá)，會把許多遙遠(yuǎn)的東西帶到老百姓面前，讓他們感到威脅。非典這樣的突發(fā)事件我們講了，如果在30年前，交通不發(fā)達(dá)，人員流動不大的時代，非典的威脅就不可能那么大。暴恐事件也如此。發(fā)生在云南昆明的暴恐事件，通過電視和其他媒體，就真切地發(fā)生在許多人的眼前。人是視覺動物，遙遠(yuǎn)的風(fēng)險在你眼前展開之際，你會下意識地覺得這是一個眼前的風(fēng)險，這就是所謂世界變小了的另一含義。這會影響人們的行為，法律也必須理解和應(yīng)對人們的心理變化和行為變化。
第三個問題是趨于不相信陌生人。這也是熟人社會造成的，我們所有人通常都更相信熟人，不太相信陌生人，擔(dān)心受到歧視。結(jié)果常常這種感覺常常影響我們的周邊許多事情的判斷和行為。在醫(yī)院，一個農(nóng)民跪下來給醫(yī)生磕頭，讓他救救自己的家人。有人說，你看他多相信醫(yī)生；但在我看來，那不是相信，其實(shí)是不相信。如果真相信的話，比如是我的同學(xué)，我會說，這個事就交給你了，我不會跪下來；跪下來是因?yàn)槲也惶嘈拍悖以噲D打動你。這個人救活了，沒問題，會感激涕零，但萬一救不活，那就很可能非常慘烈！我都給你跪下了，你一定是不上心，一定是歧視我，一定是我沒關(guān)系，一定是我沒給你送錢，那么白刀子進(jìn)紅刀子出。
這類社會心理和行為問題也很重要，需要長期的法治實(shí)踐來應(yīng)對和重塑。
中國社會轉(zhuǎn)型中改革與法治的平衡
因此，全面依法治國確實(shí)是中國社會發(fā)展的必須。從這一點(diǎn)看，這是一個政治性的決定，卻又不只是出于政治的考量，而是基于中國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、社會治理方式轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型做出的一個政治性判斷，是針對中國的具體問題做出的政治性的決定。不是說法治很高大上，所以我們要全面法治，而是說，只要想把中國治好，就必須要解決這個問題。這個法治是市場經(jīng)濟(jì)的功能要求，是整個社會轉(zhuǎn)型的要求。全體民眾都需要社會更加法治，更加有序。
盡管如此，中國的法治還是會遇到一系列深刻的麻煩或難題。我個人認(rèn)為問題不出在有誰反對法治，或缺乏法治意識什么的；而在于法治是中國的重要追求，但并非唯一追求，而在諸多同樣珍貴和值得的追求中，它們相互間有潛在的沖突。例如在中共中央提出的社會主義核心價值觀中，除了法治之外，還有富強(qiáng)、民主、平等、公平、正義、和諧、友愛等。這些好東西應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，但并不總是協(xié)調(diào)的。這就會是個問題。
比如，法治的核心特點(diǎn)之一就是循規(guī)蹈矩。因此，法治在司法上的一種表述，就是遵循先例。但問題是，中國過去的100多年來最重要的任務(wù)，其實(shí)不是穩(wěn)定現(xiàn)有的秩序，而是要發(fā)展中國，要改革創(chuàng)新。為什么中央多次強(qiáng)調(diào)，改革與發(fā)展是執(zhí)政黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；強(qiáng)調(diào)全面深化改革。即便中國已經(jīng)取得了巨大成就，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也基本成型了，但要把中國建設(shè)成一個富強(qiáng)、全面現(xiàn)代化的工商業(yè)國家，還有很多問題必須解決。我們?nèi)缃襁�有45%的農(nóng)民，在未來的20年如果再繼續(xù)增加城市人口，還要增加20%，就是城市人口到75%-80%，才算工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家。
因此改革與法治之間是有矛盾的。許多人講，領(lǐng)導(dǎo)干部不守法是法治的最大難題。這當(dāng)然是個大問題。但更深刻的超出道德善惡的更大問題，在我看來，是如何在改革和法治之間保持平衡。大家想想，如果1978年我們就搞法治，一切遵循先例，怎么可能有改革呢？當(dāng)然你可以說先修憲。但所有的改革都是探索性的，有時需要進(jìn)，發(fā)現(xiàn)不合適還需要退，尤其在中國這個大國。因此小平同志才講，不爭論，先干起來再說，四項(xiàng)基本原則不能動，其他的都可以摸著石頭過河。但如果真要矯情，確實(shí)可以說，改革沒有遵守法治。
