當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 文件解讀 >> 【編者按】
近日，全國(guó)39名人口學(xué)者聯(lián)名上書(shū)中央，建議全面放開(kāi)二孩生育，并取消對(duì)公民的生育限制。自2013年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》以來(lái)，“單獨(dú)二孩”政策開(kāi)始在各個(gè)省份逐漸落地。至2014年11月6日，西藏宣布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，全國(guó)“單獨(dú)二孩”政策調(diào)整已無(wú)死角。然而，與熱鬧的官方預(yù)測(cè)截然相反，社會(huì)對(duì)此政策的態(tài)度冷靜至極，甚至可謂“冷眼旁觀”。千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的生育政策松動(dòng)，卻遭遇了“官熱民冷”的尷尬局面。
本文從若干社會(huì)學(xué)視角探討導(dǎo)致“單獨(dú)二孩”政策遇冷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，發(fā)現(xiàn)“低生育率陷阱”在我國(guó)部分地區(qū)早已成為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)生育政策要正視“方向性”的調(diào)整與優(yōu)化，否則，中國(guó)將會(huì)全面陷入今天歐洲與東亞國(guó)家正在經(jīng)歷的“低生育率陷阱”風(fēng)險(xiǎn)之中。
文章原刊于《探索與爭(zhēng)鳴》雜志2015年第2期，原題為《意料之外與情理之中：?jiǎn)为?dú)二孩政策為何遇冷》，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)。作者陳友華系南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，苗國(guó)系南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生�！短剿髋c爭(zhēng)鳴》微信公號(hào)：tansuoyuzhengming。
自1982年黨的十二大報(bào)告提出“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”以來(lái)，生育政策因其“敏感性”而成為意識(shí)形態(tài)色彩濃重的領(lǐng)域。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，與此間的人口急劇轉(zhuǎn)變形成鮮明對(duì)比，生育政策一直處于超穩(wěn)定狀態(tài)。鑒于人口再生產(chǎn)形勢(shì)的變化，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)在20世紀(jì)90年代就已完成傳統(tǒng)意義上的人口轉(zhuǎn)變，進(jìn)入“后人口轉(zhuǎn)變”時(shí)期。然而，這些研究結(jié)果并未受到政策決策者的足夠關(guān)注，直至本世紀(jì)初，關(guān)于生育政策調(diào)整的相關(guān)議題仍屬于理論探討的“禁區(qū)”。但人口發(fā)展規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移。2003年在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)已蔓延到全國(guó)各地，且愈演愈烈，由此引發(fā)關(guān)于中國(guó)“劉易斯拐點(diǎn)”的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。為應(yīng)對(duì)這一人口與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的討論也更加激烈，生育政策調(diào)整及其相關(guān)議題，通過(guò)公共輿論的發(fā)酵與論戰(zhàn)逐步達(dá)成了若干共識(shí)。
2013年12月21日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。兩個(gè)月后，浙江省率先對(duì)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條做出修改，成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地省份。此后數(shù)月，全國(guó)各省份紛紛修改地方《人口與計(jì)劃生育條例》，2014年11月6日，隨著西藏宣布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，全國(guó)“單獨(dú)二孩”政策調(diào)整已無(wú)死角。
