當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 社會(huì)熱點(diǎn) >> 會(huì)上五位學(xué)者從2015政府工作報(bào)告解讀開始，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問題展開熱烈討論。經(jīng)承辦方授權(quán)，觀察者網(wǎng)今日推出此次會(huì)議的第一部分——林毅夫?qū)?015兩會(huì)政府工作報(bào)告的解讀。
在發(fā)言中，林毅夫?qū)?%增長(zhǎng)為什么合理且必要進(jìn)行了詳細(xì)的回答。林毅夫?qū)⒅袊?guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家做比較，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)，能夠促使中國(guó)實(shí)現(xiàn)7%增長(zhǎng)：中國(guó)大量產(chǎn)品是中低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)就等于有投資機(jī)會(huì)；中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施還不足，環(huán)境問需要解決，城鎮(zhèn)化正在進(jìn)行中，這些領(lǐng)域都面臨大量投資機(jī)會(huì)，而且也有較好的投資回報(bào)；中國(guó)的政府債務(wù)占GDP不到50%，居民儲(chǔ)蓄率很高又有大量外匯儲(chǔ)備等等。這三大優(yōu)勢(shì)說明中國(guó)設(shè)立7%的增長(zhǎng)目標(biāo)是合理的。
此外，談到增長(zhǎng)7%的必要性時(shí)，林毅夫還拿印度來比較，莫迪政府正在推行東亞招商引資出口導(dǎo)向的發(fā)展策略，如果能抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)增速很可能實(shí)現(xiàn)8%-9%的增長(zhǎng)。如果說印度經(jīng)濟(jì)在向上走，而我們的經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)往下滑，會(huì)影響到中國(guó)的發(fā)展信心。所以中國(guó)“非常有必要在2015年的時(shí)候保持7%左右的增長(zhǎng)，而且最好是右，而不是左，不僅是在2015年，應(yīng)該在2016年到2020年，這十三五期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，都保持在7.0%左右，而且在工作當(dāng)中力爭(zhēng)超過7%”。
另外，林毅夫還用了相當(dāng)多的篇幅澄清了目前關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾大認(rèn)識(shí)誤區(qū)：霧霾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快引起的？投資會(huì)惡化產(chǎn)能過剩？經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，政府再采取積極財(cái)政政策搞基礎(chǔ)建設(shè)投資，會(huì)加劇金融風(fēng)險(xiǎn)？林毅夫認(rèn)為，犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來解決環(huán)境問題，只會(huì)讓受害的時(shí)間更長(zhǎng)；另外他根據(jù)自己在世行期間考察各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)呈下行態(tài)勢(shì)且民營(yíng)資本投入不足的情況下，政府采取積極財(cái)政政策，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是最好的時(shí)機(jī)。
以下為林毅夫演講全文，小標(biāo)題為編者所加：
我昨天（13號(hào)）剛參加完政協(xié)會(huì)。過去在兩會(huì)之后的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察”，總有人來解讀一下政府工作報(bào)告，今天我就按照慣例談?wù)勎以谧x總理報(bào)告時(shí)的幾點(diǎn)感想。
2014年成績(jī)：與歐元區(qū)、日本、美國(guó)的比較
今年的政府工作報(bào)告，首先討論的是2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的不足。在取得成績(jī)的時(shí)候，總理用了一個(gè)詞，他說“來之不易”。這個(gè)來之不易也確實(shí)是正常的，我認(rèn)為我們?cè)?014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到7.4%，雖然跟年初所講的7.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)比較起來，少了0.1個(gè)百分點(diǎn)。但是如果我們放在整個(gè)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來講的話，這個(gè)確實(shí)是一個(gè)相當(dāng)讓我們感到欣慰的成績(jī)。
