當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 文件解讀 >> 李昌金：超生兒上戶與收費(fèi)脫鉤后的計(jì)生工作形勢(shì)
2014年，江西與山東率先在全國(guó)推行農(nóng)業(yè)人口戶籍登記制度改革，終結(jié)超生兒上戶與計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收掛鉤的做法。
筆者在文章中表達(dá)對(duì)推行超生兒上戶與計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收脫鉤政策可能對(duì)我省人口計(jì)生工作產(chǎn)生沖擊的擔(dān)憂。那么，這項(xiàng)戶籍管理新政實(shí)行半年多了，江西基層的人口計(jì)生工作怎么樣了？筆者半年前的預(yù)言是否被言中？帶著這些問(wèn)題，筆者再次深入江西K縣人口計(jì)生部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：
從K縣調(diào)查情況看，戶籍管理新政，即超生兒上戶與計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收脫鉤的做法對(duì)基層人口計(jì)生工作產(chǎn)生了前所未有的沖擊。“全線崩潰”、“一落千丈”、“一夜回到解決前”是計(jì)生部門(mén)的同志對(duì)于“脫鉤”后人口計(jì)生工作狀況的總體描述。具體來(lái)說(shuō)，主要存在以下四個(gè)突出問(wèn)題：
一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率大幅下降
2014年下半年，K縣計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作因戶籍管理新政而陷入舉步維艱的境地，全年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額較上年下降34%。2014年全縣當(dāng)年及歷年違規(guī)生育對(duì)象上戶口共1967戶，繳納首次社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的只有911戶，僅占應(yīng)繳戶的46.3%。這些已收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)除上半年通過(guò)與上戶口“掛勾”征收的1067萬(wàn)元外，主要是在2014年8月至9月的“攻堅(jiān)月”期間征收的，“攻堅(jiān)月”之后征收工作再度陷入僵局。目前，沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違規(guī)生育對(duì)象都在觀望，看上面有沒(méi)有什么過(guò)硬措施，如果沒(méi)有過(guò)硬的措施跟上，不僅沒(méi)人再去交費(fèi)，就是之前已交費(fèi)的人也會(huì)要求退費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問(wèn)題，關(guān)鍵的不是政府要收多少錢(qián)的問(wèn)題，而是計(jì)劃生育政策還要不要堅(jiān)守的問(wèn)題，如果不能依法征收違規(guī)生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那就等于開(kāi)放生育，所謂的國(guó)策就無(wú)從談起。
二、計(jì)劃生育各項(xiàng)工作全線滑坡
近十多年來(lái)，根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的文件精神，在相關(guān)部門(mén)的配合下，形成了生育對(duì)象執(zhí)行計(jì)生政策（包括繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）與公安上戶口掛鉤的工作機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的核心內(nèi)容是把新生兒上戶口作為一個(gè)總“卡口”，實(shí)踐證明這個(gè)機(jī)制很管用，現(xiàn)在這個(gè)總“卡口”沒(méi)有了，一整套圍繞這個(gè)“卡口”所形成的人口計(jì)劃工作機(jī)制也隨之瓦解。因?yàn)槿丝谟?jì)生部門(mén)對(duì)計(jì)生對(duì)象沒(méi)有任何約束力，計(jì)生對(duì)象不會(huì)按要求主動(dòng)到計(jì)生部門(mén)進(jìn)行環(huán)孕檢；由人戶分離造成的流動(dòng)人口計(jì)生管理難度加大，在外打工的生育婦女也不再給家里寄孕檢證明；“準(zhǔn)生證”辦不辦似乎也無(wú)關(guān)緊要了，“兩非”現(xiàn)象更是普遍存在……。對(duì)于這些問(wèn)題如果不能及時(shí)采取有效措施加以解決，基層整個(gè)人口計(jì)劃生育工作可能陷入失控狀態(tài)。
三、法院強(qiáng)制執(zhí)行難破現(xiàn)實(shí)困局
超生兒上戶與計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收脫鉤后，對(duì)于拒不依法交繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違規(guī)生育對(duì)象只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但要通過(guò)法院辦成一件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件并非一件容易的事，或者說(shuō)依法行政的成本非常高。主要問(wèn)題是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序復(fù)雜冗長(zhǎng)，立案――問(wèn)話――告知――決定書(shū)――摧繳書(shū)――申請(qǐng)執(zhí)行，一路下來(lái)至少要花費(fèi)4--6個(gè)月時(shí)間。還有，如果征收對(duì)象不配合，不見(jiàn)面不簽字，并轉(zhuǎn)移家庭收入，將給案件辦理和執(zhí)行增加難度，法院也因此增加了壓力。如果大多數(shù)違規(guī)生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收都要依靠申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，縣法院現(xiàn)有的人力財(cái)力配備肯定跟不上（K縣過(guò)去申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，最好的年份也只執(zhí)行了60余起案件）。再有，對(duì)于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件，法官的積極性也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。
四、人口計(jì)生部門(mén)干部積極性受挫
超生兒上戶與計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收脫鉤后，人口計(jì)生部門(mén)干部對(duì)計(jì)生對(duì)象的管理沒(méi)有了抓手，也沒(méi)有了有效的約束力。對(duì)那些不能自覺(jué)履行計(jì)劃生育義務(wù)，按要求主動(dòng)到計(jì)生部門(mén)接受長(zhǎng)效節(jié)育措施的計(jì)生對(duì)象，計(jì)生干部可以說(shuō)是束手無(wú)策。如此，人口計(jì)生干部的社會(huì)地位也隨之降低，正如計(jì)生干部所說(shuō)：過(guò)去是揚(yáng)眉吐氣，現(xiàn)在是土頭灰臉。而人口計(jì)生工作沒(méi)做好，完不成上面下達(dá)的人口計(jì)劃任務(wù)，計(jì)生指標(biāo)達(dá)不到上面的要求，又要被上級(jí)主管部門(mén)問(wèn)責(zé)，因此，計(jì)生干部成了風(fēng)箱里的老鼠-----兩邊都受氣，工作積極性因此受到很大打擊。
原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》――《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》2015年第三期
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