“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，意味著生育政策調(diào)整的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，它所帶來(lái)的影響絕不僅僅限于人口數(shù)量的增減，而是與整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福緊密相連。特別是由于生育政策所具有的“后滯效應(yīng)”，更是提醒我們要關(guān)注各種與政策相關(guān)的潛在社會(huì)問(wèn)題。距十八屆三中全會(huì)《決定》實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策已屆一年，其效果究竟如何，與官方預(yù)期及公眾期待是否吻合？諸如此類的問(wèn)題都必須給出明確的回答。出于這樣一種關(guān)切，本文運(yùn)用全國(guó)31個(gè)省市區(qū)“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行情況的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從政策實(shí)施本身、執(zhí)行效果與內(nèi)在問(wèn)題三個(gè)方面對(duì)這一新政進(jìn)行分析評(píng)估。
“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行效果評(píng)估
生育政策牽涉到千家萬(wàn)戶的切身利益，生育政策調(diào)整自然會(huì)牽動(dòng)百姓的神經(jīng)。因而黨的十八屆三中全會(huì)作出“單獨(dú)二孩”的政策決定，自然成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，媒體與政府相關(guān)部門(mén)的反復(fù)宣傳，使得“單獨(dú)二孩”政策廣為人知。從“單獨(dú)二孩”政策落地情況看，官方普遍認(rèn)為新政“落地平穩(wěn)”、“井然有序”、“進(jìn)展順利”，但從互聯(lián)網(wǎng)輿論看，新政推進(jìn)初期，不少群眾反映由于申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存有異議、申請(qǐng)二胎后需要退還獨(dú)生子女保健費(fèi)等，使得新政在執(zhí)行之初屢有“波瀾”。當(dāng)然，來(lái)自社會(huì)的質(zhì)疑也使得政府相關(guān)部門(mén)得以調(diào)整工作思路與工作方法，如方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)等。
但“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)者仍遠(yuǎn)小于預(yù)期。據(jù)事前測(cè)算，“單獨(dú)二孩”目標(biāo)人群有1100萬(wàn)對(duì)夫婦。截至2014年11月30日，申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)的“單獨(dú)二孩”夫婦僅有70多萬(wàn)對(duì)，相對(duì)于目前中國(guó)每年1600萬(wàn)左右的出生人口而言，顯得微不足道�？傮w上說(shuō)，由于事前準(zhǔn)備比較“充分”，單獨(dú)二孩新政落地“波瀾不驚”，甚至在部分地區(qū)悄無(wú)聲息。這種不曾料到的“冷遇”使得相關(guān)部門(mén)與學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜，這究竟是政策遇冷還是先前所有“假設(shè)判斷失誤”導(dǎo)致的必然結(jié)果，以下將從若干角度進(jìn)行反思。
（一）政策遇冷還是預(yù)判失誤？
原先擔(dān)心的“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后的井噴式申請(qǐng)者并沒(méi)有出現(xiàn)，生育率大幅反彈目前看來(lái)有些“杞人憂天”。即便社會(huì)上有一種聲音認(rèn)為：政策變動(dòng)效果需要一段時(shí)間觀察，跨年度效應(yīng)可能需要一些年份才能表現(xiàn)出影響。但“單獨(dú)二胎”政策申請(qǐng)者稀少已是客觀事實(shí)。究竟是“單獨(dú)二孩”政策遇冷，還是之前“我國(guó)育齡婦女生育意愿強(qiáng)烈”的判斷有誤？筆者認(rèn)為后者才是問(wèn)題的根本。那么誤判的根源在哪里？
（二）根源究竟在哪里？
1.基數(shù)不準(zhǔn)
由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，學(xué)界在測(cè)算“單獨(dú)二孩”目標(biāo)人群時(shí)，多參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查所提供的30歲及以下分年齡與性別的獨(dú)生子女資料。而問(wèn)題在于：一是這次調(diào)查提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本身存在較大的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在低年齡組人群存在一定程度的漏報(bào)瞞報(bào)，而漏報(bào)瞞報(bào)多是二孩及以上人群。以往多考慮出生漏報(bào)對(duì)生育率的影響，很少考慮育齡婦女孩次結(jié)構(gòu)的影響，育齡婦女的孩次結(jié)構(gòu)對(duì)“單獨(dú)二孩”目標(biāo)人群的影響實(shí)際更大。出生漏報(bào)的結(jié)果是對(duì)各年齡組獨(dú)生子女?dāng)?shù)量及其所占比例的高估。二是2005年到現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，從2005年推算至今所產(chǎn)生的“累積誤差”不可小視，結(jié)果是對(duì)“單獨(dú)二孩”目標(biāo)人群的整體高估。全國(guó)各地實(shí)際調(diào)查摸底數(shù)普遍小于甚至遠(yuǎn)小于先前的測(cè)算數(shù)。例如，2013年末南京市人口計(jì)生委對(duì)全市戶籍人口“單獨(dú)二孩”對(duì)象進(jìn)行了普查，結(jié)果只有5萬(wàn)多對(duì)，遠(yuǎn)小于依據(jù)2005年全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查的預(yù)測(cè)數(shù)。全國(guó)1100萬(wàn)“單獨(dú)二孩”的目標(biāo)人群，可靠性令人存疑。