因?yàn)樵?014年的時(shí)候，世界上所有的主要經(jīng)濟(jì)體，如果你盤點(diǎn)年終實(shí)際的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，跟年初的增長(zhǎng)預(yù)期都有相當(dāng)大的差距。我們知道像歐元區(qū)，去年年初世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織，這些大的國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，認(rèn)為歐元區(qū)可以達(dá)到1.1%，但到年底的時(shí)候，歐元區(qū)增長(zhǎng)只有0.8%，少了0.3個(gè)百分點(diǎn)，是減少了將近30%。
然后是日本，另外一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)體。日本2014年大家知道有安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，也可以說炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)是采取了一個(gè)非常寬松的貨幣政策，而且安倍政府也采取了一些積極的財(cái)政政策，數(shù)量也相當(dāng)大。年初的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的預(yù)期是日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2014年可以達(dá)到1.4%，但到年底一盤算，實(shí)際上日本即使在這么寬松的貨幣政策跟積極的財(cái)政政策下，經(jīng)濟(jì)還是衰退的。到年底盤算的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有0.2%。
美國(guó)好像好一點(diǎn)，尤其第二季度的時(shí)候，美國(guó)的增長(zhǎng)率達(dá)到4.7%。第三個(gè)季度的時(shí)候，達(dá)到5.0%。大家都認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)好像是真的復(fù)蘇了。但到第四季度突然又降到2.2%，全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有2.4%。跟年初的預(yù)期是2.8%，少了0.4個(gè)百分點(diǎn)，下滑超過15%。
我們知道中國(guó)現(xiàn)在是世界上第一大貿(mào)易國(guó)，那么國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)當(dāng)然會(huì)有不少的影響。比如說改革開放30多年，我們平均每年的貿(mào)易增長(zhǎng)達(dá)到16%、17%，去年年初的時(shí)候貿(mào)易增長(zhǎng)是7.5%。到年終盤算的時(shí)候，只有3.4%，可以說就像在2014年政府工作報(bào)告里面講的，整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)還是相當(dāng)嚴(yán)峻，還是相當(dāng)復(fù)雜的，還是有相當(dāng)多不確定性的。在這種狀況下，我們預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，但是心里是希望達(dá)到7.5%。在這種情況下達(dá)到7.4%，只低了0.1個(gè)百分點(diǎn)。從這樣一個(gè)國(guó)際的整個(gè)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)來看是不容易的。
而且不僅是說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在合理預(yù)期的目標(biāo)里面，只低了一點(diǎn)，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在去年也有不少的改善。比如說有不少新的亮點(diǎn)，包括在高端裝備業(yè)上面，我們?nèi)〉昧艘恍┻M(jìn)展。在互聯(lián)網(wǎng)金融，還有網(wǎng)上購物、快遞業(yè)務(wù)、新能源汽車等等這些領(lǐng)域，在去年取得了一個(gè)比較大的發(fā)展。
同時(shí)大家都關(guān)心霧霾、關(guān)心環(huán)境。我們的霧霾跟環(huán)境和能源使用有相當(dāng)大的關(guān)系。每個(gè)單位GDP下降了4.8%，我看到一個(gè)報(bào)道，去年我們實(shí)際的碳排放總量減少了，這是了不起的成績(jī)。
另外今年老百姓的收入增長(zhǎng)還是高于GDP的增長(zhǎng)，并且非常重要的是，農(nóng)村去年的純收入增長(zhǎng)達(dá)到9.2%，高于城市居民純收入的增長(zhǎng)。就是說我們的收入結(jié)構(gòu)也是在改善的。這些我想都是相當(dāng)了不起的成績(jī)，當(dāng)然還可以講很多，我這里只是說一些。
經(jīng)濟(jì)下行壓力大，必須保持合理增速
