我的同學林輝煌博士曾在觀察者網(wǎng)上撰文批評部分媒體人談論土地問題的方式，“中國的土地問題倍受關注，以至于不少原本對土地制度沒有什么研究的人也按捺不住出來說話。發(fā)表言論本來無可厚非，但是起碼要對相關的基本概念和基本邏輯有所了解，否則難免有混淆視聽之嫌”。比如未經(jīng)專業(yè)法學訓練，區(qū)別不了物權法中的“地上權”、“用益物權”等，談土地產權出錯也屬正常。若說“無心之過”還可以接受的話，有些政策評論人不懂政策又不愿意問度娘，非要對著明擺事實“yy”，觀眾恐怕就得像春晚上岳云鵬那樣高呼，“我忍不了！”
前幾日，財政部公布“2014年全國土地出讓收支情況”，有知名媒體25日即撰社評，對財政部公布數(shù)據(jù)做一番解讀和評論，稱中國土地財政“沉重”。一看內容，就知道寫評論這位老兄對土地制度缺乏基本了解。
財政部公布數(shù)據(jù)，2014年，全國土地出讓收入42940.30億元。2013年也大約是4.2萬億。這4多萬億就是我們常說的政府賣地收入。需要搞清楚的是，這只是毛收入，還包括成本。財政部網(wǎng)站公布的“全國土地出讓收支管理及使用情況”指明，“當前的‘土地出讓收入’屬于‘毛收入’概念。其中80%左右用作征地拆遷補償費、土地出讓前期開發(fā)費等成本補償性費用，必須依法支付給被征地農民和被拆遷居民及開發(fā)企業(yè)�？鄢杀狙a償性費用后，剩余的土地出讓收入才是地方政府真正可動用的財力，我們稱之為‘土地出讓收益’，主要用于城市建設、農業(yè)農村、保障性安居工程等開支”。這就提醒，拿4萬億批評政府賣地生財?shù)淖龇ㄖ�，還是要區(qū)別“土地出讓收入”與“土地出讓收益”。
一般情況下土地出讓收支基本平衡，2014年扣除土地出讓支出后還節(jié)余一千多億。土地出讓支出分為成本性支出與非成本性支出。所謂成本性支出主要包括征地拆遷補償、土地出讓前期開發(fā)、補助被征地農民等，2014年這幾項加起來共計33952.37億元，占總支出82.4%�？鄢杀拘灾С龊笏Ｏ碌氖�“土地出讓收益”，去年土地出讓收益為8987.93億元，占全國土地出讓收入20.9%，這部分錢用于城市建設、農業(yè)農村、保障性安居工程等方面，就形成非成本性支出。2014年用于以上三方面的非成本性開支是7258.61億元，接近“土地出讓收益”，基本做到“取之于民、用之于民”�？偟脕砜矗俚敉恋厍捌陂_發(fā)成本等，土地出讓收入要么是補給農民市民或者企業(yè)，要么是納入政府財政變成公眾得好處的公共性開支。
面對財政部公布數(shù)字，某媒體社論主要關注的是征地拆遷問題，一上來就擺出了替“農民立場”說話的姿態(tài)。財政部公布數(shù)據(jù)顯示，在去年的成本性支出中，用于征地拆遷補償支出21216.03億元，占62.5%；用于土地出讓前期開發(fā)支出9206.38億元，占27.1%；用于補助被征地農民、土地出讓業(yè)務支出等其他成本性支出3529.96億元，占10.4%。
這么算來“征地拆遷補償”這項補到個體的支出竟然占到”土地出讓收入”的一半左右，是政府“土地出讓收益”的兩倍多，與坊間流行的政府征地中“牽走農民一頭牛、補給農民一只雞”的說法嚴重不符合。為了說圓滿，該社論人不無想象力地將“征地拆遷補償支出”解釋為“支付給城市居民的費用”，將“補助被征地農民”理解為通常意義上的政府給農民的征地補償。這一解釋，農民在整個土地征收過程中得到補償竟然只是3500億中的一部分，相比于4萬多億，確實是“一只雞”和“一頭牛”的差別。
在該評論人看來，這些數(shù)據(jù)足可以說明，近年來國有土地拆遷中沖突減少，而城郊結合部暴力拆遷、血拆不斷的現(xiàn)象，原因是2萬多億的“征地拆遷補償”支付給了城市市民，而農民“可能”連3500億中的“十分之一”，即4萬億中的一百分之一都得不到，所以農民才會以死抗爭。該社評挖掘數(shù)據(jù)所顯示的社會矛盾，矛頭再次指向政府征地拆遷行為和現(xiàn)行土地制度。
問題是，寫社評的人在做政策批評時，了解一些基本政策常識嗎？
土地出讓支出中的“征地拆遷補償支出”與“補助被征地農民支出”，都不是社評人想象的那樣。