今天中央強(qiáng)調(diào)依法改革，依憲改革。即便如此，這仍然必須有突破規(guī)則和制度的地方。比如說自貿(mào)區(qū)，全國人大就決定一些法律暫停適用[A2]。但如果真要矯情，全國性的法律就應(yīng)當(dāng)全國適用，為什么在自貿(mào)區(qū)可以暫時不適用？
而在這樣的問題上，是不可能獲得一個非常明確、絕對正確的結(jié)論的。這需要不斷與時俱進(jìn)地深刻理解中國當(dāng)下最重要的問題，需要明智的政治判斷，而不可能簡單遵循某個規(guī)則就可以確保萬全的。
中國最重要的問題，最主要的問題是什么？仍然是發(fā)展和改革。如果是中產(chǎn)階級了，你已經(jīng)是千萬、億萬富翁，你說要穩(wěn)定，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。但是如果還有很多像在座的比如要出去創(chuàng)業(yè)的，或者很多農(nóng)民進(jìn)入城市的，對他來說沒有充分的就業(yè)機(jī)會，沒有公平的競爭機(jī)會。哪個沖突？因此大家注意，如果全都是改革，天天強(qiáng)調(diào)改革，總強(qiáng)調(diào)與時俱進(jìn)，沒有穩(wěn)定性也是不行的。中央提出新常態(tài)，這個不是追求新常態(tài)，而是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，某種程度會緩和這個狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)高速增長不一定使每個人幸福，一個社會過分動蕩的話，過分急劇的變化，很多人覺得不幸福。
舉一個例子，許多男孩子花心，過一年換一個女朋友，但是讓你每天換一個，你受得了嗎？就算你20歲受得了，50歲受得了嗎？所以千萬不要以為覺得我就喜歡別扭，那是在你特定時期，每個社會都會慢慢慢慢的在改掉定型下來需要穩(wěn)定，這時候法治就變得重要。因此從九十年代強(qiáng)調(diào)法治，其實(shí)是慢慢慢慢把成功的制度要穩(wěn)定下來。不穩(wěn)定的話，人不會幸福的。
有一個著名的學(xué)者有過一個研究，什么情況下自殺會增加呢？很大程度上就是社會變革時期，他穩(wěn)定預(yù)期被打破了，原來東西沒有了，容易產(chǎn)生幻覺，會自殺。社會老百姓覺得計(jì)劃沒有變化快，所以有問題。如果要平衡的話，這是一個很大的問題。
第二個方面，可能影響中國法治問題的是——中國是一個大國。大國和小國是不一樣的，這一點(diǎn)大家都明白，但一到法治建設(shè)上就可能忘了。比方說，新加坡吧，說來說去不過是400多萬人口的一個城市小國；就相當(dāng)于北京的海淀，或是上海的浦東。如果要在10年20年內(nèi)把海淀建成法治社會，那會容易多了，因?yàn)槎际浅抢锶耍幕辖?jīng)濟(jì)上同質(zhì)程度很高。
但在中國做事情真的就像毛澤東同志80多年前講的，中國是一個各地政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的大國。大國的許許多多的問題，是小國想不到的。山川地型，大國就一定要考慮防止分裂的問題，大國更可能各地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式不一樣，更可能有民族問題、族群問題、方言問題等等。比方說，中國有很多法官是當(dāng)?shù)氐�，很多人說這是地方保護(hù)主義。但問題是，若是法官全來自外地，當(dāng)?shù)乩习傩照f方言，你法官全說普通話，怎么辦？給每個人配個翻譯？而翻譯又可能是當(dāng)?shù)厝�。這個問題在上海都會遇到。上海市招法官，都會考慮說上海話的問題，因?yàn)檫�有些上海百姓能聽懂普通話，但說不了普通話。
這就是中國國情，是實(shí)實(shí)在在存在的問題，影響著各方面的制度實(shí)踐。
中國還有農(nóng)村問題，有城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)差別不是小問題，它包含我前面講的一個東西，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定法治的運(yùn)行。將近20年前，中國就搞司法改革，其中很重要的是抗辯制，即雙方當(dāng)事人在法庭上辯論，各自出示證據(jù)，相互質(zhì)證等等。實(shí)際上通常都是請律師出庭辯論。改革之初，我覺得很好，現(xiàn)在也覺得只能如此。但我到農(nóng)村一看，這個改革在許多農(nóng)村是行不通的，因?yàn)榛鶎記]有律師，律師基本不下農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)民沒什么錢。這種情況下農(nóng)村人民法庭怎么抗辯？[A3]法官說：“下面進(jìn)入法庭辯論。什么是辯論呢？就是你們可以吵架，但別罵人！”大家不要覺得可笑，這是法官用農(nóng)民聽得懂的話的解說，否則真還說不清什么是辯論。而且，沒有律師，讓兩位農(nóng)民自己“辯論”，不懂得什么法言法語，常常會發(fā)誓賭咒，口頭禪不時會冒出來，事實(shí)上就像是吵架。