2.統(tǒng)計(jì)口徑不一
人口普查的統(tǒng)計(jì)口徑是常住人口，而生育政策建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上，致使計(jì)算得到的常住人口的城市化率遠(yuǎn)高于戶籍人口的城市化率。而農(nóng)村戶籍人口多有“一女戶生二孩”政策，全國(guó)七個(gè)省份原本就有“單獨(dú)二孩”政策，因而本次“單獨(dú)二孩”政策不會(huì)涉及上述人群。人口統(tǒng)計(jì)與生育政策所依據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一，致使對(duì)“單獨(dú)二孩”目標(biāo)人群的高估。
3．預(yù)測(cè)方法失當(dāng)
在預(yù)測(cè)模型中是假設(shè)隨機(jī)婚配，但實(shí)際情況多是有條件的門(mén)當(dāng)戶對(duì)式婚配。獨(dú)生子女條件相對(duì)較好，彼此之間的婚配可能性更大。“雙獨(dú)”原本就符合生育第二個(gè)孩子的條件，而“雙獨(dú)二孩”的增加也相應(yīng)減少了“單獨(dú)二孩”夫婦出現(xiàn)的可能性。即使各種技術(shù)手段能夠解釋一些“誤差”，但出現(xiàn)的“誤差”實(shí)在太大，我們不禁要懷疑推斷所使用的理論假設(shè)是否經(jīng)得住考驗(yàn)。
4．文化滯后
奧格本的文化滯后（cultural lag）理論指出：物質(zhì)文化變遷速度快于非物質(zhì)文化變遷速度，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生文化不同步現(xiàn)象。所謂“社會(huì)變遷是一種文化現(xiàn)象，應(yīng)該從人的文化方面而不是人的生物本性中去尋求社會(huì)變遷的原因”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有價(jià)值觀念的失效以及新的價(jià)值觀念的形成超出老一輩的理解范圍，伴隨著中國(guó)快速的城市化進(jìn)程，年輕一代更加注重個(gè)人發(fā)展：擔(dān)心生活水平下降而不敢再生育；擔(dān)心因生育而影響個(gè)人事業(yè)發(fā)展；擔(dān)心因孩子而影響自己的休閑娛樂(lè)時(shí)間……在只有一個(gè)子女時(shí)，父母把所有的資源都傾注于這一子女身上，希望其成龍成鳳，如果再生育一個(gè)子女，難以再有如此多的資源集中于子女身上，擔(dān)心孩子輸在起跑線上，等等。諸多物質(zhì)世界的紛繁變化，讓人們特別是年輕一代的生育觀念發(fā)生了嬗變。盡管傳統(tǒng)的婚姻、家庭模式與子女繁衍的文化傳承依然影響著國(guó)人的生育行為，但與長(zhǎng)輩所經(jīng)歷的社會(huì)氛圍與思想狀態(tài)相比，沖突與斷裂不可避免。
令人擔(dān)憂的是，政策制定者對(duì)急劇的社會(huì)變遷態(tài)勢(shì)缺乏前瞻與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)變遷速度之快，農(nóng)村衰敗之快，傳統(tǒng)文化衰落之快，生育觀念與生育行為改變之快，大大超出一般人的想象。但由于文化滯后，加之計(jì)劃生育宣傳，多數(shù)人對(duì)生育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還停留在費(fèi)孝通等老一輩學(xué)者對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的刻板印象的時(shí)代，對(duì)當(dāng)下急劇的社會(huì)變遷認(rèn)識(shí)不足，甚至視而不見(jiàn)。
5．“管生不管養(yǎng)”文化的形成
在中國(guó)的城鄉(xiāng)早已形成了一種新型哺育方式：“父母管生”與“祖輩管養(yǎng)”，分工明確�，F(xiàn)在養(yǎng)育孩子已大不同于以往：責(zé)任重大，孩子?jì)少F。雖然祖輩也曾經(jīng)歷過(guò)為人父母的艱辛，但今日孩子養(yǎng)育之艱辛是他們多數(shù)始料不及的。在經(jīng)歷第一個(gè)孫輩養(yǎng)育艱辛之后，部分祖輩特別是城市祖輩再也不愿意“重吃二遍苦”。再者，祖輩們也有自己的生活追求，不想因?yàn)閷O輩養(yǎng)育而犧牲太多。于是，年輕夫婦再生育時(shí)面臨兩難選擇：既管生又管養(yǎng)與不再生育。在權(quán)衡利弊得失之后，部分夫婦做出了艱難抉擇：不再生育。事業(yè)發(fā)展成為其很好的“借口”，而社會(huì)保險(xiǎn)為其解除了養(yǎng)老的“后顧之憂”，增加了其少生孩子甚至不生孩子的底氣。殊不知，社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)以人口可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，而人口可持續(xù)發(fā)展又以人類生育率維持在更替水平附近為基礎(chǔ)，持續(xù)低生育率情形下是難以建立起一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的。
