當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 原標題：國新辦就《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》解讀等情況舉行發(fā)布會
國務(wù)院新聞辦公室定于2015年2月3日（星期二）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊解讀《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。
郭衛(wèi)民：女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。近日，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》已正式對外發(fā)布，這也是中共中央國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第12個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。今天我們請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文先生來出席發(fā)布會，向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。出席發(fā)布會的還有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊先生。
下面先請陳主任做介紹。
陳錫文：各位早上好。因為關(guān)于一號文件的有關(guān)情況我們準備了一個背景材料，已經(jīng)分發(fā)給大家。我在這里非常概要的介紹一下文件出臺的背景，針對的一些重要問題，以便大家能夠比較好的、比較順暢的理解這個文件的基本內(nèi)容。這個文件在前天已經(jīng)由新華社全文公布，我在這里很簡單的做一點介紹。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢
2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體形勢平穩(wěn)向好，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好局面，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局提供了有力支撐。一是糧食生產(chǎn)繼續(xù)豐收。全年糧食產(chǎn)量12142億斤，比上年增產(chǎn)103億斤，增長0.9%。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)保持穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品供應充足。二是農(nóng)民收入較快增長。全年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價格因素實際增長9.2%，增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。三是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點工作穩(wěn)步進行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點有序展開，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營正在穩(wěn)步推進，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作正在部署。此外，還出臺了引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見等，并將出臺關(guān)于國有林區(qū)改革的指導意見和國有林場的改革方案，關(guān)于深化供銷合作社綜合改革決定、農(nóng)墾改革發(fā)展等文件。四是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第二批黨的群眾路線教育實踐活動取得明顯成效，黨群干群關(guān)系更為融洽。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作全面展開，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善。大力推進精準扶貧，農(nóng)村扶貧開發(fā)取得新的成效。農(nóng)村黨建工作不斷加強，農(nóng)村基層組織體系和鄉(xiāng)村治理機制進一步健全。
但也要看到，隨著經(jīng)濟社會的深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境和問題更加復雜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束強化，農(nóng)民增收的難度加大。破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須進一步加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的良好局面。這就是文件出臺的背景。
二、關(guān)于2015年中央一號文件的主題
