陳錫文：適應經濟發(fā)展新常態(tài) 加快轉變農業(yè)發(fā)展方式
——學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神
在中央經濟工作會議上，習近平總書記深刻指出，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。新常態(tài)反映在農業(yè)領域，表現為農村經濟發(fā)展的速度變化、結構優(yōu)化和動力轉化，歸根結底是要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。
改革開放以來，我國農村的社會生產力得到了極大的解放和發(fā)展，農業(yè)發(fā)展取得的成就舉世矚目。糧食產量從1978年的6095億斤增加到2014年的12142億斤，增長了99.2%，年均增長1.93%，是同期我國人口增長速度的2倍。農民的人均純收入，從1978年的134元增加到了2014年的9892元，扣除價格因素后，年均增速為7.6%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增速快0.2個百分點。然而，在新常態(tài)下，我國農業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
一方面，農業(yè)生產成本持續(xù)上升，導致主要農產品國際競爭力下降。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和人民生活水平的不斷提高，農業(yè)的生產成本也在持續(xù)攀升。化肥等投入品的價格不斷上漲，土地租金、勞動工資的價格不斷上漲，農民用于購買各種生產性服務的價格也在不斷上漲。農業(yè)生產成本的持續(xù)上升推動了農產品價格的持續(xù)上漲。從實行最低收購價格的小麥和稻谷看，2007年小麥、早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價格分別為每市斤0.69—0.72元、0.70元、0.72元和0.75元，而2014年則分別為每市斤1.18元、1.35元、1.38元和1.55元，7年內的提價幅度分別為64%—71%、92.9%、91.7%和106.7%。這是一個兩難選擇：不隨農業(yè)生產成本上升相應提高農產品收購價格，農民補償不了成本就難以維持生產;而持續(xù)提高國內農產品收購價格，達到某一臨界點后，國內農產品價格就會高于國際市場價格，這將使我國農產品失去國際競爭力。
近年來，由于世界經濟政治尤其是能源供求格局的變化，導致國際市場大宗農產品價格持續(xù)下行，制約我國農產品價格的“天花板”在不斷下壓。而我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，對農產品的需求快速增長，導致國內農業(yè)生產成本這個“地板”持續(xù)上升。不斷下壓的“天花板”和持續(xù)抬升的“地板”，正在壓縮我國農業(yè)的發(fā)展空間。實際上，近年來我國快速增長的進口農產品中，有些確實是為了彌補國內的供求缺口，有些則是由于國內產品價格高，被同類國際產品擠出了市場，于是才出現了國內產量、國際進口和國內庫存“三增加”的局面。我國人多地少，城鎮(zhèn)化水平不高且進程不完整，農業(yè)生產總體上尚未走出經營分散、規(guī)模細小的發(fā)展階段，農業(yè)的基礎競爭力先天不足。因此，提高國內農產品的競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)必須認真應對的一大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。
另一方面，長期靠拼資源、拼投入的粗放增長方式，導致農業(yè)資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負。民以食為天，對于我們這樣一個有著十幾億人口的國家而言，為保證日益增長的人口能吃飽飯，追求農產品產量的增長無可厚非。但問題在于：長期無節(jié)制地毀林、毀草開荒，圍湖、填河造地，使生態(tài)系統受到嚴重破壞;不斷增加化肥、農藥、農膜的使用以及亂燒亂扔農業(yè)廢棄物，使農業(yè)農村環(huán)境受到嚴重污染。目前，全國農業(yè)每年使用農用塑料薄膜約250萬噸，而回收不足150萬噸，這意味著每年有約100萬噸廢棄的農膜碎片殘留在土壤中。在每年使用的180多萬噸農藥中，真正能夠作用于農作物的不足1/3，更多的是造成了對水、土壤和空氣的污染。長此以往，農業(yè)的資源環(huán)境必然難以承受，有些地方已經陷入了惡性循環(huán)：減少化肥投入，單位面積農產品產量就下降;而增加投入，則造成更嚴重的土壤板結和退化。對我國的農業(yè)而言，資源和環(huán)境這兩盞“紅燈”已經頻頻亮起，再不接受這嚴厲的警告，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標就難以實現。