6．行為與意愿的悖離
以往預(yù)測(cè)時(shí)多依據(jù)“生育意愿調(diào)查”得到的意愿生育子女?dāng)?shù)，而現(xiàn)代社會(huì)，人們受到各種生活牽絆的幾率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)社會(huì)。“不少生育預(yù)測(cè)往往是以生育意愿來(lái)代替實(shí)際生育行為，而具體社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)約束下的生育行為決策往往顯著低于生育意愿。”這種悖離在城市居民中表現(xiàn)尤為突出。對(duì)北京市城區(qū)、河北省保定市、湖北省黃石市、陜西省西安市的實(shí)證研究表明：中國(guó)城市青年中確實(shí)存在著生育意愿與生育行為相悖離的現(xiàn)象，雖然實(shí)際生育子女?dāng)?shù)大于理想子女?dāng)?shù)，以及實(shí)際生育子女?dāng)?shù)小于理想子女?dāng)?shù)并存，但后者更為突出。
個(gè)體生育行為與生育意愿之間的悖離，自古有之且十分普遍。即便實(shí)際生育率與意愿生育率相近甚至完全相同，也不能據(jù)此就認(rèn)為生育意愿與生育行為之間的一致性。因?yàn)閷?shí)際生育率與意愿生育率是加權(quán)平均數(shù)，由于相互抵消效應(yīng)的存在，在實(shí)際生育率與意愿生育率計(jì)算中，個(gè)體意愿生育數(shù)與實(shí)際生育數(shù)兩者之間的差異部分相互抵消。在發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍的情況是實(shí)際生育率低于甚至遠(yuǎn)低于意愿生育率。發(fā)展中國(guó)家同樣存在生育行為與生育意愿悖離的現(xiàn)象，但更多呈現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國(guó)家相反的規(guī)律。一般情況下，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下時(shí)，由于非意愿生育的普遍存在，實(shí)際生育率大于甚至遠(yuǎn)大于意愿生育率。
但伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際生育率與意愿生育率之間的差異逐漸縮小乃至消失。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高水平時(shí)，實(shí)際生育率低于甚至遠(yuǎn)低于意愿生育率。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際生育率與意愿生育率呈現(xiàn)出如下態(tài)勢(shì)：一是意愿生育率與實(shí)際生育率均伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)；二是意愿生育率的變化幅度相對(duì)較小，而實(shí)際生育率的變化幅度相對(duì)較大；三是意愿生育率與實(shí)際生育率之間的悖離是常態(tài)，而一致是非常態(tài)。
中國(guó)不僅早已進(jìn)入實(shí)際生育率低于意愿生育率的時(shí)代，而且實(shí)際生育率與意愿生育率之間的差異較大。在此情形下，運(yùn)用生育意愿調(diào)查所獲得的意愿生育子女?dāng)?shù)去推斷生育行為愈發(fā)經(jīng)不起推敲。因此，研究者與政策制定者要從思想與文化觀念入手，重新認(rèn)識(shí)今日之年輕人對(duì)婚姻、家庭、生育的理解與實(shí)踐，避免因“文化滯后”而“誤讀”年輕一代，延緩生育政策的變革步伐。
7.放水養(yǎng)魚(yú)與地方生育政策調(diào)整
在20世紀(jì)80~90年代，全國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)超生較多，基層計(jì)生部門(mén)也因“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”較多而過(guò)得比較滋潤(rùn)。但進(jìn)入21世紀(jì)后，民眾的生育意愿發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，少生、優(yōu)生、甚至不生成為社會(huì)普遍性現(xiàn)象。超生急劇減少伴隨而來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也減少，“危及”部分基層計(jì)劃生育部門(mén)甚至是貧困地區(qū)基層政府的生存。受社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)利益驅(qū)使，“放水養(yǎng)魚(yú)”已經(jīng)成為部分地區(qū)特別是貧困地區(qū)的一個(gè)普遍性現(xiàn)象。此外，全國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)悄悄地對(duì)生育政策進(jìn)行了微調(diào)，致使以往所積存的“單獨(dú)二孩”生育勢(shì)能提前得到部分釋放。
預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之巨大落差：誰(shuí)之尷尬
（一）政策之尷尬