農(nóng)民又不懂得法律語言，也不知道什么東西，經(jīng)常會帶著臟話。但臟話并不一定像我們想象那么臟，是知識分子老覺得那是臟話，而且變成了口頭禪，變成實(shí)體想象的時候才會變成臟話。大家注意，臟話在知識分子頭腦里變成臟話的。農(nóng)民講他媽的并沒有什么，那是親熱。你小子他媽的混得不錯，那是臟話嗎？知識分子講，他媽的，他媽的，就變成臟話了。因此這時候他說，你們別罵人，真的是這樣，我就坐在法庭在那兒聽。法庭宣告以后，動不動帶著他媽的。所以這個沒有辦法。這個規(guī)則就執(zhí)行不了。
許多法律其實(shí)在農(nóng)村一定是變形的。比方說繼承法，規(guī)定兒子和女兒都有繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)力；而且，在城市里，就一個女兒，不給女兒給誰？但是在農(nóng)村，只要有兒子和女兒，通常女兒都不繼承。也不是歧視女性。首先是女性不贍養(yǎng)父母，20上下就出嫁出去了，嫁到三、五十里地外，即便很孝順，也不可能真正贍養(yǎng)父母。而不贍養(yǎng)父母為什么又要繼承父母遺產(chǎn)？權(quán)利義務(wù)對等。第二，女兒出嫁的時候通常父母都會為其準(zhǔn)備嫁妝，也就是從家中財(cái)產(chǎn)分割了一部分，等父母去世又回來分遺產(chǎn)，這也不合理。第三，之前農(nóng)村的遺產(chǎn)基本都是實(shí)物，沒有什么金錢，你把家里剩下來兩千斤糧食，背三五百斤走？家里的八仙桌、椅子，搬兩個走嗎？房子上拆一根柱子走？這實(shí)在是不現(xiàn)實(shí)的。誰要這么叫真，那把親情都搞沒了，還不如留給了自己的哥哥或弟弟。因此民間的規(guī)則其實(shí)非常有道理，并非歧視女性。而如果哪位法官真的為了法治的統(tǒng)一，頑強(qiáng)推進(jìn)這類顯然更多考慮城市情況的法律，即便他自己想著追求公平，其實(shí)恰恰把農(nóng)村的公平給打破了。處理這樣的問題，當(dāng)?shù)氐姆ü倩旧隙际亲裱?dāng)?shù)氐膽T例。
有人反對關(guān)注中國國情，認(rèn)為這是拒絕改革。其實(shí)在我看來，關(guān)注中國國情就是為了改革，為了成功的、有效的改革。我歷來認(rèn)為我，中國國情是一個以改革為導(dǎo)向的概念和命題，而不是相反。
中國法治還有一個大問題是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會分層，許多人的利益不太一致了。1978年，大家都很窮，雖然怕惹出大問題，但大家都覺得要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，要搞活經(jīng)濟(jì)，要國家富強(qiáng)，要百姓富裕，因此許多政治法律的決定，社會中的阻力并不太大。但現(xiàn)在這種情況有了變化。今天我看到網(wǎng)上報道中央發(fā)文件，說國家機(jī)關(guān)干部副處級以上干部，女性干部60歲退休；大學(xué)里面有高級職稱的60歲退休。但在另一層面，有很多工人不愿意推遲退休，如果他55歲退休，他到社會上還找份工作，掙的錢就會比在單位掙的多。但是如果是領(lǐng)導(dǎo)干部，或是高校的教授副教授，他們推遲五年、十年退休就可能很高興，甚至求之不得。而在立法上，這就不是一個簡單的問題，執(zhí)政黨如何平衡不同的社會利益？包括發(fā)展和環(huán)保的問題，污染防治的問題和維持就業(yè)問題。因?yàn)槟阋坏榄h(huán)保把工廠拆了，它很難轉(zhuǎn)移到其他地方。如果發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，很可能不會再雇傭建筑工人，這也是一個很大的問題，甚至有可能變成一個相當(dāng)尖銳的問題。