作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型中國(guó)家，我們肯定還有很多能夠改善，而且希望改善的地方，比如說去年整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力還是非常大的，一個(gè)季度一個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是下滑的。今年第一個(gè)月、第二個(gè)月還是繼續(xù)這樣的下滑趨勢(shì)。主要的原因是什么呢？主要的原因就是投資增速的下滑，并沒有說因?yàn)檎捎昧艘恍┱叨淖儭２⑶以谙M(fèi)上面新的增長(zhǎng)點(diǎn)也不多，在這種情況下，比如說以投資來講，去年的目標(biāo)是17.5%的增長(zhǎng)，實(shí)際的增長(zhǎng)只有15.3%。消費(fèi)的增長(zhǎng)固然也不少，但是沒有什么真正比較大的增長(zhǎng)，來彌補(bǔ)投資增速的下滑。
另外，去年穩(wěn)增長(zhǎng)一直是政府的一個(gè)目標(biāo)。在穩(wěn)增長(zhǎng)的時(shí)候也采取了一些政策，比如貨幣政策。貨幣政策里面包括定向降準(zhǔn)、降息，可是我們希望這些降準(zhǔn)或降息能夠解決一些企業(yè)融資難、融資貴的問題。但是后來發(fā)現(xiàn)企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，并沒有因?yàn)楹暧^政策的使用而得到緩解。另外群眾關(guān)心的食品安全和環(huán)境問題，各種不滿的情形也時(shí)有發(fā)生。去年總的來講還是可以的，但可以改善的地方還有很多。
關(guān)于2015年的經(jīng)濟(jì)工作安排，我想2015年總的來講外部環(huán)境還會(huì)像政府工作報(bào)告所說，有很多不確定性，還會(huì)相對(duì)嚴(yán)峻。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家還沒有真正從2008年的那場(chǎng)危機(jī)中復(fù)蘇，最主要的指標(biāo)就是關(guān)鍵的、結(jié)構(gòu)性的改革，在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍還沒有真正落實(shí)。在這種情況下，政府工作報(bào)告中2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總的基調(diào)未變，還是繼續(xù)秉持我們改革開放以來的思路，像小平提出的，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。報(bào)告認(rèn)為化解各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，并且實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本上還是必須保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們有三大發(fā)展優(yōu)勢(shì)
這樣一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度，就是我講到的中高速，2015年的目標(biāo)是在7.0%左右。我個(gè)人的看法是把增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.0%左右是合理的，而且是必要的。我認(rèn)為它是合理的，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我也常講，我們實(shí)際上還是處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因?yàn)槟銖慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來看，一個(gè)是投資，一個(gè)是消費(fèi)。那對(duì)于中國(guó)來講的話，基本上即使是外部環(huán)境不好，但是靠?jī)?nèi)部需求的啟動(dòng)，包括投資需求跟消費(fèi)需求的啟動(dòng)，還有很大的增長(zhǎng)空間。
首先來講投資�，F(xiàn)在有很多人說，我們的產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能非常多。但實(shí)際上我們作為發(fā)展中國(guó)家，即使現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)能過剩，或者有些產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不在了會(huì)被淘汰，但中長(zhǎng)期下我們還有很多產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間。也就是總理在工作報(bào)告里面所講的，我們現(xiàn)在大部分的產(chǎn)業(yè)是中低端的產(chǎn)品，可以向中高端的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要升級(jí)就要投資，這有很多的機(jī)會(huì)。
第二就是基礎(chǔ)設(shè)施，這么多年固然做了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施還有很多不足的地方。
然后是環(huán)境，環(huán)境要改善大家都同意，但要把所有的工廠都關(guān)掉，回到1979年的生活，這是不可能接受的。那么在發(fā)展和生產(chǎn)當(dāng)中解決環(huán)境的問題，你還是要投資新的設(shè)備，用新的生產(chǎn)方式。