分析單獨(dú)兩孩政策“遇冷”之原因，政府相關(guān)部門(mén)的解釋之一是：“受機(jī)構(gòu)改革等因素影響，基層計(jì)劃生育工作存在事實(shí)上的放松現(xiàn)象，宣傳工作尚存死角，政策知曉率還有待提高。”既然“基層計(jì)劃生育工作存在事實(shí)上的放松現(xiàn)象”，那么，2013~2014年超生人數(shù)應(yīng)該增多，出生人數(shù)也應(yīng)該相應(yīng)增加，但實(shí)際情況并非如此。成長(zhǎng)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的70后、80后與90后們，獲得信息的渠道、及時(shí)性與容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其父輩，在全世界所有熱點(diǎn)問(wèn)題都“觸手可及”的今天，多數(shù)年輕人對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的知曉度根本不是問(wèn)題，只是“70后、80后”群體參與的熱情極低，“90后”對(duì)此更無(wú)實(shí)質(zhì)認(rèn)知。
當(dāng)然，也有省市在報(bào)告中提到“盡管在生育意愿調(diào)查時(shí)，有相當(dāng)大比例的單獨(dú)家庭表示希望生育第二個(gè)孩子，但在是否實(shí)施生育行為時(shí)，有相當(dāng)部分單獨(dú)家庭卻因種種原因而舉棋不定�，F(xiàn)代人更加注重自我，不是不想生，而是生不起、不敢生”。在如此“清醒”的理解之下，生育政策調(diào)整為何舉步維艱？長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家宣傳話語(yǔ)及其塑造的民眾思維常識(shí)，習(xí)慣性地將這個(gè)問(wèn)題歸因于“人口多、底子薄”的基本國(guó)情。但是，“基本國(guó)情”并不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生基本國(guó)策，它本身就是宣傳話語(yǔ)持續(xù)建構(gòu)的“成果”。作為新中國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大、延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一場(chǎng)改造運(yùn)動(dòng)，計(jì)劃生育政策慣性其實(shí)只是某種“國(guó)家”話語(yǔ)主導(dǎo)建構(gòu)的“人口危機(jī)”并賦予一胎合法性。
中國(guó)民眾的生育意愿一直被宣揚(yáng)還很強(qiáng)烈，“單獨(dú)二孩”政策“遇冷”使得以往說(shuō)辭不攻自破。令人擔(dān)憂的是，思維慣性所導(dǎo)致的政策慣性，使得中國(guó)人口政策遲遲不能對(duì)社會(huì)關(guān)切給予正面回應(yīng)，這也是社會(huì)各界把計(jì)生部門(mén)視作特殊利益集團(tuán)，并加以強(qiáng)烈詬病的根本原因，認(rèn)為其漠視社會(huì)成員的個(gè)體選擇權(quán)、忽視家庭結(jié)構(gòu)優(yōu)化與社會(huì)和諧之間的關(guān)系。失獨(dú)家庭、出生性別比失衡、人口快速老化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響將會(huì)在未來(lái)20年集中爆發(fā)，換言之，政策的尷尬才剛剛開(kāi)始，未來(lái)會(huì)有許多社會(huì)問(wèn)題將歸咎于“計(jì)劃生育”。
�。ǘ⿲W(xué)界之尷尬
早在1995年前后，學(xué)界已有一波關(guān)于低生育率的討論。而在10多年前熱議的“后人口轉(zhuǎn)變”議題，已經(jīng)對(duì)低生育率發(fā)展趨勢(shì)做出了預(yù)警。此后，學(xué)界在生育率究竟是多少，以及如何通過(guò)技術(shù)手段還原“真相”的爭(zhēng)吵中錯(cuò)過(guò)了最寶貴的十年。當(dāng)然，學(xué)術(shù)探討（政策咨詢）與政府決策之間的關(guān)系就如同“想生小孩”與“實(shí)際生下來(lái)”一樣。但是，學(xué)術(shù)共同體的存在，其重要性正在于提供前瞻性思考，而這樣的思考必須是在容納多元甚至互相沖突的價(jià)值觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。對(duì)中國(guó)的持續(xù)低生育率并非是福等基本問(wèn)題必須有清醒的共識(shí)，這種低生育率現(xiàn)象背后的價(jià)值判斷，如公民的生育權(quán)保障、合理家庭結(jié)構(gòu)的重要性、超低生育率的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，都是亟待學(xué)術(shù)界研究并回應(yīng)社會(huì)呼聲的重要議題�？傊�，學(xué)術(shù)探討要求學(xué)者把自己視為“人”而非“神”。生育行為本身具有其客觀規(guī)律性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，更不是某些學(xué)者頭腦設(shè)計(jì)出來(lái)的“數(shù)字控制”工程，以科學(xué)主義為招牌只會(huì)蠱惑社會(huì)公眾與誤導(dǎo)政府決策。
�。ㄈ┥鐣�(huì)之“尷尬”
