媒體報道誤導農(nóng)民上訪
——陳氏成名記
邢成舉
一、養(yǎng)“雞”成名
2013年暑期，我所在的華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心的幾位研究人員一起來到湖北省五峰花鄉(xiāng)進行調(diào)研，調(diào)研時間超過了20天，在這里我們聽到了一起負責而又精彩的關于農(nóng)民上訪的故事。首先給我講起這個故事的，是花鄉(xiāng)的農(nóng)經(jīng)辦副主任。他說，“我們這里有個村民，叫陳榮（后文將使用陳氏），假養(yǎng)雞，最后還成了名人，上了央視，還成了優(yōu)秀民營企業(yè)家。你說這樣的事情怪不怪啊？在2010年，這個婦女是喂了一些我們當?shù)氐耐岭u，效果也還不錯。到2011年，我們村里還有4、5個村民準備跟她一起合伙養(yǎng)雞，但是因為意見不統(tǒng)一，沒有養(yǎng)成。 雖然沒有能合伙兒養(yǎng)雞，但在2011年，陳氏自己還是養(yǎng)殖了5000只左右的雞。當年，因為禽流感的蔓延，她養(yǎng)殖的雞也都依據(jù)上級防疫部門的要求被活埋和宰殺了。因為她是婦女致富的典型，所以縣婦聯(lián)就推薦她參加了很多公共性的活動，比如全國民營企業(yè)家的會議。因為開會，陳氏也認識了中央電視臺農(nóng)業(yè)頻道的記者，她也獲得了上電視的機會。在之后，央視農(nóng)業(yè)頻道專門對陳氏養(yǎng)雞的事情進行了報道，還成為了農(nóng)村致富代表人物。”在電視上露臉后，陳氏就成為了當?shù)氐拿�，很多人不理解她為什么能夠上電視，而她自己則說這一切來自自身的養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)。而說實話，村民的懷疑是有理由的，因為在上電視之前，陳氏養(yǎng)雞的事情，當?shù)卮迕穸疾⒉辉趺辞宄Ｈ绻�，養(yǎng)殖確實搞得好，當?shù)氐拇迕駴]有理由不清楚的。
在我們的調(diào)查中，幾位當時打算跟陳氏合作養(yǎng)雞的村民說，“在電視上，我們看到記者說，她（陳氏）養(yǎng)殖的雞市場銷路很好，價格也好，品質(zhì)也很好，后來我們才想著跟她一起合作的。不過沒有合作成功的主要原因是，我們幾個合伙人覺得這個人的人品不行。因為談起合作的時候，我們就需要大量的資金，需要銀行貸款。她就說貸款的事情她可以幫著辦，但是有一個條件，就是貸款額的40%要作為回扣給貸款人和擔保人。這樣的做法太不靠譜了，所以我們就沒有答應。”當然，關于沒能形成合作，村民還有另外一種解釋，那就是陳氏怕其他人也跟著富裕，“她不想別人比自己過得好”。之后，陳氏自己養(yǎng)殖的時候也使用了貸款，貸款是在2個親戚的擔保下獲得的。到我們調(diào)查結(jié)束的時候，陳氏的銀行貸款還沒有還清，而這兩個擔保人都被搞了強制執(zhí)行。
二、困難的家境
說起陳氏，村民都知道她家那段艱難的日子。1997年，陳氏的丈夫因為不小心被燈泡的玻璃劃傷而患上了壞血性破傷風癥。這個病讓陳氏的丈夫在病床上一直躺了3年多。直到2001年的一天，陳氏的丈夫因不愿意再拖累家庭而服藥自殺。丈夫去世后，陳氏的生活更加困難，孩子的生活費和學費都要靠她一個人。經(jīng)過幾年的努力和政府的幫助，陳氏總算是把兒女都送到了中專進行學習。陳氏的兒女畢業(yè)后，也都在城市獲得了穩(wěn)定的工作。后來，因為陳氏決心養(yǎng)雞，就把在城市工作的兒女都叫了回來。在養(yǎng)雞的初期，其成效還是不錯的。這也讓周邊的村民打算跟著她一起養(yǎng)雞。在相關媒體的報道中，困難的家境與陳氏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷成為焦點內(nèi)容，而至于說陳氏的為人及其創(chuàng)業(yè)的后續(xù)內(nèi)容，媒體并沒有過多的報道。2013年7月，也就是在筆者在花鄉(xiāng)調(diào)查期間，湖北《新村快報》再次報道了陳氏的故事，并且呼吁社會關注陳氏說提及的財政撥款被截留的事情。
在此報道之前，陳氏曾在一個網(wǎng)絡論壇中實名舉報花鄉(xiāng)政府及其所在縣的畜牧局，說是這兩個單位截留和侵吞了上級下?lián)艿某^500萬元的養(yǎng)殖補貼款。說實話，陳氏的養(yǎng)殖場及其所養(yǎng)殖合作社，在2013年已經(jīng)沒有什么存欄雞了。而如此大規(guī)模的財政補貼資金，怎么可能會補貼給這個陳氏及其所在的合作社呢？如果，確實有這樣的財政補貼項目，我們也是能夠通過湖北省財政廳網(wǎng)站查詢得知的，而實際上，上面并沒有該名目的財政撥款。五峰縣是國家級貧困縣，其當?shù)氐呢斦闆r是非常困難的。地方財政首先是無力配套上級財政項目資金的，同時及時政策層面存在對養(yǎng)殖項目的補貼，但事實上，花鄉(xiāng)或者說是五峰縣并不一定能夠獲得這類財政項目的支持。因為從總量上看，財政扶持的養(yǎng)殖項目也是有限的，況且陳氏養(yǎng)殖的規(guī)模確實不大。
