當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 社會熱點 >> “湊夠一撮人就走，管它紅燈綠燈。”曾經(jīng)有一段時間，“中國式過馬路”現(xiàn)象引起社會廣泛關(guān)注和熱議。為什么大家都知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但仍要違反交通規(guī)則，甚至還冒著安全風(fēng)險呢？這折射出人們規(guī)則意識的淡薄和法治觀念的缺失。法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。只有在全社會大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，才能為全面推進(jìn)依法治國打下堅實基礎(chǔ)，更好地推進(jìn)法治中國建設(shè)。
一、為何法律權(quán)威要靠人民來維護(hù)
人民是依法治國的主體和力量源泉。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。只有人民內(nèi)心擁護(hù)法律，全社會信仰法律，法律才能發(fā)揮作用，法律權(quán)威才能真正樹立。正如法國啟蒙思想家盧梭所說：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中。”
改革開放以來，我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就，同時法治領(lǐng)域還存在一些突出問題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強(qiáng)，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題依然存在；部分群眾“信權(quán)不信法”“信錢不信法”“信訪不信法”，遇事找熟人、走關(guān)系等現(xiàn)象較為普遍；一些地方“工鬧”“醫(yī)鬧”“拆遷鬧劇”等情況比較嚴(yán)重；等等。這些問題和現(xiàn)象之所以存在，甚至成為頑疾，細(xì)究起來，一個“根子”在于全社會法治意識不強(qiáng)，法治觀念還沒有真正樹立。
1992年，電影《秋菊打官司》轟動一時。那個為了“討個說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農(nóng)婦，幾乎成了中國法治進(jìn)程中的一個符號，象征著在這個有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家中，人們法治觀念、權(quán)利意識的一次深刻覺醒。從總體上講，廣大干部群眾法治意識在不斷提升，但思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，不可能一蹴而就、朝夕即成。增強(qiáng)全民法治觀念，仍然是我們面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前群眾法治觀念淡薄，原因是多方面的。我國有著兩千多年的封建專制歷史，人治思想根深蒂固，人治文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，成為制約人們現(xiàn)代法治觀念形成不可忽視的因素。加之在現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的存在，客觀上造成了“違法成本低、守法成本高”的后果，不同程度削弱了法律的權(quán)威。此外，這些年來法治宣傳教育成效明顯，但一些地方依然存在重形式、輕實效的問題，影響了人們法治觀念的樹立。
法治觀念是法治的重要基礎(chǔ)。法律只有被認(rèn)同、被信仰，成為內(nèi)化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強(qiáng)大觀念，人們才會自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。因此，必須強(qiáng)化法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
二、為何要建設(shè)社會主義法治文化
法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的文化內(nèi)涵。人類早期的成文法常常銘刻在銅表或石柱上，但鑄鼎未必傳世，勒石未必長存，真正流傳下來的是“銘刻”在全體社會成員心中的法治精神。歷史發(fā)展表明，蘊(yùn)含、體現(xiàn)和弘揚(yáng)法治精神的法治文化是一個國家或民族在長期積淀中形成的，對法治建設(shè)起著無可替代的支撐作用。
建設(shè)社會主義法治文化，是黨的十八屆四中全會提出的重要任務(wù)，這是一個既具有時代性，又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。為什么要加強(qiáng)法治文化建設(shè)？這是因為，法治文化是社會主義法治的“靈魂”，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的內(nèi)在動力。無論是堅持走中國特色社會主義法治道路，還是推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，都離不開法治文化在精神與價值層面上的培育與熏陶。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價值，內(nèi)化于心、外化于行，才能實現(xiàn)真正的良法善治。
我們要建設(shè)的法治中國，是制度、機(jī)制、文化的有機(jī)統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治國，就要在著力完善法律制度、加強(qiáng)法律實施的同時，在繼承歷史傳統(tǒng)、總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，調(diào)動全社會的力量，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新形式，著力建設(shè)社會主義法治文化，使法治意識、法治觀念、法治思維在全社會牢固樹立起來。
夯實法治宣傳教育這個基礎(chǔ)。文化的培育不可能速成，必須持之以恒、久久為功。1986年以來，我國已實施了五個五年普法規(guī)劃，六五普法也即將完成，在增強(qiáng)全民法治觀念方面取得明顯成效。要進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新形式，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性、實效性。青少年時期是人生成長的關(guān)鍵階段，是價值觀確立的重要時期。要堅持從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，開展基本法治知識教育，不斷增強(qiáng)青少年的法治意識。要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中，廣泛開展群眾性法治文化活動，推動法律知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營。
強(qiáng)化道德建設(shè)的支撐作用。沒有道德的滋養(yǎng)，法治文化就缺少源頭活水，法律實施就缺乏思想基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)依法治國過程中，要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，使其成為法治文化的重要源泉。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加大道德領(lǐng)域突出問題治理力度，提高全社會的思想道德水平，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
發(fā)揮執(zhí)法司法的引領(lǐng)作用。法律實施的過程，也彰顯著蘊(yùn)含其中的道德和價值理念，對法治文化的形成有著重大影響。在執(zhí)法司法過程中，如果執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，就會形成“破窗效應(yīng)”，使法律成為“紙老虎”“稻草人”，而且對社會公正造成致命的破壞作用。因此，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，把社會主義核心價值觀貫穿于法律實施的每個環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法行為、每一個司法案件中都能感受到公平正義，更好地營造揚(yáng)善懲惡的社會風(fēng)氣。
