當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 我的同學(xué)林輝煌博士曾在觀察者網(wǎng)上撰文批評(píng)部分媒體人談?wù)撏恋貑栴}的方式，“中國(guó)的土地問題倍受關(guān)注，以至于不少原本對(duì)土地制度沒有什么研究的人也按捺不住出來(lái)說(shuō)話。發(fā)表言論本來(lái)無(wú)可厚非，但是起碼要對(duì)相關(guān)的基本概念和基本邏輯有所了解，否則難免有混淆視聽之嫌”。比如未經(jīng)專業(yè)法學(xué)訓(xùn)練，區(qū)別不了物權(quán)法中的“地上權(quán)”、“用益物權(quán)”等，談土地產(chǎn)權(quán)出錯(cuò)也屬正常。若說(shuō)“無(wú)心之過”還可以接受的話，有些政策評(píng)論人不懂政策又不愿意問度娘，非要對(duì)著明擺事實(shí)“yy”，觀眾恐怕就得像春晚上岳云鵬那樣高呼，“我忍不了！”
前幾日，財(cái)政部公布“2014年全國(guó)土地出讓收支情況”，有知名媒體25日即撰社評(píng)，對(duì)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)做一番解讀和評(píng)論，稱中國(guó)土地財(cái)政“沉重”。一看內(nèi)容，就知道寫評(píng)論這位老兄對(duì)土地制度缺乏基本了解。
財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)土地出讓收入42940.30億元。2013年也大約是4.2萬(wàn)億。這4多萬(wàn)億就是我們常說(shuō)的政府賣地收入。需要搞清楚的是，這只是毛收入，還包括成本。財(cái)政部網(wǎng)站公布的“全國(guó)土地出讓收支管理及使用情況”指明，“當(dāng)前的‘土地出讓收入’屬于‘毛收入’概念。其中80%左右用作征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓前期開發(fā)費(fèi)等成本補(bǔ)償性費(fèi)用，必須依法支付給被征地農(nóng)民和被拆遷居民及開發(fā)企業(yè)�？鄢杀狙a(bǔ)償性費(fèi)用后，剩余的土地出讓收入才是地方政府真正可動(dòng)用的財(cái)力，我們稱之為‘土地出讓收益’，主要用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等開支”。這就提醒，拿4萬(wàn)億批評(píng)政府賣地生財(cái)?shù)淖龇ㄖ�，還是要區(qū)別“土地出讓收入”與“土地出讓收益”。
一般情況下土地出讓收支基本平衡，2014年扣除土地出讓支出后還節(jié)余一千多億。土地出讓支出分為成本性支出與非成本性支出。所謂成本性支出主要包括征地拆遷補(bǔ)償、土地出讓前期開發(fā)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民等，2014年這幾項(xiàng)加起來(lái)共計(jì)33952.37億元，占總支出82.4%�？鄢杀拘灾С龊笏Ｏ碌氖�“土地出讓收益”，去年土地出讓收益為8987.93億元，占全國(guó)土地出讓收入20.9%，這部分錢用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等方面，就形成非成本性支出。2014年用于以上三方面的非成本性開支是7258.61億元，接近“土地出讓收益”，基本做到“取之于民、用之于民”�？偟脕�(lái)看，刨掉土地前期開發(fā)成本等，土地出讓收入要么是補(bǔ)給農(nóng)民市民或者企業(yè)，要么是納入政府財(cái)政變成公眾得好處的公共性開支。
面對(duì)財(cái)政部公布數(shù)字，某媒體社論主要關(guān)注的是征地拆遷問題，一上來(lái)就擺出了替“農(nóng)民立場(chǎng)”說(shuō)話的姿態(tài)。財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，在去年的成本性支出中，用于征地拆遷補(bǔ)償支出21216.03億元，占62.5%；用于土地出讓前期開發(fā)支出9206.38億元，占27.1%；用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民、土地出讓業(yè)務(wù)支出等其他成本性支出3529.96億元，占10.4%。
這么算來(lái)“征地拆遷補(bǔ)償”這項(xiàng)補(bǔ)到個(gè)體的支出竟然占到”土地出讓收入”的一半左右，是政府“土地出讓收益”的兩倍多，與坊間流行的政府征地中“牽走農(nóng)民一頭牛、補(bǔ)給農(nóng)民一只雞”的說(shuō)法嚴(yán)重不符合。為了說(shuō)圓滿，該社論人不無(wú)想象力地將“征地拆遷補(bǔ)償支出”解釋為“支付給城市居民的費(fèi)用”，將“補(bǔ)助被征地農(nóng)民”理解為通常意義上的政府給農(nóng)民的征地補(bǔ)償。這一解釋，農(nóng)民在整個(gè)土地征收過程中得到補(bǔ)償竟然只是3500億中的一部分，相比于4萬(wàn)多億，確實(shí)是“一只雞”和“一頭牛”的差別。
在該評(píng)論人看來(lái)，這些數(shù)據(jù)足可以說(shuō)明，近年來(lái)國(guó)有土地拆遷中沖突減少，而城郊結(jié)合部暴力拆遷、血拆不斷的現(xiàn)象，原因是2萬(wàn)多億的“征地拆遷補(bǔ)償”支付給了城市市民，而農(nóng)民“可能”連3500億中的“十分之一”，即4萬(wàn)億中的一百分之一都得不到，所以農(nóng)民才會(huì)以死抗?fàn)�。該社評(píng)挖掘數(shù)據(jù)所顯示的社會(huì)矛盾，矛頭再次指向政府征地拆遷行為和現(xiàn)行土地制度。
問題是，寫社評(píng)的人在做政策批評(píng)時(shí)，了解一些基本政策常識(shí)嗎？
土地出讓支出中的“征地拆遷補(bǔ)償支出”與“補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出”，都不是社評(píng)人想象的那樣。