2013年筆者調(diào)查期間，還曾受到陳氏發(fā)來的短信，短信的內(nèi)容是：“我是陳氏，我作為一名社會名人，竟然遭受地方政府的壓迫，我要向你們反映情況，希望你們能夠幫助我解決。”在好心村民的提醒下，我們沒有與陳氏見面。村民告訴我們，“你要是跟她見面了，以后想脫身都難，她會什么事情都找你。再說，她說的事情都是沒譜兒的事情，你怎么去跟她說。奉勸你，還是多一事不如少一事。”就這樣，我們沒有與陳氏謀面，而對陳氏的了解都是通過村民和鄉(xiāng)村干部獲得的。其實，在地方政府眼中，陳氏就是一個“刁民”，為什么呢？因為，她總是想通過上訪來要挾政府，想獲得一些財政扶持資金。而不論是花鄉(xiāng)還是五峰縣，政府自身的財政都是相當困難的�；ㄠl(xiāng)，每年從政府獲得的財政轉(zhuǎn)移支付是18萬元，而要維持整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作需要100多萬元的資金，這巨大的缺口都是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導到上級單位去討要的。他們根本無力通過自身財力為鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的種養(yǎng)項目給予補貼，更何況陳氏的養(yǎng)殖場確實沒有什么影響。而陳氏從來不覺得是這樣，她一直跟村民和地方干部強調(diào)自己是名人，她也強調(diào)自己牽頭成立的合作社也是全國知名。而這些，或許都是一廂情愿。
三、開始上訪
2009年，因為禽流感，相關部門宰殺了陳氏養(yǎng)殖的7000多只雞，她獲得了一定補償，而同時也遭受了損失。之后，陳氏雖然繼續(xù)養(yǎng)殖，但是養(yǎng)殖規(guī)模并沒有超過1萬只。而在2012年上中央電視節(jié)目之后，地方政府為了迎合媒體的需要，也曾經(jīng)都承諾過要給陳氏一定的資金支持，而這種承諾從地方的財政實際來看，都只是“空頭支票”。而正是領導的這些承諾，才讓陳氏回來之后，就一直找縣鄉(xiāng)的領導要錢。陳氏一直強調(diào)，上面的政府部門已經(jīng)給了她一筆資金用于養(yǎng)殖的。據(jù)花鄉(xiāng)的干部講，當時中央電視臺的記者來花鄉(xiāng)的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部好像并沒有很重視接待工作，這惹惱了相關記者。央視記者并沒有到陳氏所在的村及其養(yǎng)殖場進行深入調(diào)查，就做出了結(jié)論。而筆者在觀看節(jié)目視頻時，并沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的養(yǎng)殖場，也就是幾百只雞的樣子。因為情緒所致，加上陳氏相對地方政府的天然弱勢地位，央視記者就開始幫陳氏宣傳和造勢。陳氏，沒有上過學，但是她卻為上訪準備了很多的文字材料。據(jù)村民講，這些都是本村的一個退休教師幫助她寫的。該退休教師之所以幫助陳氏，是因為兩個人的關系很是曖昧，這也是當?shù)卮迕袢⌒﹃愂系囊粋�原因。央視播出陳氏的創(chuàng)業(yè)故事后，全國很多地方的人都來這里買雞，但是陳氏的養(yǎng)雞場里根本一只雞都沒有，別人很失望，而陳氏則對外宣稱說是自己的雞已經(jīng)全部被賣掉了，這些客人來晚了。
這個婦女的老公死亡10多年的時間了，在其老公過世的時候，村里還給其安排過低保。而陳氏現(xiàn)在上訪的情況，則被當?shù)氐母刹恳暈槭?ldquo;忘恩負義”。在陳氏老公剛過世不久的時候，她就招了個上門的老公到自己家里生活，后來她感覺跟這個男的合不來，就把男的給趕走了。與媒體報道不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我，陳氏生育有1個兒子和兩個女兒，這些孩子都是在政府機關和事業(yè)單位的工作人員幫助下才順利進入初中和中專讀書的。為了盡快平息陳氏的上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾動員陳氏的讓孩子們?nèi)プ鏊墓ぷ�，但是依舊行不通。在陳氏的意識里，她總是覺得地方政府把上級政府給她的項目資金給貪占了，事實上根本沒有這筆資金。陳氏在2014年之前，一直都是直接找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映情況的，而從2014年春節(jié)后，她就通過信件開始上訪了，她開始給各級領導寫信，而這些信件也并不是陳氏親自所寫。