文件主題就是加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有五大部分，前三部分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要目標，這是習近平總書記2013年在中央農(nóng)村工作會議上講的中國要強，農(nóng)業(yè)必須強、中國要富、農(nóng)民必須富、中國要美、農(nóng)村必須美的重要思想。后兩部分，深化農(nóng)村改革是動力，農(nóng)村法治建設(shè)為保障。文件要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞習近平總書記提出的在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐的要求，出臺了一系列重要政策措施。
我主要介紹以上基本情況。下面我和我的同事韓俊先生愿意回答大家提出的問題。謝謝大家。
郭衛(wèi)民：謝謝陳主任。下面我們開始提問，提問的時候報一下所代表的新聞機構(gòu)。
中央電視臺記者：我有兩個問題想問陳錫文主任。您剛才講到2014年我們國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體形勢是平穩(wěn)向好的，一是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的十一連增，在農(nóng)民增收方面也實現(xiàn)了十一連快，在這種形勢下為什么提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式。而且我們想知道怎么樣推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。謝謝。
陳錫文：這是普遍都關(guān)心的問題。一方面我們強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的態(tài)勢良好，另一方面又說要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，中間是什么關(guān)系？我剛才介紹到的背景中也講到，我們當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展既有很大成績，也有不少憂患，這個憂患前面也講到，最大的壓力來自三個方面：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本在不斷攀升，這中間既有原有的因素，中國作為農(nóng)業(yè)農(nóng)口眾多的國家，每個家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)規(guī)模都不大，降低成本難度比較大。
也有一些新的因素，比如投入品的價格上漲，勞動者的工資上漲，還有大家都很關(guān)心的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既發(fā)展的適度規(guī)模經(jīng)營，但土地流轉(zhuǎn)其中就要支付相當多的土地的租金。從這些年來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在增加，總體上農(nóng)民從每畝地上，尤其是種糧棉油這些產(chǎn)品，從每一畝地上獲得的收益增加并不多，所以就會推動農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，農(nóng)民為了補償他的收益，農(nóng)產(chǎn)品價格必定會有所上漲。特別是從2010年以來，我們能看到一些主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都有比較明顯的上漲，比如對糧食來說，我們對小麥和稻谷政府是實行最低收購價的，如果拿目前的最低收購價和2010年的價格相比，小麥的價格大約提高了60%多，稻谷的價格差不多提高了100%，也就是六七年的時間。
價格不斷上漲又引出第二個問題，就是和國際市場的價格水平相比，像我們現(xiàn)在這些主要農(nóng)產(chǎn)品，稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等等農(nóng)產(chǎn)品價格普遍都高于國際市場，所以大家也能看到一方面國內(nèi)的供給在增加，但需求增長得更快。另一方面，我們也看到進口的數(shù)量都在不斷增加，無論是糧棉油糖這些產(chǎn)品都在增加。之所以增加，除了國內(nèi)有正常的需求之外，最重要的一點我們的價格上去了，顯得我們的農(nóng)業(yè)競爭力不夠。
我們過去以單純追求產(chǎn)量為主，拼資源、拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對生態(tài)環(huán)境帶來了比較大的危害，現(xiàn)在大家都越來越關(guān)注到這個問題，比如說重金屬的污染問題，農(nóng)業(yè)的面源污染問題等等越來越引起各方面的關(guān)注。同時也對農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展構(gòu)成了越來越大的制約。
正是在這個背景下，我們想保持農(nóng)業(yè)發(fā)展好的態(tài)勢，就一定要改變過去那種單純追求產(chǎn)量增長，片面的拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式來，要把它轉(zhuǎn)到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，總的方向是這個。這個文件中提出，剛才講到到底怎么樣轉(zhuǎn)變方式？其中特別強調(diào)的一方面是增加對農(nóng)業(yè)的投入來提高農(nóng)業(yè)的科技進步，來強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來提高土地的質(zhì)量，來對農(nóng)民進行培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)。