我們?cè)诔擎?zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民要進(jìn)城，要改善住的地方。這些都是好的投資機(jī)會(huì)，還有高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在面對(duì)整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力下，有沒有大量的投資機(jī)會(huì)，是我們作為發(fā)展中國(guó)家跟發(fā)達(dá)國(guó)家很大的不同。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行、衰退，從2008年到現(xiàn)在六年多了，它走不出去，因?yàn)楹茈y找到好的投資機(jī)會(huì)。首先來講產(chǎn)業(yè)是最前沿的，下一個(gè)是什么很難知道，有的話也只有一兩個(gè)，頂多就把老舊的基礎(chǔ)設(shè)施稍微改善一下，很難拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們可以升級(jí)的產(chǎn)業(yè)非常多。環(huán)境也是發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)好，城市化已經(jīng)完成了。所以我們判斷中國(guó)的發(fā)展前景的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單拿發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和方法作為參考，因?yàn)槲覀冇形覀冏约旱膬?yōu)勢(shì)條件，應(yīng)該發(fā)揮出來。
第三，不僅是說有經(jīng)濟(jì)回報(bào)率和社會(huì)回報(bào)率高的投資機(jī)會(huì)，我們還有很多資源，有機(jī)會(huì)還要有資源。中國(guó)跟其他發(fā)展中國(guó)家比起來，投資的條件相對(duì)比較好。我們政府負(fù)債占GDP的比重只有40%多，不到50%。大部分的發(fā)展中國(guó)家的政府都超過100%，發(fā)達(dá)國(guó)家也是。所以我們動(dòng)用財(cái)政政策的空間比其他發(fā)展中國(guó)家高得多。并不是我們政府積累的負(fù)債沒有問題。
最近政府公布，今年用一萬億的地方政府債券來置換他在銀行系統(tǒng)的欠賬，這是一個(gè)很好的措施，我們也一直在倡導(dǎo)，這樣的一個(gè)建議被政府采用了。這樣的話我們政府可投資的資源，相對(duì)于其他國(guó)家來講，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，還是相當(dāng)大的。民間的儲(chǔ)蓄在全世界是最高的；另外要投資的話，要進(jìn)口機(jī)器設(shè)備，我們有將近四萬億的外匯儲(chǔ)備。
這三點(diǎn)就是判斷中國(guó)跟其他發(fā)展中國(guó)家最大的不同。其他發(fā)展中國(guó)家面臨著國(guó)際周期性下行的時(shí)候，他應(yīng)該也有很多好的投資機(jī)會(huì)，但是他經(jīng)常受限于政府的財(cái)政情況不好。國(guó)內(nèi)有錢投資還受限于外匯儲(chǔ)備不足，因?yàn)槟阋M(jìn)口一些機(jī)器設(shè)備原材料，而我們這些都是相對(duì)具備優(yōu)勢(shì)的。
所以我想把這些條件應(yīng)用起來，有投資，就會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)機(jī)會(huì)有了以后，機(jī)會(huì)能夠得到保障以后，那么消費(fèi)會(huì)增長(zhǎng)，投資會(huì)增長(zhǎng)，就會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種情況下，即使外部條件相對(duì)不好，我相信達(dá)到7%左右的增長(zhǎng)，還是有可能的。
7%增長(zhǎng)的必要性
另外我覺得維持7%也是很必要的。首先一個(gè)必要的部分就是就業(yè)，如果說我們不能保持一個(gè)中高速7%左右的增長(zhǎng)，很可能就業(yè)就要變成一個(gè)問題。2014年的時(shí)候就業(yè)是相當(dāng)好的，我們新增了1320萬的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，比去年的就業(yè)機(jī)會(huì)還多。但如果說我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢了，低于6%的話，大家可以想想看，企業(yè)的盈利狀況會(huì)非常不好。這種情況下，很多企業(yè)對(duì)未來的預(yù)期會(huì)變化，現(xiàn)在即使盈利狀況不好，企業(yè)對(duì)發(fā)展有信心，他還可能把就業(yè)保留著。如果他對(duì)未來的預(yù)期不好，他可能就不保留就業(yè)了，就關(guān)門了。就會(huì)出現(xiàn)一些所謂企業(yè)的倒閉崩盤，這個(gè)危險(xiǎn)總是要關(guān)心的，總是有可能的。所以必須要有一個(gè)比較高的增長(zhǎng)速度，這是必要的。
第二個(gè)，同樣的情形，就是金融穩(wěn)定性的問題。如果說企業(yè)對(duì)未來的增長(zhǎng)預(yù)期不好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要放慢，那么肯定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況就會(huì)更差。這種狀況下，壞賬會(huì)增加，壞賬持續(xù)增長(zhǎng)就會(huì)影響到金融安全。
