當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> | 周立：中國(guó)城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展(2015-03-11) | |
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在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，大量農(nóng)村人口仍然存在，對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)基本的事實(shí)，我們不能因?yàn)橐呦虺青l(xiāng)一體化，就否認(rèn)農(nóng)村還有居民存在就不去建設(shè)，即使到2100年，中國(guó)仍然是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。 到2100年，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%，不考慮能源、地理、水、光、熱等條件，也仍然有6500萬人在農(nóng)村以農(nóng)為業(yè)，也就是5%的人口。5%的人口耕地面積是多少？即使保持住18億畝這個(gè)紅線沒有動(dòng)搖，人均耕地也只有27.7畝，是美國(guó)當(dāng)前勞均耕地的1/67。很多人把中國(guó)的農(nóng)業(yè)以美國(guó)為樣本，這是有問題的。中國(guó)和美國(guó)當(dāng)前的勞均差異是357倍，也就是人家一塊地一個(gè)人生活，咱們300多個(gè)人生活，所以美國(guó)農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)不是中國(guó)農(nóng)業(yè)要學(xué)習(xí)的樣板，我們需要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)要發(fā)展未來的道路一定是中國(guó)式道路決不是美國(guó)式道路，農(nóng)業(yè)更加如此。 在這種情況下，我們還沒考慮另外一個(gè)規(guī)律的出現(xiàn)，就是逆城市化規(guī)律。如果考慮這個(gè)因素，那么未來30%的人口生活在農(nóng)村，雖然他不以農(nóng)為業(yè)，但是他生活在農(nóng)村。如果是這樣的情況，在2100年，中國(guó)仍然有1.9億人口會(huì)在農(nóng)村生活，就相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)加兩個(gè)韓國(guó)。所以我們會(huì)說，2100年，中國(guó)仍然是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，這是必須正視的，所以我們繞不開二元結(jié)構(gòu)，繞不開城市和鄉(xiāng)村同時(shí)并存的狀況。 1.中國(guó)的地理環(huán)境決定了中國(guó)城鎮(zhèn)化的模式 除了簡(jiǎn)單的人口統(tǒng)計(jì)之外，中國(guó)的情況又決定了我們?nèi)匀粫?huì)存在大量的鄉(xiāng)村。 第一，中國(guó)人有七山二水一分田的地形，我們只有12%的土地適宜耕種，美國(guó)的面積和中國(guó)幾乎一樣大，但是耕地卻是我們的3.6倍，人口是我們的四分之一。我們要考慮我們和美國(guó)的情況非常不一樣。 第二水光熱極不均衡導(dǎo)致了美國(guó)式的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)式農(nóng)業(yè)，在中國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的，只有少部分地區(qū)，比如東北才是適合的。我們所謂的大規(guī)模只是東亞式的，日本韓國(guó)式的適度規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到美國(guó)式的大規(guī)模。美國(guó)的資源條件跟我們的完全不一樣，他為了盡可能地節(jié)約勞動(dòng)力，可以浪費(fèi)土地，我們是盡可能地集約使用土地，不惜投入過量的勞動(dòng)力。中國(guó)七山二水，丘陵地區(qū)占70%，丘陵與高山地區(qū)適合小規(guī)模農(nóng)業(yè)，開不了大機(jī)器。水稻作為農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)農(nóng)耕以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)。