對所有這些難題，我都不可能給出一個正確的方案，因?yàn)檫@些問題都更多是實(shí)踐的問題，而不是純粹的理論分析的問題。我只是把這些問題提出來，告訴各位，希望各位意識到這些難題，在今后的具體的工作實(shí)踐中努力地具體解決和應(yīng)對。
中國法治的問題與希望
最后一個問題，有沒有信念去創(chuàng)造中國的法治？許多人把西方的法治當(dāng)成理想，而不考慮如何針對中國的社會法治實(shí)踐來創(chuàng)造制度和提出理論。這并不是說我們一定要固守什么傳統(tǒng)的東西，除非這對中華民族的生存有利；我只是強(qiáng)調(diào)一定要從中國的實(shí)際情況出發(fā)，要對這個民族有責(zé)任感。在這個過程當(dāng)中只要做好了，管它什么樣，都可以包容進(jìn)來，這應(yīng)該成為我們的共識。我們這代人比較窮，出國學(xué)習(xí)后讀了很多書，總感覺中國是落后的，所以一直是以學(xué)為主，動不動就說外國“如何”，而不是細(xì)致分析“為何”。你們這些年輕人應(yīng)該比我們有自信。
從上面的敘述來看，盡管有種種難題，但我還是對中國的法治充滿期待，充滿期待不是因?yàn)榉ㄖ问呛芨叽笊系臇|西，甚至也不因?yàn)槭侵醒氲臎Q策。與我今天講的理論邏輯一致，我的這一期望是建立在當(dāng)代中國已經(jīng)基本完成的偉大的社會轉(zhuǎn)型。
首先，市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問題。我前面已經(jīng)講過，如果不能說完全沒有，經(jīng)濟(jì)上的地方保護(hù)主義在中國已經(jīng)罕見，全國統(tǒng)一的大市場已經(jīng)形成。你們身上的穿戴和用的都來自四面八方，網(wǎng)購更是將市場擴(kuò)展到全國和世界各地。如果經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，那么法治就有了堅(jiān)實(shí)的根基。
政治上的變革也非常重大。說實(shí)話，我關(guān)心的政治轉(zhuǎn)變和許多學(xué)人不同，我更關(guān)心的是我們越來越多的人打破了地方觀念，而有了比較強(qiáng)烈的國家認(rèn)同。這一點(diǎn)我是到2008年汶川地震才比較放心了。之前我總覺得中國的地方觀念、地方認(rèn)同太強(qiáng)了，如果這種狀況不改變，中國就可能分裂。中國歷史上百姓的最大災(zāi)難幾乎都是戰(zhàn)亂，地方割據(jù)。汶川地震之后，我感到，所有人都真的關(guān)心汶川，為之心痛，這是認(rèn)同包含汶川在內(nèi)的、作為整體的中國。有了這一點(diǎn)，中國才是真正的共和國。這個國家認(rèn)同的發(fā)生是非常了不得的。這會大大降低中國分裂的可能性。注意，如果一個國家缺乏這種認(rèn)同，那么民主就可能撕裂這個國家，而不是鞏固這個國家，比如烏克蘭、伊拉克，前南斯拉夫等國都有這種教訓(xùn)，都是因?yàn)槊裰髁耍炊顕鴥?nèi)不同派別間分裂了，而往往是所有的民眾都為此付出沉重代價。
第三是文化的變革。事實(shí)上，今天的中國在文化上已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)代化了。我們沒有辦法用儒家的仁義禮智信這類概念來討論重大的改革問題或發(fā)展問題，我們討論的是企業(yè)、市場，政府，看得見、看不見的手，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑，法治和公平等等，我們接受了一套現(xiàn)代社會的科學(xué)話語。我們思維越來越現(xiàn)代化，社會科學(xué)化、哲學(xué)化。經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維滲透到方方面面，心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)都是這樣。我相信在座的同學(xué)中，能用英文寫信的人會超過能用古漢語寫信的人，在座能夠看英文書的人一定超過能讀《尚書》的人。甚至世俗文化上也有了重大轉(zhuǎn)變。在座的人有幾個真的愿意看黃梅戲、京��？愛看電影的一定很多。
而如果在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面都有了如此顯著和重大的社會轉(zhuǎn)型，有什么理由不相信我們的法治變革呢？有再多的困難，我們都有責(zé)任和雄心完成中華民族的偉大復(fù)興。
朱蘇力
2015年4月2日校
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