第三個(gè)，我們十八大的時(shí)候提出到2020年，有兩個(gè)翻一番的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，城鄉(xiāng)居民的收入也要在2010年基礎(chǔ)上翻一番。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要翻一番，平均每年增長(zhǎng)速度就要7.2%，我們前幾年都增長(zhǎng)得比7.2%高，那就代表著從2015年到2020年的增長(zhǎng)速度可以比較低，6.6%就可以了。
我們還有一個(gè)目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)要翻一番，有沒有可能說GDP增長(zhǎng)6.6%，然后靠再分配，讓收入增長(zhǎng)更快一點(diǎn)？那這樣的話也許GDP增長(zhǎng)6.6%，城鄉(xiāng)居民收入也可以翻一番，理論上是可行的。但會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，現(xiàn)在企業(yè)的盈利狀況已經(jīng)很差了，那這種狀況之下，如果說我們的增長(zhǎng)是6.6%，然后靠收入分配往勞動(dòng)者這邊傾斜，當(dāng)然我們也希望勞動(dòng)者的收入增加，這個(gè)我完全支持。但導(dǎo)致的結(jié)果是怎么樣？企業(yè)的盈利狀況之差，可能企業(yè)要關(guān)閉的，要出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。就會(huì)跟前面兩個(gè)目標(biāo)（就業(yè)和金融穩(wěn)定）相抵觸。
所以這種情況下，十八大目標(biāo)的完成，我覺得比較好的情況，還是保持一個(gè)差不多7.1%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在人口增長(zhǎng)是0.5%，如果GDP翻一番，年均6.6%就能完成目標(biāo)。最后城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，也是來自于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的。這樣的話收入增長(zhǎng)可以翻一番，有利于就業(yè)，也有利于金融穩(wěn)定性。
印度如果抓住機(jī)會(huì) GDP增速可能實(shí)現(xiàn)8%-9%
再來一個(gè)，上次我談過，現(xiàn)在再強(qiáng)調(diào)一下，就是印度的競(jìng)爭(zhēng)。按照國(guó)際貨幣基金組織今年1月份的預(yù)測(cè)，印度會(huì)在2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過中國(guó)。世界銀行最近又做了一個(gè)新的調(diào)整，因?yàn)檫^去印度在算自己的增長(zhǎng)率的時(shí)候，是從投入增長(zhǎng)多少，來推算他的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。但其他國(guó)家是用產(chǎn)出的增長(zhǎng)，因?yàn)槟愕膭趧?dòng)生產(chǎn)力水平、技術(shù)水平的提高，所以不能用投入來計(jì)算，用現(xiàn)在通用的產(chǎn)出增長(zhǎng)來計(jì)算的話，世界銀行公布的數(shù)據(jù)是在2014年時(shí)，印度的增長(zhǎng)率就達(dá)到7.5%，比我們中國(guó)2014年的增幅高了。
我覺得這種趨勢(shì)也許不是一兩年，我想這種趨勢(shì)可能會(huì)是相當(dāng)長(zhǎng)期的，而且不是0.1個(gè)百分點(diǎn)，或者零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)的差距，可能是一兩個(gè)百分點(diǎn)的差距。原因是什么？
我們回顧二次世界大戰(zhàn)以來的歷史，任何國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，那些吸收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家或地區(qū)，通常會(huì)保持二三十年高速的增長(zhǎng)，日本是這樣子。大家也知道，我們勞動(dòng)力密集型的加工出口產(chǎn)業(yè)，是比較優(yōu)勢(shì)。其他工資水平低的地方抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，可能就會(huì)實(shí)現(xiàn)我們二三十年的高速增長(zhǎng)。
印度有相當(dāng)可能會(huì)抓住這個(gè)機(jī)遇，兩個(gè)原因，因?yàn)橛《痊F(xiàn)在的人均GDP不到我們的四分之一，工資水平比我們低。
第二個(gè)是新上臺(tái)的印度政府，印度總理干了12年的首席部長(zhǎng)，他推行的就是東亞的政策，就是招商引資，出口導(dǎo)向，取得的成績(jī)也是跟東亞一樣的。他當(dāng)年所在的邦人口只有印度的5%，但是出口占印度的25%。他現(xiàn)在當(dāng)總理了，當(dāng)然也在推動(dòng)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，積極招商引資，積極以出口為導(dǎo)向，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施。我覺得去年實(shí)際上是葉落知秋，如果他抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，可能有十年二十年8%到9%的增長(zhǎng)。