另一方面，也要調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)，中國的農(nóng)業(yè)資源畢竟是有限的，這些有限的資源主要用來生產(chǎn)什么，對國內(nèi)最必需的對農(nóng)民又能增加收入的，而且對農(nóng)村和對農(nóng)民來說，僅僅提供初級產(chǎn)品還是不夠的。這次一號文件中大家特別關(guān)注的是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村既提供初級農(nóng)產(chǎn)品，自己又能對其農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，延長它的產(chǎn)業(yè)鏈，提高它的價值。同時還可以在農(nóng)村開展各種各樣的服務(wù)業(yè)，包括像旅游業(yè)、農(nóng)家樂等等，通過各種途徑來增加農(nóng)民的收入。這當然需要有一個過程，實際上各地農(nóng)村農(nóng)民都已經(jīng)在積極往這方面努力。
比如一個簡單的數(shù)字，旅游業(yè)的發(fā)展，這幾年農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展速度非�？欤ツ暌荒甑睫r(nóng)村去進行鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量，去年一年是12億人次。這12億人次意味著我們?nèi)ツ甑娜坑慰椭杏?0%是到鄉(xiāng)村去旅游的。現(xiàn)在在有200萬家農(nóng)家樂的點，有10萬個以上的特色村、特色鎮(zhèn)。去年給農(nóng)民提供的旅游收入是3200億元，帶動了3300萬農(nóng)民致富。他們?nèi)ヂ糜尾粌H僅會消費農(nóng)產(chǎn)品，而且還會帶走一些加工制成品、手工業(yè)的制成品，在那里住、在那里吃，農(nóng)民就可以向我們提供各種各樣的服務(wù)，就能夠帶動農(nóng)民收入的增長。
總體來講，我們又要保持住當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢頭，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢頭在中國這么一個人口眾多的國家來看，糧食不能出大問題，這是一個最基本的。所以大家也能看到，我們2015年一號文件一共32條內(nèi)容中，第一條仍然是強調(diào)保障國家的糧食安全，在這個基礎(chǔ)上我們積極的去推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收。謝謝。
金融時報記者：我的問題是，剛才您提到庫存的問題，因為農(nóng)產(chǎn)品價格太高，比國際市場的價格要高，中國的糧食庫存現(xiàn)在相當?shù)拇�，有人也擔心質(zhì)量不好。您能不能介紹一下這個問題，您覺得現(xiàn)在庫存的問題是多么大的問題，怎么樣解決？謝謝。
陳錫文：你講的這個情況，其實去年春播開始各地就向中央政府反映，有的地方表示原有的庫存已經(jīng)滿了，今年如果再有新的收購往哪里裝，這是一個比較大的問題。剛才講到中國一些主要農(nóng)產(chǎn)品庫存的數(shù)量比較大，這是目前的一個突出問題。最突出的問題其實就是剛才講的，國內(nèi)收購進來的如果要銷售出去，價格比國際市場的產(chǎn)品要高，營銷企業(yè)、加工企業(yè)就可能更愿意用國外進口的，這樣就導致了國內(nèi)這部分庫存不斷地攀升。
從目前的情況看，我們過去提出來要實行價格形成機制的改革，主要就是為了想解決這個問題。比如棉花的庫存我們的數(shù)量比較大，而且前些年我們棉花的進口量比較大，我們自己一年的棉花生產(chǎn)量大概在700萬噸左右。但是最高的時候，前年進口量大概在600萬噸左右。所以就有了國內(nèi)收購的大部分進了倉庫這樣的問題。
實行目標價格改革，這也是國際上通行的辦法，政府頒布一個目標價格，但實際的市場價格，實際市場價格是根據(jù)全球、全國的供求關(guān)系形成的均衡價格，比如說棉花的均衡價格，就目前的情況看，在國內(nèi)大概是13600多塊錢一噸，這跟國際市場價差不多，但是政府對新疆地區(qū)，新疆是中國最重要的棉花產(chǎn)區(qū)，對那里給出的目標價格是19800元/噸。這中間有600元的差額，農(nóng)民銷售棉花只能按照市場價格去銷售，中間差的一塊，由政府對他進行補貼。除了新疆以外的地區(qū)補貼的水平就沒有這么高，正是采取這樣一種辦法，實際上使得價格國內(nèi)的棉花銷售價格是在不斷下降，因為我們前年對新疆地區(qū)的棉花臨時售出價格是20400元，今年定的目標價是19800，而真正形成的市場價格是13600，農(nóng)民會逐漸按照市場價格去生產(chǎn)。
從目前的情況看，我們也了解到今年各地的棉農(nóng)，從種植意愿來說，他自己愿意少種一些棉花，去生產(chǎn)別的市場需要的產(chǎn)品，這樣會適當減少無效的供給，保證市場供求的平衡。另一方面，我們國家對一些重要農(nóng)產(chǎn)品，比如三大谷物，比如棉花、食糖，中國加入WTO以后承諾過對這些產(chǎn)品實行關(guān)稅配額的管理制度。很清楚的一條是我承諾的關(guān)稅配額之內(nèi)的進口是低關(guān)稅的，超過配額的將實行高關(guān)稅。過去有一些地方執(zhí)行得不嚴，客觀上講走私的情況不少，現(xiàn)在從這個角度來講，更加嚴格的落實我們對WTO的承諾，把這些實行關(guān)稅配額的產(chǎn)品嚴格的納入正規(guī)渠道來進口，這也對國內(nèi)的供給不會造成那么大的沖擊。所以，我們將在去年對棉花和東北以及內(nèi)蒙古大豆實行目標價格的基礎(chǔ)上，進一步去總結(jié)經(jīng)驗，讓市場在價格形成中起主要的作用，這樣給農(nóng)民傳達一個正確的市場需求的信息，讓農(nóng)民根據(jù)市場需求來進行生產(chǎn)，逐步的化解這幾年形成的矛盾。