對(duì)于單獨(dú)二孩遇冷深層次原因的分析，還繞不開(kāi)生育主體——受到生活與工作壓力雙重?cái)D壓的現(xiàn)代婦女——其生育意愿較低這一基本國(guó)情。隨著城市化進(jìn)程與工作生活節(jié)奏的加快，照料子女和家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)對(duì)婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展有較大負(fù)面影響，是婦女和家庭生育意愿降低的主要原因。媒體報(bào)道中不乏這種聲音，“事業(yè)小成女主管要再升不要再生、怕影響工作放棄二胎等現(xiàn)象確實(shí)為數(shù)不少”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這種現(xiàn)象還將會(huì)成為一種社會(huì)新常態(tài)。同時(shí)，中國(guó)婚姻家庭不穩(wěn)定性上升，也會(huì)成為“低生育”社會(huì)現(xiàn)象背后又一重要影響因素。
從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，“放寬二孩政策，國(guó)家并沒(méi)有在保障婦女權(quán)益、家庭支持等方面有任何政策支持”，對(duì)“半邊天”的社會(huì)關(guān)懷不足、卻又擔(dān)心中國(guó)的育齡婦女“大生特生”，這恰恰是整個(gè)社會(huì)之尷尬。今日之中國(guó)，其社會(huì)制度與文化氛圍對(duì)“生育行為”的不友好，未來(lái)將帶來(lái)巨大的人口與社會(huì)隱患，其暗含的風(fēng)險(xiǎn)在于，即便中國(guó)生育政策在不久的將來(lái)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)后，效果可能也難盡如人意。這種反面例子非常之多，如與同屬東亞文化圈的國(guó)家和地區(qū)——日本、韓國(guó)、新加坡，中國(guó)香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)都鼓勵(lì)生育，但效果甚微，一個(gè)重要原因就是，低生育水平是現(xiàn)代女性從傳統(tǒng)生育束縛中“解放”出來(lái)“獨(dú)立個(gè)性發(fā)展”的必然社會(huì)現(xiàn)象，就算使用再多的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行刺激，對(duì)現(xiàn)代女性來(lái)說(shuō)，生育也早不是一個(gè)必然選項(xiàng)。文化嬗變固化低生育行為，中國(guó)未來(lái)也可能面臨同樣的窘境。
中國(guó)計(jì)生政策的未來(lái)前景及相關(guān)反思
（一）計(jì)生政策未來(lái)前景
回顧中國(guó)生育政策演變的歷史，大致經(jīng)歷了如下兩個(gè)階段：反復(fù)無(wú)常期（1950~1972年）與計(jì)劃生育期（1973~2013年）。1996年韓國(guó)廢除限制性計(jì)劃生育后生育率并沒(méi)有回升，而是持續(xù)走低，計(jì)劃生育走過(guò)頭是韓國(guó)給世人留下的最深刻教訓(xùn)。從2014年中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施情況看，原先官方與學(xué)界預(yù)估的大量的補(bǔ)償性生育現(xiàn)象現(xiàn)在看來(lái)難以出現(xiàn)，韓國(guó)的教訓(xùn)在中國(guó)可能重演。
中國(guó)在以往計(jì)劃生育政策變革上“謹(jǐn)慎有余”而“行動(dòng)不足”。“單獨(dú)二孩”政策遇冷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出官方預(yù)設(shè)，從目前的人口形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)必須加快生育政策調(diào)整步伐。生育政策調(diào)整分步走方案盡管不是最優(yōu)選擇，但考慮到?jīng)Q策者與民眾的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)程與可接受程度： 2014~2019年應(yīng)為從計(jì)劃生育到家庭計(jì)劃的過(guò)渡期，其中2014~2015年是單獨(dú)二孩期，而2016~2019年則應(yīng)考慮普遍二孩期。2020年后中國(guó)應(yīng)進(jìn)入家庭計(jì)劃期，其中2020~2024年應(yīng)取消對(duì)生育數(shù)量的限制，進(jìn)入自由生育的階段，而鑒于持續(xù)低生育率特別是超低生育率所帶來(lái)的危害，中國(guó)在2025年應(yīng)進(jìn)入鼓勵(lì)生育的階段。
�。ǘ┫嚓P(guān)問(wèn)題反思
1.預(yù)測(cè)誤差還是系統(tǒng)性偏差？
回顧聯(lián)合國(guó)等各大人口機(jī)構(gòu)20世紀(jì)90年代以來(lái)對(duì)中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果，并與實(shí)際情況作對(duì)比很容易發(fā)現(xiàn)：一是預(yù)測(cè)數(shù)總是大于實(shí)際數(shù)；二是中國(guó)達(dá)到峰值時(shí)的總?cè)丝跀?shù)以每年1000萬(wàn)的速度遞減；三是中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到峰值時(shí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)大約以每年1年的速度提前，20多年間中國(guó)人口峰值抵達(dá)時(shí)間提前了20多年。出現(xiàn)這一問(wèn)題絕不能用預(yù)測(cè)誤差來(lái)搪塞，因?yàn)槿绻穷A(yù)測(cè)偏差，那么一些年份的預(yù)測(cè)數(shù)高于實(shí)際數(shù)，另一些年份的預(yù)測(cè)數(shù)應(yīng)該低于實(shí)際數(shù)。但事實(shí)是所有年份的預(yù)測(cè)數(shù)都一致地大于甚至遠(yuǎn)大于事后的實(shí)際數(shù)，這不是能用預(yù)測(cè)偏差解釋得了的，也不是人口預(yù)測(cè)方法出了問(wèn)題，而是人們的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了系統(tǒng)性偏差：中國(guó)婦女生育率下降的速度與所達(dá)到的低水平超出預(yù)期，我們的認(rèn)識(shí)總是落后于時(shí)代。