而我們已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)，勞動(dòng)密集型的加工業(yè)我們有比較優(yōu)勢(shì)，在這種情況下我們會(huì)從9.8%降到7.1%增長(zhǎng)，不努力的話就降到6%了。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中國(guó)要積極作為
各位想想看，我們?cè)谶^去30多年維持了全世界最高的增長(zhǎng)速度，而且是唯一沒有出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的大國(guó)，但大家對(duì)我們的體制機(jī)制有很多信心不足的問題。如果這么對(duì)比的話，人家在增長(zhǎng)，我們的問題出現(xiàn)了，那很可能會(huì)影響到我們的信心和發(fā)展秩序。那怎么來解決這個(gè)問題呢？我想有兩種辦法。
第一個(gè)就是我們比較快速進(jìn)入到了高收入國(guó)家的行列，而印度的增速相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家速度更慢，所以這不是我們的體制和道路問題。
那怎樣才能更快地進(jìn)入高收入國(guó)家？如果說我們從2015年到2020年能夠維持7%，7.1%、7.2%的增長(zhǎng)，加上人民幣升值，我相信到2020年人均GDP就可以達(dá)到12615美元，那就是高收入國(guó)家，印度就不是我們對(duì)比的對(duì)象了，我們就可以跟其他高收入國(guó)家對(duì)比了。這是第一。
第二個(gè)是要積極有為地幫助我們的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)可以承接的地方，就是非洲，因?yàn)槲覀兪菗碛?3億人口的大國(guó)，我們必然要轉(zhuǎn)移。如果我們不做，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就死在國(guó)內(nèi)了。
另外一種方式就是幫助中國(guó)企業(yè)抱團(tuán)出海，轉(zhuǎn)移到可以承接的地方。因?yàn)槿绻覀儾蛔鳛椋《群芸赡茏プ。驗(yàn)樗呀?jīng)在尋找這個(gè)機(jī)會(huì)了。我們要積極作為，幫助中國(guó)企業(yè)到另外一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如說到非洲，非洲有十億人口，工資水平現(xiàn)在跟印度一樣，人均GDP平均不到我們的四分之一。
非洲如果承接了，他們也會(huì)出現(xiàn)十年二十年的高速增長(zhǎng)。這有什么好處呢？非洲國(guó)家在西方主流的理論之下，經(jīng)過兩三代人的努力，還不能擺脫貧困。如果說我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟我們的招商引資、改善基礎(chǔ)設(shè)施的方式幫助非洲國(guó)家發(fā)展起來，那就代表我們的道路是正確的，我們的理論是正確的。反而能夠增加我們的道路自信和理論自信。
所以我覺得面對(duì)這種情況，我們非常有必要在2015年的時(shí)候保持7%左右的增長(zhǎng)，而且最好是右，而不是左，不僅是在2015年，應(yīng)該在2016年到2020年，這十三五期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，都保持在7.0%左右，而且在工作當(dāng)中力爭(zhēng)超過7%。這是我認(rèn)為必要的。
三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：霧霾 投資 政府搞基建
實(shí)現(xiàn)7.0%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從我前面講的理由來講是合理的，因?yàn)槲覀冇羞@個(gè)條件。但真正要落實(shí)起來，我覺得我們要解決幾個(gè)思路性的問題。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在有一些思路是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，比如說霧霾的問題，確實(shí)霧霾影響到每個(gè)人的生活。但是我們好像在社會(huì)上有不少人，認(rèn)為發(fā)展很快，霧霾很嚴(yán)重，就認(rèn)為霧霾是因?yàn)榘l(fā)展快造成的。
霧霾是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快引起的？
我想很多人都有這種看法，大家都希望有比較好的環(huán)境，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢一點(diǎn)，提高質(zhì)量，那是好的。但是不是這樣呢？霧霾確實(shí)需要解決，但霧霾是不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快造成的？
我剛剛拿印度來對(duì)比，印度1979年的時(shí)候人均GDP是227美元，我們的人均GDP是182美元，印度比我們高出15%。但現(xiàn)在來看印度的人均GDP，2014年印度是1626美元，我們是7572美元，它不到我們的四分之一。就代表過去它這36年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比我們慢。