三、為何要實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制
搞好法治宣傳教育，增強(qiáng)法治觀念，離不開相應(yīng)的制度保障。黨的十八屆四中全會提出，要實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。這是普法宣傳教育機(jī)制的重要創(chuàng)新，對開展好全民普法必將發(fā)揮積極的推動作用。
“誰執(zhí)法誰普法”，簡而言之，就是屬于哪個部門執(zhí)行的法律，就由哪個部門負(fù)責(zé)向群眾來宣傳、來普及。比如，涉及交通安全的法律，就由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)宣傳普及；涉及依法納稅方面的法律，就由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)宣傳普及；涉及市場秩序管理、消費者權(quán)益保護(hù)方面的法律，就由工商部門負(fù)責(zé)宣傳普及；等等。實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制度，既是針對我國普法宣傳教育的實際提出來的，也是總結(jié)借鑒已有實踐經(jīng)驗提出來的。
一般來講，讓執(zhí)法者來承擔(dān)普法義務(wù)，是國際上有些國家的成功做法。執(zhí)法部門及其公務(wù)人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策和法律，有責(zé)任、有義務(wù)將相關(guān)法律規(guī)定、法律程序等信息通過各種方式告知群眾，幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來，我國部分地區(qū)執(zhí)法部門深入基層開展普法活動，執(zhí)法人員紛紛走上講臺、走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村，成為普法的主力軍，在實踐中收到了很好的效果�？梢姡鋵嵑脟覚C(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”制度，既有利于提高執(zhí)法者的責(zé)任意識，提高執(zhí)法水平，降低執(zhí)法成本；也有利于培養(yǎng)群眾的法治思維，引導(dǎo)群眾以法治方式解決矛盾和問題，更好地推進(jìn)法治建設(shè)。
一分部署，九分落實。再好的制度，不去執(zhí)行，也是形同虛設(shè)。“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制要真正落到實處，在實際工作中發(fā)揮作用，關(guān)鍵要把它具體化。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定翔實的實施辦法，使相關(guān)國家機(jī)關(guān)明確責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)，同時制定考核體系，建立督察機(jī)制，做到管用有效。
實行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，是法治宣傳教育的一個創(chuàng)新。同時要看到，普法工作是一項社會性、系統(tǒng)性工程，需要全黨全社會共同努力。從各級黨委和政府來說，要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體來說，要發(fā)揮各自的職能作用，把普法作為重要工作任務(wù)，結(jié)合實際加以落實。對法官、檢察官、律師等來說，要建立以案釋法制度，立足各自優(yōu)勢，廣泛開展以案說法、以案釋法活動，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。對各級各類媒體來說，要健全媒體公益普法制度，落實媒體的社會責(zé)任，特別是加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運用，切實提高普法實效。
四、為何領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵
“風(fēng)成于上，俗化于下。”領(lǐng)導(dǎo)干部是國家各項法律法規(guī)的實施者、執(zhí)行者，是社會主義法治建設(shè)的組織者、推動者，在全面推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治意識如何，能不能推動和確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。
古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，就會成為引導(dǎo)群眾尊重法律權(quán)威、自覺守法用法的重要帶動力量。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對法律權(quán)威的損害將更為嚴(yán)重，在社會上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強(qiáng)全民法治觀念，推動建設(shè)法治社會，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會樹立良好示范。
要帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)好法律，掌握法律知識，才能增強(qiáng)法律意識、形成法治思維。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？在現(xiàn)實生活中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部身陷囹圄時才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律的學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的必修課，實現(xiàn)學(xué)法制度化、經(jīng)�；�。通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟悉掌握法律知識，還要深入理解法的價值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權(quán)力，還要知道這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的程序、原則是什么。
要帶頭守法。學(xué)法懂法只是第一步，領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭維護(hù)法律權(quán)威，自覺遵守法律。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)守法意識，對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權(quán)力，更不能知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。
要帶頭用法。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，決不允許出現(xiàn)“法外特權(quán)”。對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為，不論職位多高、權(quán)力多大，都必須依法追究責(zé)任、依法加以懲處。
制度管根本、管長遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能發(fā)揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評價和選人用人這個指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。
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