實踐表明，農業(yè)是國民經濟的基礎，也是保障經濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”。面向經濟發(fā)展新常態(tài)，正確應對當前農業(yè)所面臨的內外壓力和挑戰(zhàn)，必須堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。
要大力推行綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。習近平總書記指出：農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。首先，可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)必須是能夠保護生態(tài)環(huán)境的農業(yè)。要采取更為嚴格的措施對山水林田湖加以保護，嚴禁違反規(guī)劃對自然資源隨意開發(fā)，對生態(tài)脆弱地區(qū)更要嚴禁開發(fā)。對由于過度開發(fā)而造成的地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)，必須下決心采取根治性措施，使其逐步得到恢復。其次，可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好型的農業(yè)。要按農業(yè)標準化實行清潔生產，制定科學而嚴格的用水、用肥、用藥標準，深入開展測土配方施肥，大力推廣使用低毒低殘留農藥，既節(jié)約資源、降低成本，又保障農產品質量安全和提高經濟效益。再次，可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)必須是物質、能量可循環(huán)利用的農業(yè)。我國農業(yè)生生不息，很重要的原因就在于長期以來農民堅持將投入農業(yè)的物質、能量加以循環(huán)利用。但進入現代以來，出現了片面以石油農業(yè)替代有機農業(yè)的傾向，急功近利地只注重礦物肥料的利用，忽視了有機物質對農田的返還，致使土壤板結、地力下降。因此，要加快建立農業(yè)廢棄物資源化利用和使用有機肥的激勵機制，使秸稈和畜禽排泄物變廢為寶，成為生物質能源和生物有機肥的重要來源，從而使寶貴的農田能永續(xù)利用，產出的農產品有質量安全保障。
要按照市場需求和健全產業(yè)鏈的方向調整農業(yè)結構。習近平總書記指出，農業(yè)結構往哪個方向調，市場需求是導航燈，資源稟賦是定位器。要根據市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向市場緊缺產品調，向優(yōu)質特色產品調，向種養(yǎng)加銷全產業(yè)鏈調，拓展農業(yè)多功能和增值增效空間。要以合理利用國際國內兩種農業(yè)資源、兩個農產品市場的視野，科學審視國內農業(yè)資源的潛力，合理安排國內農產品生產的優(yōu)先序，確保關系國家安全的戰(zhàn)略性農產品的自給水平。在此基礎上，要盡快建立需求導向的農業(yè)結構調整機制，使市場緊缺農產品的“短板”盡快得到提升，使各地農業(yè)資源的不同優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。當前，尤其要注重健全農業(yè)全產業(yè)鏈和拓展農業(yè)多種功能，促進農村一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展。拓展農業(yè)多種功能，就是要擺脫把農業(yè)單純看作第一產業(yè)的觀點，去發(fā)掘農業(yè)所能體現的適應自然和氣候變化以及動植物生命活動生生不息的過程，去展現農村社會的人文自然景觀、歷史文化傳承與變遷等復合功能，而這些正是農業(yè)農村的魅力和現代城鎮(zhèn)居民的向往之處。鄉(xiāng)村旅游業(yè)即是合理開發(fā)利用農業(yè)多種功能的集大成者。據有關部門統計，2014年，我國農村已有“農家樂”約200萬處，各類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊約10萬處，全年接待游客12億人次，年旅游收入3200億元，帶動了3300萬農民就業(yè)和增收。可見，創(chuàng)新了觀念和思路，農業(yè)結構調整就有著廣闊的空間。
