中國包容性發(fā)展已取得輝煌成就 包容性發(fā)展延續(xù)中國奇跡
蔡昉 中國社會科學(xué)院副院長
從1978年到2013年，我國經(jīng)濟走過了不平凡的35年。35年，按照20世紀(jì)80年代初我國的平均預(yù)期壽命算，相當(dāng)于一個人半生的時間。在這期間，我國實現(xiàn)了年均9.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率，人均GDP實際增長17倍多，超過歷史上任何國家增長最快時期一代人經(jīng)歷過的生活水平改善幅度。例如，發(fā)達國家歷史上經(jīng)濟增長最快的時期，平均來說，一個人終其一生實現(xiàn)的生活水平改善程度，英國只有56%，美國大約為1倍，日本也僅為10倍。難怪美國經(jīng)濟學(xué)家薩默斯感慨道：300年之后的歷史學(xué)家，一定不會忘記大書特書這一前所未有的中國奇跡。
國內(nèi)外學(xué)者紛紛探討中國奇跡之謎，找出這樣那樣的因素，用以解釋中國奇跡。如果用更為概括的方式，那么可以說，中國經(jīng)濟奇跡來自改革開放創(chuàng)造的包容性發(fā)展。誠然，目前我國城鄉(xiāng)居民在收入和基本公共服務(wù)享有方面的差距仍然很大，若按照世界銀行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還有2億左右貧困人口，所以還不能說做到了社會全體成員均等地從經(jīng)濟增長中獲益。但總體而言，我國在經(jīng)濟增長方面取得的成功，的確是包容性發(fā)展的結(jié)果。
人口眾多是我國最大的國情，人力資源豐富也是我國最大的優(yōu)勢。我國的改革從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，就是著眼于解放勞動力，從而極大提高了勞動積極性和資源配置效率。從“以糧為綱”到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，從“離土不離鄉(xiāng)”到進城務(wù)工經(jīng)商，及至從民工潮到民工荒，正是依靠這種人民群眾全面參與改革開放的模式，經(jīng)濟增長和收入提高都達到了前所未有的速度。根據(jù)定量分析，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1978年的29%提高到2013年的78%。35年來，我國經(jīng)濟增長的84%可以歸結(jié)于這種參與或包容水平的提高，包括勞動力增長、人力資本積累、勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源重新配置、人口撫養(yǎng)比下降帶來的高儲蓄率以及勞動力豐富延緩資本報酬遞減等。
進入“十二五”時期以來，我國人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)。如何通過改革獲得經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新紅利，包容性發(fā)展的“中國故事”仍然具有重要啟示意義。例如，在選擇改革的重點突破領(lǐng)域時，只有圍繞解決人民群眾反映強烈的問題，破除抑制市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。因此，更加充分的就業(yè)、更加均等的基本公共服務(wù)供給以及更具分享性的收入增長，既是人民群眾的期待，也是改革的重點。
人力資源仍將是我國未來發(fā)展的最大優(yōu)勢。對潛在的改革紅利進行分析可以看出，在相關(guān)領(lǐng)域推進改革，可以獲得顯著的制度紅利。如戶籍制度改革、教育和培訓(xùn)體制改革、漸進提高退休年齡的改革以及生育政策逐步調(diào)整等。這些改革如能及時或以適當(dāng)?shù)墓?jié)奏推進，在2030年之前可以把GDP年均增長速度提高1個百分點，在2030年之后則可以把GDP年均增長速度提高1.7個百分點。僅以戶籍制度改革為例。目前已有1.7億農(nóng)民工穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，還有約1億農(nóng)民工在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)。他們一旦獲得城鎮(zhèn)戶口和均等化的基本公共服務(wù)，就不會因經(jīng)濟波動而周期性返鄉(xiāng)，也不會因家庭原因而退出城鎮(zhèn)勞動力市場，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給將更加充分。這種更具包容性的新型城鎮(zhèn)化將繼續(xù)吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷提高資源配置效率，為經(jīng)濟增長增添新動力。而充分且穩(wěn)定的就業(yè)、不斷提高的收入和均等享受的社會保障，將進一步釋放居民消費潛力，促進需求結(jié)構(gòu)更加平衡，形成新的經(jīng)濟增長點�？梢�，堅持把包容性貫穿在改革和發(fā)展中，就可以讓中國經(jīng)濟奇跡不斷延續(xù)。
決策者是經(jīng)濟運行導(dǎo)航者 科學(xué)決策引領(lǐng)經(jīng)濟順利前行
戴焰軍 中共中央黨校黨建部副主任、教授
