仁壽縣利用公共服務(wù)經(jīng)費為群眾修建通組道路。資料照片
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班子不團(tuán)結(jié)、黨員干部服務(wù)群眾能力不強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱……四川眉山市的286個軟弱渙散基層黨組織令群眾心煩、讓基礎(chǔ)不穩(wěn)。“基層是一切工作的落腳點”，眉山通過摸底調(diào)查、分類施治，調(diào)整考核、激發(fā)干勁，補(bǔ)齊短板、幫扶后進(jìn)，為基層黨組織“強(qiáng)筋健骨”。
2014年，通過對5000多個基層黨組織的摸底調(diào)查，四川眉山市共評出286個軟弱渙散基層黨組織。
“什么問題突出就解決什么問題”，眉山分類施策，把整頓后進(jìn)基層黨組織作為暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的工作重點。“如何保證資源下沉落到實處？如何加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)？如何以點帶面實現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織的整體提升？這些問題都是我們這次整頓的重點和難點。”眉山市委常委、組織部部長姜怡說。
經(jīng)過一年的整頓治理，后進(jìn)黨組織的轉(zhuǎn)化情況怎么樣？記者進(jìn)行了調(diào)查。
能人治軟
基層“領(lǐng)頭人”選優(yōu)配強(qiáng)，市委常委掛點結(jié)對做后進(jìn)村工作
“以前有事找村里，推來推去辦不了，承諾的事也不兌現(xiàn)。”說起過去的村委班子，彭山區(qū)興崇村村民王桂琴頗有怨言。因為村兩委班子帶頭作用不強(qiáng)、缺少服務(wù)群眾意識，原村支部書記缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)驗，村級集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，興崇村從原來的新農(nóng)村建設(shè)示范村逐漸成了后進(jìn)村。
興崇村兩委班子換屆，回村的“能人”沈建康當(dāng)選為新一任村支部書記。上任后，沈建康帶領(lǐng)村民發(fā)展葡萄、草莓等現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，改建了群眾反映多年的“老大難”道路。“沈書記回來后，我們確實得了不少實惠，現(xiàn)在給村里產(chǎn)業(yè)園打工，一天也能掙不少錢。”談到新的村委班子，王桂琴贊不絕口。
2014年，眉山市委組織部將健全充實班子作為整頓工作的重中之重，254名政治素質(zhì)好、工作經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的致富帶頭人、大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)后備培養(yǎng)對象等“能人”被選拔到軟弱渙散村（社區(qū)）擔(dān)任書記、“第一書記”和黨建指導(dǎo)員，成為后進(jìn)村發(fā)力沖刺的“領(lǐng)頭人”。“選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)頭人，主要是解決軟弱渙散基層組織黨組織書記不勝任、不得力的問題。”姜怡介紹，全市共有23名不勝任、不稱職的村（社區(qū)）黨組織書記被調(diào)整。
同時，眉山市實行領(lǐng)導(dǎo)掛點，12名市委常委分別示范聯(lián)系1個情況復(fù)雜、問題較多、轉(zhuǎn)化難度大的軟弱渙散村，帶動196名市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系159個后進(jìn)基層黨組織。落實責(zé)任主體，被選派到后進(jìn)村任“第一書記”的縣鄉(xiāng)干部，要切實幫助該村解決發(fā)展問題。
地處高山的丹棱縣虎皮寨村，交通不便，耕地稀少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后�？粗噜弾讉�村發(fā)展得紅紅火火，村民們心里著急卻使不上勁。去年，丹棱縣紀(jì)委與虎皮寨村結(jié)成幫扶對子，縣紀(jì)委書記駱仕明率隊上虎皮寨，與村組干部、黨員群眾代表座談“問診”，制定出“修路治水”“產(chǎn)業(yè)升級”的幫扶方案。
“部門幫村，關(guān)鍵是要幫到點子上。”駱仕明說，虎皮寨“弱”在產(chǎn)業(yè)，部門幫扶就是要通過瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給群眾帶來實實在在的好處。在縣級部門的幫扶下，虎皮寨村修路建塘，引進(jìn)業(yè)主盤活村里的老舊茶場，發(fā)展芋頭、生姜、核桃等多元化種植產(chǎn)業(yè)。
眉山市堅持分類施策，一個部門聯(lián)系一個村，一個村子采取一個法子：黨政部門聯(lián)“軟”村，幫助建強(qiáng)班子；經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)“窮”村，幫助扶貧解困；政法部門聯(lián)“亂”村，幫助穩(wěn)定一方；涉農(nóng)部門聯(lián)“產(chǎn)業(yè)村”，幫助做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，有針對性地幫助解決重點難點問題。在各級部門幫助下，全市286個后進(jìn)組織共建立完善各項管理制度561個，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃64個，開展法制宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等6.5萬多人次。
在整改中發(fā)現(xiàn)，活動陣地缺乏成為后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化的難點。為補(bǔ)齊短板，眉山市投入2.2億元對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的村（社區(qū)）辦公和活動場所進(jìn)行改造，新建579個。新建的辦公場所寬敞整潔、設(shè)施齊全，曾經(jīng)因為村級辦公和活動場所不規(guī)范而被評為“后進(jìn)村”的仁壽縣花碑村因此甩掉了“后進(jìn)”的帽子。“要讓村級陣地，成為村民們想來、愿意來的地方�；鶎狱h建要算大賬，舍得投入，才能解決問題。”仁壽縣委常委、組織部部長楊建說。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，為夯實整治轉(zhuǎn)化工作基礎(chǔ)，眉山去年新增投入7300萬元，將村（社區(qū)）工作經(jīng)費從每年2萬元提高到3萬元，并按村不少于1萬元、社區(qū)不少于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，落實服務(wù)群眾專項資金。
在興崇村的村務(wù)公開欄上，張貼著一季度公布一次的“黨員積分榜單”。有沒有履行基本義務(wù)，是否積極參與村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)……這份“榜單”，實際上是村里黨員代表交出的履職“成績單”。這份“成績單”正是彭山區(qū)破解“評優(yōu)”難，將黨員干部考核積分量化的創(chuàng)新管理方式。“積分管理有助于激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，實現(xiàn)黨員之間的良性‘攀比’，真正把‘要我干’變?yōu)?lsquo;我要干’。”彭山區(qū)委常委、組織部部長周代軍說。
除此之外，針對后進(jìn)黨組織普遍存在的制度不完善、執(zhí)行不到位問題，眉山落實臺賬管理，在村（社區(qū)）黨組織中，建立“兩委”聯(lián)席會議、村（居）委會重大事項向黨組織請示報告、黨務(wù)公開、網(wǎng)格化管理等黨務(wù)規(guī)范化新規(guī)，全面推行村干部輪流坐班、服務(wù)承諾、雙向述職評議、目標(biāo)績效考核等制度，加強(qiáng)對村級干部的日常管理監(jiān)督。
同時，在村（社區(qū)）開展“惠民政策執(zhí)行走樣”“干部涉黑涉惡”等專項整治，共查處基層干部優(yōu)親厚友典型案件53件63人，化解信訪積案122個，為后進(jìn)黨組織的整頓轉(zhuǎn)化營造了良好的外部環(huán)境。
“眉山市整頓軟弱渙散基層黨組織，關(guān)鍵還在激發(fā)黨員干部的主人翁意識，為基層黨組織‘強(qiáng)筋健骨’。”總結(jié)一年的工作經(jīng)驗，市委書記李靜認(rèn)為，必須通過制度的全面建設(shè)來提升基層黨組織的服務(wù)能力，充分發(fā)揮黨員干部的作用。
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