要以土地制度改革為動力加快農業(yè)經營體系創(chuàng)新。改革是推動我國農業(yè)發(fā)展的不竭動力。黨的十八屆三中全會對新時期的農村改革作出了全面部署，2015年的中央1號文件，又從推進土地制度改革試點到改革集體經濟產權制度，從完善農業(yè)支持保護體系到改革農產品價格形成機制等諸多方面，對農村改革作出了具體安排。在深化農村改革的諸多任務中，如何加快創(chuàng)新農業(yè)經營體系，解決好誰來種地和發(fā)展適度規(guī)模經營的問題，無疑是一個廣受社會關注的重大問題。對這一問題的解答，當然離不開我國的具體國情和發(fā)展階段。我國目前還有6億農村常住人口，短時期內要使他們中的大多數人轉移到城鎮(zhèn)居住顯然并不現實。農業(yè)人口的減少，只能是一個伴隨著城鎮(zhèn)化水平逐步提高的自然進程，農村在相當時期內還難以徹底改變人多地少的格局，這就是我國農業(yè)現代化的現實起點。因此，在社會轉型階段要切實保障農民生計和社會穩(wěn)定，就要堅持農民的地由農民種和因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的基本取向。還要看到，家庭經營在相當時期內仍然是我國農業(yè)生產的基本力量，而通過周到便利的社會化服務，把農戶經營引入現代農業(yè)的發(fā)展軌道，則是創(chuàng)新農業(yè)經營體系所必須破解的重大課題。
近年來，國家通過確權、登記、頒證工作，穩(wěn)定了農戶對集體土地的承包經營權，同時，在明確農村土地的集體所有權和穩(wěn)定農戶的土地承包權基礎上，進一步放活了農地的經營權，促進了農村土地經營權的依法、自愿、有償流轉，多種形式的耕地適度規(guī)模經營在各地得到了因地制宜的發(fā)展。有的地方以農戶承包土地的經營權入股，發(fā)展土地股份合作社，明顯提高了土地產出率、農產品品質和農民收入。有的地方發(fā)展規(guī)模適度的家庭農場和種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶，提高了勞動生產率和農民的務農收入。有的地方圍繞鮮活和特色農產品發(fā)展農民專業(yè)合作社，解決了一家一戶難以解決的引入優(yōu)良品種、掌握先進技術以及實現品牌營銷等問題。有的地方引入社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，實現了某些農產品在生產技術和經營管理水平上的飛躍。而更普遍的，則是發(fā)展多元化的農業(yè)社會化服務組織，為農戶經營提供代耕、代種、代收，以及對病蟲害統防、統治和糧食收獲后的烘干、儲藏等全程或“菜單式”服務，基本形成了“耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會化服務，日常田間看護和管理靠承包農戶家庭成員”的經營形式。這種農戶加社會化服務的農業(yè)經營形式，看似一家一戶的耕地經營規(guī)模變化不大，但它卻明顯擴大了農業(yè)生產各主要作業(yè)環(huán)節(jié)的服務規(guī)模，為農戶小規(guī)模經營條件下實現現代農業(yè)技術和裝備的大規(guī)模應用開了先河，表現出了相當強的適應性和生命力，實現了堅持、完善農業(yè)基本經營制度和推進農業(yè)現代化的有機結合，也是符合我國社會轉型階段農業(yè)經營體系創(chuàng)新要求的一種有效形式。
當然，轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整農業(yè)經濟結構、創(chuàng)新農業(yè)經營體系，都不能放松糧食生產，否則就會因失去根基而付出沉重代價。在使市場對農業(yè)資源配置起決定性作用的同時，還必須發(fā)揮好政府的作用，進一步加大國家對農業(yè)的支持和保護力度。應當看到，在我們這樣一個農業(yè)人口眾多的國家，農業(yè)政策決不是單純的產業(yè)政策，它關系到數億農民的生存與發(fā)展，關系到農村能否不拖全面建成小康社會的后腿，關系到現代化進程中整個社會能否保持穩(wěn)定。因此，在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，仍須堅持把解決好“三農”問題放在全黨工作重中之重的位置，才能補上我國現代化的“短板”，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
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