2007年1月1日開始實施的《國有土地使用權出讓收支管理辦法》，對于土地出讓收入支出有詳細的規(guī)定。按照該辦法第三章第十四條規(guī)定，“征地和拆遷補償支出”包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。辦法第十六條規(guī)定“支農支出”，包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出等。這個管理辦法規(guī)定的清楚明白，財政部公布中的2萬多億“征地和拆遷補償支出”就是通常所說的征地拆遷補償，“用于補助被征地農民”支出是額外的�？梢姡u論人將征地拆遷補償區(qū)分為對城市市民和對農民兩類是犯了常識錯誤。
盡管征地補償與補助農民支出總共達到2萬多億，問題還是來了，那土地出讓收入中的另外約占40%的到哪里去了呢，是不是都被官員貪污了？財政部公布數(shù)據(jù)已經(jīng)可以說明。土地出讓支出中還有土地前期開發(fā)成本，從農地“毛地”轉化為可以直接出讓的“凈地”，中間是需要花錢開發(fā)的�！秶型恋厥褂脵喑鲎屖罩Ч芾磙k法》第十五條規(guī)定，土地開發(fā)支出包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出。即，即我們通常所說的“幾通幾平”。在這些之后，剩下的就是非成本性支出。
在整個土地出讓支出中，土地開發(fā)支出與業(yè)務支出都是必不可少的。余下的主要就是在“征地和拆遷補償支出”與“非成本性支出”之間分配，即征地拆遷對象與其他社會大眾分割蛋糕。補償給被征地農民、被拆遷居民和企業(yè)的部分越多，政府土地出讓收益越少，用于“城市建設、農業(yè)農村、保障性安居工程”等非成本性的公共支出就越少。土地征收之后土地出讓價格高于一般農地價格，是由城市化、工業(yè)化等整體社會發(fā)展所帶來的土地升值。這個升值是社會財富的顯現(xiàn)。
現(xiàn)有土地制度下，如何確定征地拆遷補償標準，即是確定社會財富分配流向。征地拆遷標準定得高，則“征地和拆遷補償支出”提高，被征地拆遷者更多地分配社會財富，公共性社會支出就越少；“征地和拆遷補償支出”保持不變，則社會大眾可通過“城市建設、農業(yè)農村、保障性安居工程”而分享社會進步。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年土地出讓收入用于城市建設支出4063.02億元，用于保障性安居工程支出760.10億元、棚戶區(qū)改造支出182.52億元，用于農業(yè)農村支出2435.49億元。這部分屬于土地出讓收入的社會公共性支出。2013年我國農地轉為建設用地37.24萬公頃（假設都是集體所有的），全國農用地64646.56萬公頃，按此估算我國涉及征地農民不足0.6%。這就是說能夠通過“征地拆遷”獲得土地升值收益的，只占全國農民的極少數(shù)。或者說不足百分之一的農民，獲得了土地出讓收入的一半多，剩下超過百分之九十九的只能分享約五分之一社會財富。
城市擴張占地主要是在城郊結合部進行征地，因此只占全部農民少數(shù)的被征地農民主要集中在城郊結合部地區(qū)。近年來媒體頻頻報道城郊結合部征地拆遷過程中暴力事件，而恰恰是這個地區(qū)農民在城市擴張中得到的好處多。他們暴力抗征地、暴力抗拆遷，不是得到的補償太少（全部土地出讓收入一半中的大部分），而是想要獲得更多。媒體和很多專家給出的解決辦法是提高征地拆遷補償標準。假設在土地開發(fā)成本與業(yè)務成本支出之后，政府不再搞城市建設、農業(yè)農村、保障性安居工程，將原本政府轉化為公共性支出那部分也補償給征地拆遷者，整個征地拆遷補償支出為3萬億左右，即將現(xiàn)在不超過原產值三十倍征地補償標準大致提高到四十倍，那么征地拆遷中的流血沖突事件是不是一定會沒有？恐怕不是！
前幾年網(wǎng)上流傳著一個按照征地補償十倍進行補償?shù)恼f法。按照2014年情況計算，即征地拆遷補償支出超過20萬億，而我們的土地出讓收入不會增加，依然是4萬億。這就是說，政府還要倒貼16萬億，而我們2014年全國一般公共財政收入不過14萬億。征地補償翻十倍，這有可能嗎？
：http://www.guancha.cn/GuiHua/2015_03_30_314166_s.shtml
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