農(nóng)民日報記者：我有兩個問題請問陳主任�！段募诽貏e提到全面深化農(nóng)村改革，在您看來當前農(nóng)村改革迫切需要解決的問題是什么？對于大家都很關(guān)心的土地制度改革，涉及征地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，包括宅基地的問題，都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，與城鄉(xiāng)一體化視角下的城鎮(zhèn)化也緊密相連。您是如何看待這個問題的？第二，您剛才也提到法治是保障，改革是動力，應該如何理解法治與改革之間的關(guān)系？謝謝。
陳錫文：請韓俊副主任解答。
韓�。�去年應該是中國全面深化改革的元年，農(nóng)村改革是重頭戲，大家已經(jīng)注意到，去年一系列的農(nóng)村改革的舉措，包括試點相繼出臺，一些頂層改革的方案也已經(jīng)陸續(xù)來發(fā)布。比如說關(guān)于引導承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，關(guān)于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點，特別是大家比較關(guān)注的關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革。這個試點方案也已經(jīng)正式在部署，馬上就要推進。還有其他的一些改革，比如一些方案現(xiàn)在可以說頂層設(shè)計，陳主任也講到，頂層設(shè)計已經(jīng)基本完成，供銷社的改革、國有林區(qū)和林場的改革等等。2015年已經(jīng)部署的改革需要把它抓緊落實，督促能夠按照中央的總體部署，包括一些試驗試點，能夠讓它改有所成、改有所進。
一號文件還提出一些新的改革舉措，有的在2015年需要進行頂層設(shè)計，有的需要抓緊部署。比如關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)，兩權(quán)抵押貸款的試點，方案正在討論過程當中。比如關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，文件提出要有指導性的意見。還有關(guān)于農(nóng)墾的改革，文件當中也提到。關(guān)于鄉(xiāng)村治理機制完善和創(chuàng)新，特別提到就是要擴大以村民小組作為基本單元的村民自治的試點，也包括開展以農(nóng)村社區(qū)作為基本單元的村民自治試點。也講到怎么能夠為了解決發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題，我們需要完善村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的頂層設(shè)計，保證農(nóng)民，特別是在中國最基層，在村級能夠當家作主，真正能夠?qū)Υ寮壍呢撠熑藢嵤┯行У谋O(jiān)督等等。也就是說，2015年農(nóng)村改革的任務(wù)非常繁重，根據(jù)中央一號文件的部署，包括農(nóng)村土地制度的改革試點，農(nóng)村金融的改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，鄉(xiāng)村治理機制的改革，也包括水利、林業(yè)、農(nóng)墾等等，這都是重要的一些抓手。
剛才講到現(xiàn)在農(nóng)村改革需要解決的突出問題是什么？特別是記者問到土地制度改革有一些什么基本的考慮。中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個改革試點方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭在落實。首先必須明確的就是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革還是試點，要在全國范圍之內(nèi)選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級行政單位來承擔改革試點的任務(wù)。
農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜。坦率的講，現(xiàn)在大家的認識并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。所以現(xiàn)在為什么要先試點呢，邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣�，F(xiàn)在這“三塊地”改革的試點任務(wù)是到2017年來完成，在2017年年底之前主要是推進搞好改革的試點。農(nóng)村土地改革現(xiàn)在媒體和社會上都很關(guān)心，整個農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。我們確立這三條底線不是說不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因為中國的憲法講的就是中國的土地制度，就是國有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個制度需要完善。我們現(xiàn)在的改革基本遵循是要落實土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會進一步深化。在落實土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，需要穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包權(quán)。因為承包權(quán)只有集體的成員才有資格承包，不是誰都有承包權(quán)的，承包權(quán)一定要穩(wěn)定，這樣才能讓農(nóng)民吃一顆長效定心丸。在這個基礎(chǔ)上，要放活農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)�，F(xiàn)在將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，實行三權(quán)分置，這也是為了更好的改革。