還有蔬菜水果，都要靠人工采摘。美國(guó)加州是世界上最好的水果出產(chǎn)地，比如說加州的橙子、紅提是很出名的，但是加州水果也要人工采摘，本地人的價(jià)格太貴雇不起，就開放邊境，讓墨西哥人非法進(jìn)入美國(guó)打工，這樣勞動(dòng)力價(jià)格才能降下來。所以蔬菜水果、牧業(yè)、漁業(yè)都是勞動(dòng)密集型的，只適合小規(guī)模耕種。還有占國(guó)土面積41%的草原畜牧業(yè)，也不適合農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化，在這么廣袤的土地上無法集中居住。我們?nèi)?nèi)蒙古、新疆、青海調(diào)查，發(fā)現(xiàn)牧民的來回游動(dòng)是最好最合理的制度安排，定居是不行的。第一草場(chǎng)退化，由于牲畜來回踩踏他們所在的居住點(diǎn)。第二，他的游走半徑小了，對(duì)生畜和人的健康都不利。所以他們并不適合這樣的我們意圖中的城鄉(xiāng)一體化，適合另外的城鎮(zhèn)化。 中國(guó)的三級(jí)臺(tái)地，青藏高原一級(jí)，塔里木盆地一直到內(nèi)蒙古高原、黃土高原第二級(jí)臺(tái)地，然后第三級(jí)臺(tái)地。七山二水一分田可以看得出來，我們配比的條件極不均衡，接近一半的國(guó)土面積是干旱與半干旱地區(qū)，也決定了南方的稻作農(nóng)業(yè)和北方的旱作農(nóng)業(yè)，還有季風(fēng)與非季風(fēng)。中國(guó)這么大的巨大氣侯差異，農(nóng)業(yè)依靠水和氣侯條件才能做下去。還有氣侯類型，我們因?yàn)榧撅L(fēng)的原因，因?yàn)楹０蔚脑颍殖扇舾刹煌臍夂驇�，也有若干不同的農(nóng)業(yè)類型。所以一概而論地討論中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)，討論城鄉(xiāng)一體化是不合適的，需要考慮一個(gè)基本的事實(shí)，中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)可能會(huì)長(zhǎng)期并存，而且是不同形態(tài)的。中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口生活在農(nóng)村的事實(shí)，是近百年內(nèi)都不會(huì)改變的基本事實(shí)。 2.傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系決定城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系是由行政抽取到市場(chǎng)抽取。1978年之前的中國(guó)，是通過行政的力量，把農(nóng)村的余糧余款動(dòng)員出來，去支援國(guó)家建設(shè)。市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方開始推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，也抽取農(nóng)村的剩余。 農(nóng)村對(duì)于城市的貢獻(xiàn)體現(xiàn)為城市對(duì)農(nóng)村的剝奪，是農(nóng)業(yè)剩余、經(jīng)濟(jì)剩余（金融剩余）和利潤(rùn)剩余的三層剝奪。第一層是經(jīng)濟(jì)剩余的剝奪，以剪刀差的形式出現(xiàn)；第二層是金融剩余的剝奪，有點(diǎn)余款了，給金融機(jī)構(gòu)動(dòng)員出來了。第三層是利潤(rùn)的剝奪，貸款要付利息。通過這三層剝奪，農(nóng)村的剩余不斷被城市拿走。 3.逆城市化潮流的出現(xiàn) 現(xiàn)在出現(xiàn)了一種主動(dòng)的城市化與逆城市化潮流，2.5億到2.6億的農(nóng)民工用腳投標(biāo)，主動(dòng)選擇城市，但是也有一部分的回流，叫逆城市，體現(xiàn)為“四加四”兩種力量。 第一個(gè)四是逆城市化的四類人口開始出現(xiàn)。第一類人口是大學(xué)生，大學(xué)生村官，大學(xué)生村官到2015年會(huì)達(dá)到40萬，其中還有其他類的知識(shí)青年大學(xué)生下鄉(xiāng)，會(huì)在2020年之前達(dá)到200萬，新的有知識(shí)的力量下到農(nóng)村。第二股力量是告老回鄉(xiāng)。很多人從農(nóng)村出來以后，最后又回到農(nóng)村。第三類力量是候鳥式的力量。都市農(nóng)民，周間是白領(lǐng)，周末是綠領(lǐng)，這種力量在北京、上海、廣東很多。