正確評(píng)價(jià)書記辦公會(huì)
王政堂
隨著省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆選舉后副書記職數(shù)減少，黨委班子“一正二副”結(jié)構(gòu)模式的逐步形成，書記辦公會(huì)這一獨(dú)具特色的地方黨委工作方式或者是會(huì)議形式，注定要退出歷史舞臺(tái)。如何評(píng)價(jià)書記辦公會(huì)曾經(jīng)擁有的地位和作用，不僅影響到換屆選舉后黨委班子新的運(yùn)行機(jī)制和工作模式的探索和形成，而且也關(guān)系到黨委班子精減后能否達(dá)到預(yù)期的目的和效果。
所謂書記辦公會(huì)，是指省、市、縣地方各級(jí)黨委的一個(gè)工作議事會(huì)。1996年中央制定下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》對(duì)其性質(zhì)和作用有著明確的規(guī)定：書記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問題，它的議事范圍包括醞釀需要提交常委會(huì)議討論決定的問題，對(duì)常委會(huì)決定事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，交流日常工作情況。多年來，書記辦公會(huì)確實(shí)在這些方面發(fā)揮了非常重要的積極作用，它提高了常委會(huì)的工作效率，增加了抓工作落實(shí)的力度，提供了一個(gè)及時(shí)溝通交流的平臺(tái)。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前人們似乎過于放大了書記辦公會(huì)的弊端和缺點(diǎn)，而對(duì)其曾經(jīng)承擔(dān)的職能和作用認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為這一制度是妨礙黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)的根本癥結(jié)之所在。例如，有的認(rèn)為書記辦公會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中取代常委會(huì)成了決策會(huì)，并且參加書記辦公會(huì)的人數(shù)已超過了常委人數(shù)的半數(shù)，只要書記辦公會(huì)決定了的事情即使其它常委反對(duì)也會(huì)以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過；有的認(rèn)為書記辦公會(huì)的存在使權(quán)力集中更加合法化和便利化，大小事情決策權(quán)都集中于書記辦公會(huì)，由少數(shù)人乃至?xí)浺蝗苏f了算；還有的認(rèn)為黨章并無關(guān)于書記辦公會(huì)的規(guī)定，自然也就沒有存在的法理基礎(chǔ)和根據(jù)，等等。事實(shí)上，任何一項(xiàng)制度的存在都有其歷史必然性和必要性，書記辦公會(huì)因黨委副職的增多而存在，自然也會(huì)因黨委副職的減少而消失。但一項(xiàng)制度因執(zhí)行不好而產(chǎn)生弊端并不是制度本身的問題，而是因?yàn)閳?zhí)行者的素質(zhì)不高或者缺乏相關(guān)的規(guī)則條例作保障，恰如書記辦公會(huì)取代常委會(huì)成了決策會(huì)一樣。而且，就敢于發(fā)表不同意見和建議而言，實(shí)際運(yùn)行中書記辦公會(huì)要比常委會(huì)的民主氛圍濃厚的多，因?yàn)槭聦?shí)上一個(gè)副書記要比一個(gè)普通常委要更敢于和善于發(fā)表不同的觀點(diǎn)，對(duì)班子一把手權(quán)力的監(jiān)督和制約作用也大的多。
當(dāng)然，這樣說并不是認(rèn)為書記辦公會(huì)的議事形式仍然有存在的必要，也不是說這種議事形式本身沒有弊端和缺點(diǎn)，而是要求我們必須辯證評(píng)價(jià)書記辦公會(huì)，特別是其積極的作用和正確的職能，不僅不能隨著書記辦公會(huì)的消失而消失，而且必須在新的黨委班子模式架構(gòu)下找到新的載體得以傳承。例如，原來書記辦公會(huì)的一項(xiàng)重要職能就是醞釀需要提交常委會(huì)議討論決定的問題，在取消書記辦公會(huì)后，如何提交常委會(huì)討論議題就需要認(rèn)真研究。當(dāng)前許多地方黨委換屆后出現(xiàn)了類似相關(guān)常委碰頭會(huì)等多種議事形式，這決不是書記辦公會(huì)的死灰復(fù)燃或者是新瓶裝舊酒，更不能簡單地一昧封殺，必須結(jié)合新的黨委班子領(lǐng)導(dǎo)模式和工作特點(diǎn)予以正確引導(dǎo)和規(guī)范。否則，取消書記辦公會(huì)后地方黨委運(yùn)行機(jī)制上遺留下的空白地帶極易滋生出新的更為嚴(yán)重的集權(quán)現(xiàn)象和個(gè)人專斷作風(fēng)。
（作者為中共中央黨校黨建專業(yè)博士）
書記辦公會(huì)：書記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問題，是在召開常委會(huì)前，由書記召集幾位副書記溝通意見，醞釀、確定提交會(huì)議討論、決定的議題的一種形式，它不是一個(gè)決策層次。因而，不能用書記辦公會(huì)代替常委會(huì)。常委會(huì)在討論問題時(shí)，不應(yīng)先把書記辦公會(huì)商議的意見端出，影響其他委員發(fā)表意見。如果多數(shù)同志的意見與書記辦公會(huì)商議的意見不一致，并有道理，就應(yīng)當(dāng)放棄書記辦公會(huì)的意見，采納大家的意見。書記辦公會(huì)可根據(jù)工作需要召開。其議事范圍是：（1）醞釀需要提交常委會(huì)議討論決定的問題；（2）對(duì)常委會(huì)決定事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；（3）交流日常工作情況。
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