但我們現(xiàn)在關(guān)心的霧霾問題，按照世界衛(wèi)生組織的調(diào)查，2012年印度的霧霾問題比我們還嚴(yán)重，所以這樣一對(duì)比，馬上就發(fā)現(xiàn)并不是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降三四個(gè)百分點(diǎn)，我們的霧霾就會(huì)好。
仔細(xì)分析一下，霧霾確實(shí)嚴(yán)重，我也不喜歡，但霧霾是怎么造成的？我想有三點(diǎn)原因。
第一個(gè)原因，跟發(fā)展階段有關(guān)。因?yàn)槲覀兿襁@種中等發(fā)展中國(guó)家，都是在制造業(yè)為主的發(fā)展階段。我們知道制造業(yè)能源使用密度高，排放密度也高，那環(huán)境相對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)，或者是相對(duì)于高收入、以服務(wù)業(yè)為主的制造業(yè)，環(huán)境問題比較嚴(yán)重。中國(guó)是這樣，老工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)，在制造業(yè)階段的時(shí)候環(huán)境也差，這是共同的，除非你不要制造業(yè)階段。
第二個(gè)原因，我們的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主的，跟以天然氣和以石油為主來講，煤炭更污染。
第三個(gè)原因，跟環(huán)境值有關(guān)。
當(dāng)然我們要想解決的話，這個(gè)問題會(huì)緩解。但煤炭要變成一個(gè)清潔能源，這是相當(dāng)緩慢而且代價(jià)高的過程。那是不是把經(jīng)濟(jì)放緩霧霾就好一點(diǎn)呢？如果像APEC的時(shí)候把工廠關(guān)掉，還是可以，但如果一直關(guān)掉的話，我們就回到八十年代的水平了，那大家也不接受。
所以實(shí)際上放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主的高收入階段，那就會(huì)使我們停留在制造業(yè)的階段更長(zhǎng)，這樣做實(shí)際上環(huán)境污染、人民受害的時(shí)間就越長(zhǎng)。高速發(fā)展十幾年，讓我們知道了霧霾的問題。如果你到歐洲去，他們?cè)诳焖侔l(fā)展的時(shí)候也就是3%的增長(zhǎng)，他們環(huán)境惡化都持續(xù)了一個(gè)世紀(jì)甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
所以我覺得用犧牲速度來解決霧霾的問題，這是一個(gè)初衷非常好、但不針對(duì)問題本質(zhì)的方法，可能導(dǎo)致的結(jié)果是我們對(duì)環(huán)境惡化所要忍受的時(shí)間更長(zhǎng)，我覺得這是第一個(gè)關(guān)鍵性的問題。
產(chǎn)能過剩是投資造成的？
第二個(gè)，我們現(xiàn)在有很多產(chǎn)能過剩，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)生過剩都是投資造成，所以認(rèn)為應(yīng)該降低投資，變成以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
我覺得這個(gè)看法似是而非，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在過剩的產(chǎn)能是什么？我們現(xiàn)在過剩產(chǎn)能是在鋼筋、水泥、電解鋁、平板玻璃上面，這些都是建材，都是不能直接吃進(jìn)去的。如果說我們投資降低了，對(duì)這些建材的需求就少了，就會(huì)造成產(chǎn)能更過剩。所以并不是說增加消費(fèi)、減少投資就能解決產(chǎn)能過剩，這個(gè)說法不正確，沒有分析我們產(chǎn)能過剩的地方在哪兒。
比如你說，現(xiàn)在的鋼材水泥很多了，再去投資這些產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)造成產(chǎn)能過剩更嚴(yán)重，這我同意。但如果你去投資我前面講的那些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的部分，或者是我們基礎(chǔ)設(shè)施不足的部分，環(huán)境改善的部分，城市化的部分。那些方面并沒有產(chǎn)能過剩，投資怎么會(huì)導(dǎo)致過剩產(chǎn)能呢？反而是在補(bǔ)我們的短板，所以觀念上面要糾正。
實(shí)際上我并不是說投資不需要，任何地方都不是亂投的。主張“投資”當(dāng)然是指有效的投資，能夠提高我們生產(chǎn)力水平的，能夠讓我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的有效投資。如果能夠有效投資的話，就業(yè)和收入就能夠增長(zhǎng)。這種情況下，投資會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)會(huì)保持比較高速的增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)下行，政府該不該做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？