再比如說耕地紅線不能破。我們中國的13多億人口，美國的人口比我們少10億人，美國的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國耕地不保護的話，我們說谷物要基本自給、口糧絕對安全就很難做到。
我們說要建立最嚴格的耕地保護制度，這一定要落到實處�，F(xiàn)在耕地需要占補平衡，確實在現(xiàn)實當中有的地方是占多補少，占好的，補差的，有的甚至是只占不補，現(xiàn)在要建立耕地保護的責任制。一號文件提出，要劃定永久性的基本農(nóng)田，這項工作正在加緊落實。最重要的土地方面，是保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。這是我們歷年的一號文件關(guān)注的重點。我們也期待著土地制度改革的試點能夠摸索出一些很好的經(jīng)驗來。在這個基礎(chǔ)上，我們再進一步推廣包括修改有關(guān)法律。農(nóng)村的改革，歷年的一號文件，包括2015年的一號文件對農(nóng)村金融改革也提出了很多新的要求，有一些是一貫的要求，有一些是新的要求，特別是今年的一號文件強調(diào)，農(nóng)村金融部門、金融機構(gòu)要主動適應農(nóng)村的實際、農(nóng)業(yè)的特點和農(nóng)民的需求，來創(chuàng)新我們的金融服務(wù)，來改革我們的金融體制。
特別是提到，我們要探索發(fā)展新型的農(nóng)村合作金融，要真正實現(xiàn)農(nóng)村金融能夠普惠�，F(xiàn)在整個改革提出要提出于法有據(jù)，改革的決策和立法的決策要有效銜接�，F(xiàn)在有一些改革的試點，比如土地，會跟現(xiàn)有的很多法律有沖突，在改革的試點縣市，在承擔改革試點的區(qū)域，國務(wù)院要提請全國人大授權(quán)在改革試點的地區(qū)暫停執(zhí)行有關(guān)法律，在試點期間。在改革試驗區(qū)可以暫時停止執(zhí)行有關(guān)法律。根據(jù)改革的要求，有一些法律必須要進行修改，有一些需要廢止的就需要廢止。法律的“立改廢”對我們改革的順利推進改革也是一個非常必要的條件。一號文件是第12個一號文件，2015年的文件是第一次對農(nóng)村的法治建設(shè)提出了一個比較完善的政策框架，提出了明確的要求。謝謝。
法國阿爾薩斯最新消息報記者：我們知道今年的一號文件是中國的第12個，在這個文件中也對中國的農(nóng)村改革作出了全面部署。但是我卻發(fā)現(xiàn)有一個重要的內(nèi)容沒有出現(xiàn)在文件中，就是農(nóng)民的私有財產(chǎn)，我認為如果農(nóng)民擁有私有財產(chǎn)的話，可以對它進行租賃或者是抵押，或者可以傳給自己的子孫后代，或者也可以用這樣的資產(chǎn)進行投資，所以我的問題是為什么這一重要的內(nèi)容沒有出現(xiàn)在今年的一號文件中。謝謝。
陳錫文：這個問題我覺得你理解得有點片面，因為公私財產(chǎn)都受到法律的保護，這是中國憲法規(guī)定的。我國憲法里既有對公有財產(chǎn)的保護，也有對私有財產(chǎn)的保護。憲法里強調(diào)對私有財產(chǎn)的保護，當然不光是對城鎮(zhèn)居民的私有財產(chǎn)保護，同時也包括對農(nóng)民私有財產(chǎn)的保護。但是特殊性是剛才韓俊先生講到，我們農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體所有的，所以土地在我們現(xiàn)在的法律制度下不可能實行私有化。城市居民也是這樣，我們的憲法規(guī)定城市土地屬于國家所有，所以城市居民購買的房屋是他自己的私有財產(chǎn)，但是這塊土地仍然是國家所有。從這個角度來講，對農(nóng)民來說，他所支配的生產(chǎn)和生活的資料中，既有公有的財產(chǎn)部分，也有私有的部分。公有部分，土地承包到他家里，土地的所有權(quán)是公有的。從土地上產(chǎn)出的勞動收獲變成貨幣，這是農(nóng)民自有的。農(nóng)民居住的住宅，這塊宅基地是集體公有的，但是房子是農(nóng)民自己蓋的。所以，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)也要開展抵押擔保的試點。
我想，各個國家的法律制度不一樣，發(fā)展方向不一樣，對有一些情況的理解，要從中國現(xiàn)有的法律制度和現(xiàn)實情況去理解，我們對農(nóng)民合法的個人財產(chǎn)或者私人財產(chǎn)當然是實行嚴格的法律保護，否則就不可能調(diào)動農(nóng)民的積極性。從這個意義來講，不是說一號文件里沒有談到對農(nóng)民私有財產(chǎn)的保護，而這是作為一個大的前提，因為我國憲法已經(jīng)明確規(guī)定了。謝謝。
彭博新聞社記者：能否談一下今年轉(zhuǎn)基因的政策和具體的工作方向？
韓�。�中國現(xiàn)在已經(jīng)批準進行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，現(xiàn)在棉花基本都是轉(zhuǎn)基因的了。同時，我們批準進口了一些國外的轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。我們?nèi)ツ赀M口的大豆超過7100萬噸，大部分都是轉(zhuǎn)基因的大豆。