2．“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施境遇：遇冷是“出乎意料”還是“情理之中”？
郭志剛等對(duì)中國(guó)生育率變動(dòng)趨勢(shì)的長(zhǎng)期觀察與系統(tǒng)研究表明：中國(guó)婦女的生育率已經(jīng)下降至超低水平，而鄭真真等對(duì)江蘇生育意愿的系列調(diào)查結(jié)果，也一再揭示出政策內(nèi)二孩生育比例極低。“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后出現(xiàn)的情形完全在郭志剛與鄭真真等研究的預(yù)期范圍內(nèi)，本屬于“必然”的事情，但部分人總是對(duì)類似的研究、對(duì)中國(guó)民眾的生育意愿與生育行為的根本性轉(zhuǎn)變抱懷疑態(tài)度。從科學(xué)研究角度來(lái)看，生育政策調(diào)整無(wú)疑會(huì)成為我國(guó)人口控制和規(guī)劃這場(chǎng)社會(huì)實(shí)驗(yàn)的一種很好的檢驗(yàn)。如果我們把這次大范圍的“小調(diào)整”與之前小范圍試點(diǎn)的“大調(diào)整”進(jìn)行對(duì)比，不難看到今日所謂“出乎意料”的“遇冷”不過(guò)是情理之中，學(xué)界不少研究者一直擔(dān)心的“低生育率陷阱”是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的心頭大患。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)成員的“生育理性”，個(gè)人發(fā)展與家庭體面生活愈來(lái)愈成為“終極目標(biāo)”。“以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，已經(jīng)為穩(wěn)定我國(guó)城市地區(qū)人口低生育率水平提供了必要的經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)，制度、技術(shù)和文化等因素的變革已經(jīng)為我國(guó)個(gè)人生育決策理性化創(chuàng)造了條件，低生育水平的穩(wěn)定機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始從政策控制為主轉(zhuǎn)向群眾自我控制為主。”更何況，在中國(guó)特殊的政治與文化氛圍下，長(zhǎng)期有偏的一元化宣傳導(dǎo)致人們甚至專家學(xué)者也逐漸失去了免疫力，把“一個(gè)不少，兩個(gè)正好”視作正常，把“生育多個(gè)孩子”視作不可理喻。這種觀念上的“異化”將會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷來(lái)看，中國(guó)一旦陷入“低生育率陷阱”，將會(huì)面臨一系列人口問(wèn)題，并將需要耗費(fèi)巨大的資源促進(jìn)生育水平回升。“單獨(dú)二孩”政策“遇冷”不是一時(shí)現(xiàn)象，筆者擔(dān)心的是：生育意愿變成生育行為的過(guò)程中，還受到很多其他因素影響，包括第一個(gè)子女的意愿、婦女的職業(yè)發(fā)展、住房、就業(yè)等。從申請(qǐng)到生育完成，中間是一個(gè)波折過(guò)程，實(shí)際生育子女?dāng)?shù)低于申請(qǐng)數(shù)（包括事后申請(qǐng)）也是必然。長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)人特別是年輕人面臨的個(gè)人牽絆與社會(huì)困擾將長(zhǎng)期影響中國(guó)的生育水平，使之維持在較低水平。
3．生育推后還是認(rèn)知滯后？
從技術(shù)角度來(lái)看“單獨(dú)二孩”政策遇冷，有種觀點(diǎn)認(rèn)為“許多省市政策出臺(tái)不到一年，若是進(jìn)行相應(yīng)的修正，那么實(shí)際與理論誤差可能會(huì)相對(duì)小一些”，特別是所謂“2015年為羊年，因此大量生育被人為推后”的說(shuō)法仍然很有市場(chǎng)，但這屬于典型的主觀“臆測(cè)”。在傳統(tǒng)文化較為根深蒂固的30年前，這種“屬相”影響生育水平的判斷尚有一定的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持，但即便如此，如圖2所示，波動(dòng)幅度也很小，且并不表現(xiàn)為龍年出生人數(shù)增多，羊年出生人數(shù)減小，有些年份甚至是相反情況。從過(guò)去60多年的數(shù)據(jù)看，“龍年”或“羊年”造成的出生堆積或出生人數(shù)下降都屬于大海中的小小“浪花”，對(duì)于整體趨勢(shì)的影響微乎其微。且對(duì)于今日年輕人來(lái)說(shuō)，子女出生的“星座”遠(yuǎn)比“生肖”更為重要，這也從另一視角生動(dòng)地展示了“文化滯后”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們不能總是拿舊思想來(lái)理解青年人。我們還注意到一點(diǎn)，無(wú)論是東部、中部、西部地區(qū)，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后都呈現(xiàn)頭兩個(gè)月申報(bào)人數(shù)較多，隨后逐月遞減的態(tài)勢(shì)。這更加顯示，若真存在所謂跨年度效應(yīng)，那也只能是生育反彈遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期。