第三個(gè)似是而非的觀點(diǎn)，就是政府現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，不該采用一些緩周期的貨幣政策或者財(cái)政政策，不該降息，不該降準(zhǔn)，這些措施可能會(huì)增加信貸的風(fēng)險(xiǎn)，或者不該用更積極的財(cái)政政策，來支持一些項(xiàng)目的投資。很多人持有這樣的觀點(diǎn)。
比如說有一些很嚴(yán)肅的學(xué)者，我很尊敬他們，他們做宏觀分析，發(fā)現(xiàn)2008年到2012年，我們的財(cái)政政策最多的時(shí)候，那段時(shí)間政府投資項(xiàng)目的回報(bào)率比企業(yè)的回報(bào)率低，所以我們應(yīng)該支持企業(yè)的投資，政府不應(yīng)該采用更積極的財(cái)政政策。我覺得這樣的分析并不完全正確。
第一，你要問問為什么2008年和2009年，政府為什么積極用財(cái)政政策？如果企業(yè)做，政府就不會(huì)做，因?yàn)槠髽I(yè)不愿意做，政府才做，這是第一點(diǎn)。
第二，計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施回報(bào)的時(shí)候，它的周期可能是三四年，是比較長(zhǎng)的。一般企業(yè)投資的周期比較短，所以在投資的時(shí)候是沒回報(bào)的。然而你這種回歸分析都是把它加在一起�；A(chǔ)設(shè)施投資，很多主要是有外部性的，你把路修好了，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有很多外部性。汽車輪胎的損耗少了，成本低了；排隊(duì)和交通擁擠少了，就節(jié)省交通時(shí)間和成本了。但一般在分析里面是不包括這個(gè)的。
第三，即使你把這些都算進(jìn)去，到最后你發(fā)現(xiàn)政府的投資回報(bào)率比較低，那這些基礎(chǔ)設(shè)施你要不要做？如果政府來做回報(bào)率低，企業(yè)來做基礎(chǔ)設(shè)施，除了少數(shù)幾個(gè)有壟斷的項(xiàng)目之外，大部分基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期回報(bào)是比較低的。這種情況下企業(yè)是不會(huì)去做的。比如說八十年代、九十年代，世界銀行一直在強(qiáng)調(diào)說基礎(chǔ)設(shè)施，如果他有回報(bào)，那讓企業(yè)來做就好，政府不要做。導(dǎo)致的結(jié)果，到2000年左右，他們發(fā)現(xiàn)過去30年里，只有一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常積極，就是移動(dòng)通信。除了移動(dòng)通信以外的基礎(chǔ)設(shè)施，談了30年基本沒人做。
所以你今天到發(fā)展中國(guó)家去到處是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，那就增加了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不好。所以政府應(yīng)該對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有責(zé)任，即使他按照正常的回報(bào)可能低一點(diǎn)。但是在這種情況下，如果必須政府來做的話，你就要考慮是什么時(shí)候做，是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候做好，因?yàn)檫@時(shí)候民間投資不足；還是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常熱了，政府再去做。如果在經(jīng)濟(jì)很正常、很熱的時(shí)候，政府再去做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是火上加油，經(jīng)濟(jì)過熱。所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑，各種建材的成本比較低，民營(yíng)投資不足的時(shí)候，政府來做這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資活動(dòng)是最好的。
我2009年在世界銀行當(dāng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的時(shí)候，一直在提倡這個(gè)觀念。當(dāng)時(shí)呼應(yīng)的人非常少，我很高興看到去年10月，國(guó)際貨幣基金組織新出的《世界經(jīng)濟(jì)展望》里面，討論說在經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，是政府來做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好的時(shí)候。我很高興現(xiàn)在在國(guó)際上已經(jīng)開始對(duì)此形成一個(gè)共識(shí)。
我想如果我們能夠克服這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把我們的有利條件用起來，我相信在2015年實(shí)現(xiàn)7.0%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完全是有可能的，是合理和必要的，并且很有可能是在7.0%之右，而不是在7.0%之左。謝謝！
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