今年的中央一號文件對轉(zhuǎn)基因的問題有一句表述，就是要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究安全管理和科學普及，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究，這一點是我們一貫的政策，因為轉(zhuǎn)基因可以說是大有發(fā)展前途的新技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)。可以說中國在轉(zhuǎn)基因的研究領(lǐng)域，我們起步還是比較早，我們有很好的一支科學家隊伍，雖然我們總體上是跟世界發(fā)達國家的水平在研究方面存在明顯的差距，但是在有些領(lǐng)域我們可以說是處在世界領(lǐng)先的水平。特別是關(guān)于轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的研究，可以說是處于領(lǐng)先的水平。我們是支持科學家要搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點，中國作為13億人的大國，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來越強，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面我們不能夠落伍，這一點是明確的。
今年中央一號文件提出要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理，這一點也是中國一貫的政策。中國從自己的國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，可以說我們已經(jīng)建立了跟國際接軌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理的法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)程體系和政府的行政管理體系。這一套體系可以說覆蓋了轉(zhuǎn)基因從研究、試驗、生產(chǎn)、加工、進口許可到產(chǎn)品標識的各個環(huán)節(jié)，可以說在中國所有的活動、所有的行為都是有法可依的，都是有章可循的。如果沒有經(jīng)過批準，私自來制作、私自種植，這肯定是違法的。我們的行政主管部門只要一發(fā)現(xiàn)，肯定是要依法給予嚴厲的處置，這是毫無疑問的。
因為今年的一號文件禮拜天已經(jīng)發(fā)布，昨天我看媒體包括網(wǎng)絡(luò)上大量的在關(guān)注一號文件的一些熱點，其中關(guān)注的一個問題：加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的科學普及。轉(zhuǎn)基因，我們首先應該承認它是一個科學問題，我們不搞研究的，可能就知道一點皮毛，也只能去看一些科學家的文章，了解一些基本的知識。我們未見得對它的來龍去脈了解得這么準確，但是轉(zhuǎn)基因確實是非常敏感的全社會關(guān)注的問題，它是老百姓在日常生活當中關(guān)注的一個熱點問題。
科學問題有時候會變成一個社會問題，你看像媒體報道，甚至到菜市場、食品店里問一個消費者，一問轉(zhuǎn)基因，有的人會談轉(zhuǎn)基因色變。為什么要強調(diào)加強轉(zhuǎn)基因技術(shù)的科學普及呢？就是希望我們要讓社會公眾也包括媒體要全面客觀、原原本本的對轉(zhuǎn)基因的技術(shù)來龍去脈、發(fā)展的歷史現(xiàn)狀以及它的特性和安全性、存在的風險，包括對我們現(xiàn)在中國的這一套安全管理體系，也包括其他國家的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的安全管理體系能有一個比較清晰的、比較全面的了解。要揭開轉(zhuǎn)基因技術(shù)神秘的面紗，在尊重科學的基礎(chǔ)上，能夠更加理性的看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品。中國作為一個大國，有一點是明確的，我們中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場不能都讓外國的產(chǎn)品占領(lǐng)。謝謝。
路透社記者：我有一個關(guān)于水的問題，一號文件提出了國家要開展確權(quán)試點項目，能不能介紹具體是什么？也提了要控制農(nóng)業(yè)用水的量和調(diào)整價格，請介紹一下，謝謝？
陳錫文:關(guān)于水權(quán)管理和水價制度改革，在主管部門的推動下，很多地方進行了積極大膽的嘗試。水權(quán)的概念很多人不太接觸可能不是很了解，比如中國北方很多省份的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水，比如說都來自黃河，沿黃河兩岸的省份，黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒得用了。從黃河源頭開始，就對每個省份可以從黃河流域用多少水，國家是有分配和定額的。比如一個省允許他在黃河用21億立方米的水，那么這個就是水權(quán)。這21億立方米的水，可能其中比如有12億是用在農(nóng)業(yè)方面，那就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。
再進一步如果到農(nóng)民灌溉，這一畝地允許一年使用800立方米的水，就是這一畝地的水權(quán)。超了是要扣你的，以后就沒有了。但是節(jié)約了是要獎勵的，這要形成一個機制。最終如果沒有價格做杠桿的話，誰去節(jié)約就很不好辦。所以實行水價制度，不是簡單的提高水的價格，而是要通過水價制度的改革，結(jié)合水權(quán)，水權(quán)也可以交易，比如我這個地方節(jié)約用下來的水也可以轉(zhuǎn)讓給別人用，這個時候就有價格。實際上通過這個辦法既達到節(jié)水的目的，而也并不是完全只提高價格，在很多地方通過水權(quán)制度改革、水價制度改革以后，農(nóng)民反而是增加收入的。因為你給了他的水權(quán)節(jié)約下來了，節(jié)約下來就把這部分的水權(quán)轉(zhuǎn)讓給人家，可以從中獲得一部分的收益。