2007年1月1日開始實(shí)施的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》，對(duì)于土地出讓收入支出有詳細(xì)的規(guī)定。按照該辦法第三章第十四條規(guī)定，“征地和拆遷補(bǔ)償支出”包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。辦法第十六條規(guī)定“支農(nóng)支出”，包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出等。這個(gè)管理辦法規(guī)定的清楚明白，財(cái)政部公布中的2萬(wàn)多億“征地和拆遷補(bǔ)償支出”就是通常所說(shuō)的征地拆遷補(bǔ)償，“用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民”支出是額外的�？梢�，評(píng)論人將征地拆遷補(bǔ)償區(qū)分為對(duì)城市市民和對(duì)農(nóng)民兩類是犯了常識(shí)錯(cuò)誤。
盡管征地補(bǔ)償與補(bǔ)助農(nóng)民支出總共達(dá)到2萬(wàn)多億，問題還是來(lái)了，那土地出讓收入中的另外約占40%的到哪里去了呢，是不是都被官員貪污了？財(cái)政部公布數(shù)據(jù)已經(jīng)可以說(shuō)明。土地出讓支出中還有土地前期開發(fā)成本，從農(nóng)地“毛地”轉(zhuǎn)化為可以直接出讓的“凈地”，中間是需要花錢開發(fā)的�！秶�(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第十五條規(guī)定，土地開發(fā)支出包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。即，即我們通常所說(shuō)的“幾通幾平”。在這些之后，剩下的就是非成本性支出。
在整個(gè)土地出讓支出中，土地開發(fā)支出與業(yè)務(wù)支出都是必不可少的。余下的主要就是在“征地和拆遷補(bǔ)償支出”與“非成本性支出”之間分配，即征地拆遷對(duì)象與其他社會(huì)大眾分割蛋糕。補(bǔ)償給被征地農(nóng)民、被拆遷居民和企業(yè)的部分越多，政府土地出讓收益越少，用于“城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程”等非成本性的公共支出就越少。土地征收之后土地出讓價(jià)格高于一般農(nóng)地價(jià)格，是由城市化、工業(yè)化等整體社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的土地升值。這個(gè)升值是社會(huì)財(cái)富的顯現(xiàn)。
現(xiàn)有土地制度下，如何確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即是確定社會(huì)財(cái)富分配流向。征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)定得高，則“征地和拆遷補(bǔ)償支出”提高，被征地拆遷者更多地分配社會(huì)財(cái)富，公共性社會(huì)支出就越少；“征地和拆遷補(bǔ)償支出”保持不變，則社會(huì)大眾可通過“城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程”而分享社會(huì)進(jìn)步。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年土地出讓收入用于城市建設(shè)支出4063.02億元，用于保障性安居工程支出760.10億元、棚戶區(qū)改造支出182.52億元，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出2435.49億元。這部分屬于土地出讓收入的社會(huì)公共性支出。2013年我國(guó)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地37.24萬(wàn)公頃（假設(shè)都是集體所有的），全國(guó)農(nóng)用地64646.56萬(wàn)公頃，按此估算我國(guó)涉及征地農(nóng)民不足0.6%。這就是說(shuō)能夠通過“征地拆遷”獲得土地升值收益的，只占全國(guó)農(nóng)民的極少數(shù)�；蛘哒f(shuō)不足百分之一的農(nóng)民，獲得了土地出讓收入的一半多，剩下超過百分之九十九的只能分享約五分之一社會(huì)財(cái)富。
城市擴(kuò)張占地主要是在城郊結(jié)合部進(jìn)行征地，因此只占全部農(nóng)民少數(shù)的被征地農(nóng)民主要集中在城郊結(jié)合部地區(qū)。近年來(lái)媒體頻頻報(bào)道城郊結(jié)合部征地拆遷過程中暴力事件，而恰恰是這個(gè)地區(qū)農(nóng)民在城市擴(kuò)張中得到的好處多。他們暴力抗征地、暴力抗拆遷，不是得到的補(bǔ)償太少（全部土地出讓收入一半中的大部分），而是想要獲得更多。媒體和很多專家給出的解決辦法是提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)在土地開發(fā)成本與業(yè)務(wù)成本支出之后，政府不再搞城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程，將原本政府轉(zhuǎn)化為公共性支出那部分也補(bǔ)償給征地拆遷者，整個(gè)征地拆遷補(bǔ)償支出為3萬(wàn)億左右，即將現(xiàn)在不超過原產(chǎn)值三十倍征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致提高到四十倍，那么征地拆遷中的流血沖突事件是不是一定會(huì)沒有？恐怕不是！
前幾年網(wǎng)上流傳著一個(gè)按照征地補(bǔ)償十倍進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼f(shuō)法。按照2014年情況計(jì)算，即征地拆遷補(bǔ)償支出超過20萬(wàn)億，而我們的土地出讓收入不會(huì)增加，依然是4萬(wàn)億。這就是說(shuō)，政府還要倒貼16萬(wàn)億，而我們2014年全國(guó)一般公共財(cái)政收入不過14萬(wàn)億。征地補(bǔ)償翻十倍，這有可能嗎？
：http://www.guancha.cn/GuiHua/2015_03_30_314166_s.shtml
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