這種都市農(nóng)民不僅中國(guó)有，在歐洲、日本、美國(guó)是常態(tài)現(xiàn)象。我前幾年去意大利做訪問，接待我的是一個(gè)律師，但是他在農(nóng)村里有農(nóng)場(chǎng)，他帶著我到農(nóng)場(chǎng)里走了走，又帶我去看醫(yī)生開的農(nóng)場(chǎng)、官員開的農(nóng)場(chǎng)。去年英國(guó)的農(nóng)業(yè)大臣到我們學(xué)院做訪問，也介紹他有這樣的農(nóng)場(chǎng)，這都是都市農(nóng)民的例子。第四是農(nóng)民工。 第二是四類組織化的力量下鄉(xiāng)。第一是資本下鄉(xiāng)；第二是產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)；第三是部門下鄉(xiāng)；第四是社會(huì)下鄉(xiāng)�，F(xiàn)在十八屆三中全會(huì)的決定也提到這樣的力量下鄉(xiāng)，一部分是鼓勵(lì)，一部分是同時(shí)限制。 然后現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村有反哺之手開始出現(xiàn)，就是由惡性二元走向良性二元的狀況有苗頭了。比如我們溫總理曾經(jīng)多次說，要變國(guó)富論為道德情操論，變帶血的GDP為人情味的GDP，變抽取之手為反哺之手。 4．中國(guó)的聚落類型決定中國(guó)人的居住形態(tài) 關(guān)于城鎮(zhèn)化，有相應(yīng)的一些爭(zhēng)論，爭(zhēng)論體現(xiàn)為中國(guó)九種聚落類型。第一是村落，散居的村落。第二是叫自然村，南方地區(qū)有村、寨、社、坳等這樣的說法。第三是村莊。第四是行政村。這四類都在村這一級(jí)，以下是集中居住的村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、城市、小區(qū)、社區(qū)、街道、城市群等等。 中國(guó)的九種聚落類型決定了中國(guó)人大體上有五種居住形態(tài)。大城市與特大城市，大城市的標(biāo)準(zhǔn)是50萬人以上到100萬人以下，中國(guó)2010年有95個(gè)這樣的大城市；特大城市是超過100萬人的63個(gè)，北京就是一個(gè)典型的特大城市。中等城市是20萬到50萬人240個(gè)。小城市及小城鎮(zhèn)，小城市（縣級(jí)市）258個(gè)，小城鎮(zhèn)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的規(guī)劃是40466個(gè)。至少大于40%的人口生活在小村鎮(zhèn)。然后還有分散居住的，尤其是西部和草原牧區(qū)，應(yīng)該說大于99%的面積是農(nóng)村，而絕大部分是分散居住的，因?yàn)槿珖?guó)城市的建村面積只是4.36萬平方公里，占國(guó)土面積的0.45%。我們雖然每天生活在城市，但是城市在中國(guó)的國(guó)土面積里比重極小，不到0.5%。 圍繞著五種居住形態(tài)，產(chǎn)生了五種觀點(diǎn)。第一，大城市化的觀點(diǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們持有的。第二，小城鎮(zhèn)的觀點(diǎn)，主要是社會(huì)學(xué)家們持有的，比如費(fèi)孝通1984年就提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，而且成為國(guó)家戰(zhàn)略�，F(xiàn)在的中國(guó)不叫城市化，叫城鎮(zhèn)化，與小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略有關(guān)。第三，異地城鎮(zhèn)化，是目前普遍的現(xiàn)實(shí)，有2.56億的農(nóng)民工是異地城鎮(zhèn)化的狀態(tài)，甚至有統(tǒng)計(jì)說中國(guó)有3.9億人是流動(dòng)人口，這是半城鎮(zhèn)化的狀態(tài)。第四，就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工不再外出了，在本鄉(xiāng)本土安家落戶，就地改造，村改居。第五，就地村鎮(zhèn)化。很多農(nóng)民工，他們打工十幾年掙的錢都投在家鄉(xiāng)的房子。為了考慮這個(gè)因素，我們課題組提出了就地村鎮(zhèn)化，叫多元城市形態(tài)。（此為原稿，與書刊有出入） （作者：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）
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