現(xiàn)在在各個省分散試點比較多，現(xiàn)在一號文件提出來，想把它作為一種面上的改革政策逐步的向前推廣�？偟膩碚f，中國是一個水資源短缺的國家，特別是在北方地區(qū)，長江以北，整個北方地區(qū)擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點，但是面積這么廣大，尤其是農(nóng)業(yè)，主要的農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)現(xiàn)在越來越依靠北方。所以我們怎么樣既能科學的節(jié)約用水，又能使得通過這種節(jié)約用水促進生產(chǎn)的發(fā)展，帶動農(nóng)民的增收，這是在一起考慮的。
中國國際廣播電臺記者:我有兩個問題：第一，現(xiàn)在我們在經(jīng)濟新常態(tài)下，這個新常態(tài)對于我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展帶來了什么樣的挑戰(zhàn)以及帶來了什么樣的機遇，請您解釋一下。第二，剛才您剛才也提到現(xiàn)在我們國家國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格逼近“天花板”，國內(nèi)生產(chǎn)成本這個“地板”不斷抬升，形成雙重擠壓。一號文件里提出，現(xiàn)在要改善農(nóng)業(yè)補貼的導向性和效能，并且會選擇一些地區(qū)展開試點，想問一下現(xiàn)在試點工作展開怎么樣？謝謝。
陳錫文:關(guān)于新常態(tài)，去年12月份中央召開的經(jīng)濟工作會議習近平總書記、李克強總理對中國經(jīng)濟進入新常態(tài)進行了非常全面和非常深刻的論述。從總體上看，一般大家能理解的，從表面來看，所謂新常態(tài)和我們過去能夠達到9%、10%、11%的增長率相比，我們的增長率會從高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長，大家講到7%-8%的增長率。經(jīng)濟增長的狀況是我們大家都能夠看到的，增長適當?shù)慕档�，對需求是會有影響的。同時增長適當?shù)慕档蛯ω斦杖胍彩菚杏绊懙摹倪@兩個角度來講，當然整個經(jīng)濟進入新常態(tài)對農(nóng)業(yè)就是一種挑戰(zhàn)，怎么能生產(chǎn)出產(chǎn)品讓市場對你有更多的需求，讓你有更加多的收入。
另一方面，在財政收入增長減緩的情況下，怎么保持國家對農(nóng)業(yè)支持保護的力度，使農(nóng)業(yè)能夠健康的發(fā)展，這都是在新常態(tài)下農(nóng)業(yè)制定政策需要研究的問題。但是反過來，新常態(tài)也形成良好的社會氛圍，就是我們一開始講的，新常態(tài)下大家都更多的去追求整個經(jīng)濟或者生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和效益，人們不太會關(guān)注GDP增幅的高低、產(chǎn)量的多少，而更多的關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)的效益。這樣對于農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，完成它的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，去更多的優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進我們剛才講的農(nóng)業(yè)中一二三產(chǎn)業(yè)的融合，都會營造一種非常好的氣氛。
在新常態(tài)情況下，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進城打工，積累了一定的知識、積累的一定的經(jīng)營管理能力，也積累了一定的資金，但是他會發(fā)現(xiàn)可能城里的機會還不如農(nóng)村多。所以很多這樣的青年農(nóng)民會帶著資金、技術(shù)、管理的能力，回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)，這樣的情況也越來越多�？傮w上來講，進入新常態(tài)對每一個行業(yè)，對農(nóng)業(yè)也是這樣，挑戰(zhàn)和機遇并存。我們只要能夠抓住機遇，在新常態(tài)的情況下，還仍然能夠使得農(nóng)業(yè)有比較穩(wěn)步的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)能夠有更高的效益，使農(nóng)民能夠從中獲得更多的收益。這是您講的第一個問題。
第二個問題，關(guān)于補貼。這里多講一句，剛才講到我們不少農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高過國際市場，所以頂?shù)教旎ò辶�，再往上提價格，國外農(nóng)產(chǎn)品就要進來了。這個情況需要做進一步的了解，因為有些人對我們對WTO的承諾不是很清楚，剛才我講到，我們對WTO承諾一些敏感產(chǎn)品的進口是有關(guān)稅配額的，關(guān)稅配額是我承諾的關(guān)稅配額內(nèi)進口的這一部分數(shù)量，國家對它實行低關(guān)稅，但是你的進口量如果超過了我承諾的關(guān)稅配額，超出的部分要實行高關(guān)稅，這是WTO的規(guī)則所允許的。