4．生育率預(yù)設(shè)下的調(diào)查陷阱
事實(shí)上，近20年來(lái)生育意愿調(diào)查反復(fù)證實(shí)中國(guó)育齡人群的意愿生育率與實(shí)際生育率都很低。如鄭真真跟蹤了五年的江蘇省群眾生育意愿和生育行為，結(jié)果顯示符合生育二孩政策的已婚育齡婦女理想子女?dāng)?shù)為1.69，意愿生育數(shù)為1.50，實(shí)際生育子女?dāng)?shù)為1.09，呈逐級(jí)遞減態(tài)勢(shì)。不僅城市人口如此，大量的實(shí)證調(diào)查同樣顯示“城鄉(xiāng)生育意愿也在不斷趨同”。甚至給人“超生游擊隊(duì)”刻板印象的流動(dòng)人口的意愿與實(shí)際生育率都很低，“流動(dòng)人口同城市人口在生育數(shù)量偏好上已經(jīng)不存在明顯差距，只是在性別偏好觀念上仍有顯著差異”。然而，我們總是懷疑調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，總是認(rèn)為中國(guó)的意愿與實(shí)際生育率不會(huì)如此之低，總是反復(fù)調(diào)查論證，從而陷入“意愿與實(shí)際生育率低（明顯低于1.8）—懷疑—重新調(diào)查生育率—意愿與實(shí)際生育率低”的循環(huán)陷阱之中。
5．出生堆積：是喜是憂？
生育率過(guò)低對(duì)宏觀層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和微觀層面的家庭發(fā)展都是十分不利的。“單獨(dú)二孩”政策調(diào)整的背后隱含著希望多生點(diǎn)孩子，生育率能有所回升的內(nèi)涵。當(dāng)然，生育政策調(diào)整的目的不僅僅是生育率的回升。生育政策放松所導(dǎo)致的出生堆積與生育反彈實(shí)際上是難以避免的，因生育政策調(diào)整而導(dǎo)致的出生堆積與生育率反彈超出社會(huì)所能承受的能力范圍，也是政府、學(xué)界與社會(huì)普遍擔(dān)心的問(wèn)題。但出生堆積可能不是壞事，其說(shuō)明中國(guó)人的生育意愿與行為沒(méi)有完全固化，生育政策對(duì)人們的生育行為還有影響力。
問(wèn)題的關(guān)鍵是：其一，我們要反思出生堆積究竟誰(shuí)之過(guò)？人口再生產(chǎn)有其客觀規(guī)律，從統(tǒng)計(jì)形態(tài)來(lái)看，應(yīng)該是一條相對(duì)平滑的曲線，若是存在急劇的波動(dòng)，一定有高強(qiáng)度人為干預(yù)或天災(zāi)人禍（如饑荒或戰(zhàn)爭(zhēng)等）所致。其二，教育與醫(yī)療資源配置不是人口本身的問(wèn)題，而是政府責(zé)任。“單獨(dú)二孩”政策所帶來(lái)的出生堆積與生育率反彈目前看來(lái)極其有限，在動(dòng)員能力強(qiáng)大的政府面前，教育與醫(yī)療等資源配置在短時(shí)間內(nèi)有較大幅度的提高本身絕不是什么難事。其三，出生堆積又如何？1963年中國(guó)出生了2960萬(wàn)人，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)如此困難的情況下，中國(guó)社會(huì)也沒(méi)有因此而崩潰。中國(guó)如今已經(jīng)今非昔比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐能力遠(yuǎn)非20世紀(jì)60~80年代可及，支撐出生堆積的能力大大增強(qiáng)。其四，出生堆積對(duì)中國(guó)未嘗不是一件好事。戰(zhàn)后日本出現(xiàn)了補(bǔ)償性生育，形成了團(tuán)塊人口效應(yīng)，并為日本經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)創(chuàng)造了人口條件�，F(xiàn)在日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，無(wú)可救藥的少子老齡化，再多的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”刺激也不能根本扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)惡化帶來(lái)的負(fù)面沖擊。歷史經(jīng)驗(yàn)同樣顯示，嬰兒潮后，世界各國(guó)普遍伴隨著經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。如此看來(lái)，中國(guó)可能的出生堆積所形成的“生育對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激”，或許正在為中國(guó)下一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造人口條件。
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