四、悲劇的出現(xiàn)
其實，陳氏上訪的故事，在我看來就是一個悲劇，這個悲劇是多重因素導致的。
因素之一，那就是不負責任的媒體。在經(jīng)過媒體的一番宣傳之后，陳氏及其所養(yǎng)殖的豌豆花雞一夜成名，而這名聲背后卻隱藏著巨大的危機。首先，陳氏并沒有完全掌握養(yǎng)殖的系統(tǒng)技術，其對豌豆花雞的提純，也僅僅是通過對雞毛的辨別而完成的。豌豆花雞，跟當?shù)仄渌料啾�，在品質(zhì)上并沒有特別突出的地方，而陳氏一直強調(diào)的該品種超過1000年的歷史，也無從考證。在媒體的“包裝”下，陳氏一下子覺得自己成為了知名企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)能手，而事實上，陳氏距離成功創(chuàng)業(yè)還有相當?shù)木嚯x。
因素之二，地方政府的表態(tài)和承諾。在陳氏登上中央媒體之后，這引起了地方政府的重視，而較高層級政府的一些領導在并不清楚陳氏養(yǎng)殖的具體情況后，就通過行政的手段要求縣鄉(xiāng)政府加大對陳氏養(yǎng)殖場的扶持力度。受壓力性體制的影響，地方政府就表態(tài)了會加大對陳氏的扶持和支持。而這些表態(tài)和承諾恰好被陳氏敏銳地捕捉到了。而這也成為事后陳氏一直上訪，要求地方政府給予財政扶持，或者說是揭露地方政府截留資金的一個口實。2010年，縣畜牧局曾幫助陳氏申請過5萬元的貼息貸款，而這筆款項并沒有歸還。在2011年，縣畜牧局還曾給予陳氏養(yǎng)殖場1萬元的林下養(yǎng)殖項目資金。除此以外，陳氏并沒有通過縣畜牧部門申請過其他項目，也并沒有其他上級撥付的資金是要求用于陳氏養(yǎng)殖場的。陳氏一直強調(diào)，自己帶動成立的合作社是一般納稅人，而實際上，合作社基本上就是個空殼。
因素之三，陳氏急于求成。從2007年養(yǎng)殖4只土雞開始，陳氏目前已近宣稱自己在湖北省內(nèi)外有18個養(yǎng)殖場，年可出欄豌豆花雞50萬只，這根本就是不可信的。通過對村民的訪談，村民都說自己不知道陳氏外省和省內(nèi)其他地方的養(yǎng)殖場在哪里。而所謂的每年可出欄50萬只雞的說法，村民也都沒有相信的。2008年年開始的禽流感，讓陳氏的創(chuàng)業(yè)信心很受打擊。而此后，盡管恢復了養(yǎng)殖，但受客觀情況影響，其養(yǎng)殖規(guī)模并沒有快速擴大。但是陳氏一直期望能夠快速擴大規(guī)模，其對外宣稱的規(guī)模，是其渴望實現(xiàn)的規(guī)模。這就導致，其非常希望得到財政項目資金的扶持。而說實話，其現(xiàn)有的養(yǎng)殖狀況無法讓其獲得上級領導的大力支持，而地方財政的窘迫也使得這樣的養(yǎng)殖項目無法獲得縣鄉(xiāng)的大力支持。在這種困境中，陳氏只能通過上訪這種途徑來給地方政府施壓。而其后果是，陳氏在地方上的發(fā)展空間更加萎縮，其所在村的村民和地方干部，也都很討厭陳氏。陳氏急于求成，也有來自媒體的壓力，她也擔心自己的現(xiàn)狀被披露，所以想快速擴大規(guī)模。
如果，我們總結(jié)一下的話，我們會看到，媒體的宣傳讓陳氏看到了成功的希望，而政府的表達則強化了陳氏創(chuàng)業(yè)獲得政府財政支持的合法性和信心，現(xiàn)實中的失望則讓陳氏埋怨地方政府，她開始通過上訪來尋求自己的正義。而在村民和地方干部看來，陳氏這般舉動并非是上策，而且其屢次的上訪開始讓她疏離了村莊社會網(wǎng)絡的支持，“刁民”和“有病”的標簽被貼在了她的身上�，F(xiàn)在的陳氏，之所以對上訪還是充滿了信心，據(jù)說還是有媒體給其鼓勵，而這種鼓勵是否可取呢？這是值得我們思考的。另外，我們也不得不承認，在貧困和邊遠地區(qū)，農(nóng)民要想成功創(chuàng)業(yè)，政府扶持層面還有很多的工作要做。從財政扶持資金的分配現(xiàn)狀講，大企業(yè)和名人，其獲得的財政扶持越來越多，而小企業(yè)和一般創(chuàng)業(yè)者很難獲得財政扶持。這種情況也是十分常見的。陳氏的上訪，也許表達了對這種分配不均衡的不滿，而這并非是地方政府能夠左右的。如此看來，陳氏要想獲得自己心目中的財政扶持資金，其上訪路還要走很遠。而最終結(jié)果會怎么樣？我們能夠想象的到。
( 作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心 )
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