我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格比國際市場價要高，接近了天花板，指的是關(guān)稅內(nèi)進口的低關(guān)稅配額的那部分農(nóng)產(chǎn)品。由于它是低關(guān)稅進來，所以它的價格比我們低了。具體講一下，像WTO承諾的幾個重要農(nóng)產(chǎn)品，像小麥，我們承諾它的關(guān)稅配額每年是963.3萬噸，接近1000萬噸。玉米是720萬噸，大米是兩個266萬噸，就是秈米，泰國米是266萬噸，日本的粳米是266萬噸。把這三個谷物加在一種，這三種品種允許它低關(guān)稅進口的總量大概是2216萬噸。去年這三個品種進口的總量加在一起是1900多萬噸，還沒有突破關(guān)稅配額，這1900多萬噸在關(guān)稅配額之內(nèi)，因此國家對他實行低關(guān)稅，是1%的關(guān)稅，可以忽略不計。我說我們的價格比它高，是在這個背景下比它高。
但是，如果隨著進口增加，進口的量超過了我們承諾的關(guān)稅配額總量，對不起，當初我們向WTO承諾，而且WTO也允許的，我們就可以對它實行高關(guān)稅，高到60%。到60%，舉一個簡單的例子，我們現(xiàn)在進口的秈米，比如東南亞進口的秈米，基本上在我們國內(nèi)的批發(fā)市場上大概是3300-3400元/噸，合過來就是1.65元到1.7一斤，而我們自己生產(chǎn)的早秈稻在國內(nèi)市場上的批發(fā)價大概在3900-4000元/噸，就是每斤價格是1.95-2元，和它的差距就是3毛錢左右一斤。但是如果說是3400元，現(xiàn)在是低關(guān)稅1%，可以不計，如果進口量超過了我們承諾的266萬噸秈米進口的總量，從第267萬噸開始對它實行高關(guān)稅，高關(guān)稅為60%。3400元加60%，差不多是每噸加2000元，那時候落地完稅以后的進口價格就是5400元一噸，而我們的價格是4000元一噸，我們比它低。所以，關(guān)稅配額對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的保護制度。
我們需要擔心的是什么？如果配額用完，實行高關(guān)稅，我們價格比它低了，如果我們的成本繼續(xù)不斷地上升，上升到什么時候比它實行60%的關(guān)稅，你的成本還要高，那時候就沒有競爭力，要研究的是這個。
正是在這個背景下，也涉及到WTO，就是關(guān)于補貼的問題。補貼在世界各國對農(nóng)業(yè)都是允許補貼的，WTO規(guī)定是允許補貼的。發(fā)達國家可以補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國家可以補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%。但是中國在談判的時候，最后談的結(jié)果是可以補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，這8.5%是指WTO規(guī)則中被稱作黃箱補貼這一部分，就是根據(jù)面積、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價格對它進行的補貼。這種補貼在國際上普遍認為，因為補貼會進入成本，會扭曲價格，這樣的補貼WTO是有嚴格的限制，你的補貼額對某個品種也好，對農(nóng)業(yè)總體也好不能超過8.5%的規(guī)定。如果你的補貼不會影響到農(nóng)產(chǎn)品的成本，不進入成本，這種補貼是綠箱補貼，這種綠箱補貼值要看你這個國家的能力，你有錢盡管補，沒有限制。
我們現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的補貼問題，一方面從效益來講，怎么補到刀刃上，讓它更好的發(fā)揮作用。如果你的補貼主要采取黃箱的辦法，我們補貼很多在價格上，就要計入黃箱，黃箱是有限度的，不能超過8.5%。但是你也可以轉(zhuǎn)換方式轉(zhuǎn)到綠箱去也可以。舉一個最簡單的例子來說黃箱和綠箱的區(qū)別，為了改善農(nóng)產(chǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施，國家可以大量的投資在農(nóng)村修水庫、建渠道、打機井，這樣的投入不計入農(nóng)產(chǎn)品的成本，如果算補貼就是綠箱的，如果水庫建成，水渠修到你家門口，你要補貼水的價格，會直接影響農(nóng)產(chǎn)品的價格，對水價的補貼就是黃箱的，要受限制。
總體來講，世界各國對農(nóng)業(yè)的補貼趨勢都是更多的向農(nóng)民的收入做直接補貼，因為農(nóng)民的收入不是根據(jù)某一個產(chǎn)品的產(chǎn)量、價格來進行補貼的，所以我們現(xiàn)在正在研究的是兩個方面，對于已有的補貼怎么樣更好的發(fā)揮作用，隨著經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規(guī)則所許可的制度來完善我們黃箱、綠箱和藍箱。在國際上WTO組織對于修耕地的補貼是藍箱，綜合運用這些補貼，使得我們的做法既能夠保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長，又不違反國際規(guī)則，這是我們現(xiàn)在做的。
剛才講到各地的試驗主要在前一個方面。因為隨著財政收入的增加，中央也好、地方也好，每年都會對農(nóng)業(yè)的各種補貼適當?shù)脑黾右欢〝?shù)額，現(xiàn)在各地做得比較多的，把增量的這一塊數(shù)額更多的用于能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營，向能夠取得更好效益的新型的經(jīng)營主體去傾斜，這一步做得比較多。后面的事當然要和中央政府和地方政府的財力、事權(quán)等等結(jié)合起來，是比較復雜的事。但總的態(tài)勢是清楚的，補貼制度要進一步改革，使它更加完善，能夠起到更好的作用，也能夠符合國際規(guī)則。
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