中國經(jīng)濟連續(xù)保持30多年的快速增長，舉世矚目。人們可以從不同角度分析支撐中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的各種因素，但客觀回溯這30多年不難發(fā)現(xiàn)，在眾多因素中，絕大多數(shù)因素可能因不同決策而產(chǎn)生不同效應(yīng)。決策者是經(jīng)濟運行的導(dǎo)航者，對經(jīng)濟發(fā)展起到把握方向的作用。誠然，決策者不可能超越社會現(xiàn)實任意決策，決策必須以現(xiàn)有根本社會制度和生產(chǎn)力發(fā)展水平為前提，但決策的科學(xué)性正是體現(xiàn)在使現(xiàn)有制度更好地發(fā)揮優(yōu)越性，使現(xiàn)有生產(chǎn)力基礎(chǔ)更好地為未來發(fā)展所用。
回到30多年持續(xù)快速增長的起點，也就是那個關(guān)鍵抉擇作出的時點，歷史清晰可見。當(dāng)時，中國的決策者——作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，深刻總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，明確提出“一個中心，兩個基本點”是黨在社會主義初級階段的基本路線。從那以后，黨和國家把經(jīng)濟建設(shè)放在一切工作的中心位置，緊緊扭住不放，抵御各種內(nèi)外因素干擾，避免了經(jīng)濟運行出現(xiàn)大起大落或停滯不前。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提下，我們黨確立改革開放的基本國策，通過各個領(lǐng)域的改革和不斷擴大的對外開放，破除一切影響和阻礙經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，特別是具體制度和體制方面的不利因素，同時汲取世界各國在經(jīng)濟管理和發(fā)展等方面的先進經(jīng)驗和做法，與世界各國進行廣泛的經(jīng)濟交流，為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。我們黨堅持四項基本原則，堅持“兩手抓”，發(fā)展社會主義民主法治，積極推進社會主義精神文明建設(shè)，調(diào)動社會各方面的積極性，更充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好政治環(huán)境和社會環(huán)境。
我們黨30多年來作出的一系列重大決策，從根本上促進了各種經(jīng)濟發(fā)展要素更好發(fā)揮效力。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，盤活了物質(zhì)資源和勞動力等生產(chǎn)要素，使經(jīng)濟發(fā)展活力充分迸發(fā)。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，造就了眾多具有競爭力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和一大批生產(chǎn)經(jīng)營管理人才。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一個個高新科技園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，創(chuàng)造出越來越多的社會財富，人們生產(chǎn)生活環(huán)境和交往交流方式發(fā)生巨大變化，勞動者素質(zhì)大幅提高。開拓資本金融市場，暢通現(xiàn)代經(jīng)濟血脈，不斷增加人們的財產(chǎn)性收入。高等教育的發(fā)展、依法治國的推進、政府職能的轉(zhuǎn)變、市場監(jiān)管的完善、走出去戰(zhàn)略的實施等，從各個方面為經(jīng)濟發(fā)展除障助力。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)制定實施的一系列路線、方針、政策和重大決策，符合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)人民群眾渴望國家發(fā)展和生活幸福的要求，有力推動我國經(jīng)濟發(fā)展不斷邁向更高階段和水平。
深入的調(diào)查研究 廣泛的智力支持 政府怎樣更好發(fā)揮作用
高培勇 中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長
我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，顯然離不開政府高超的經(jīng)濟駕馭能力。我國政府經(jīng)濟駕馭能力何以不斷提高？政府怎樣更好發(fā)揮作用？
我國的改革開放始自學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)中前行。我國政府早已建立一套行之有效的學(xué)習(xí)制度，并且形成了傳統(tǒng)。從中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度到各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，再到各級人大常委會、政府、政協(xié)的專題學(xué)習(xí)制度，以及各級黨校、行政學(xué)院組織的定期干部培訓(xùn)，經(jīng)濟理論知識都是重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。因此，在我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中，不少人具有較高的經(jīng)濟理論素養(yǎng)或接受過系統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)訓(xùn)練，是經(jīng)濟管理的行家里手。
我國政府歷來重視調(diào)查研究，大凡全國性的黨和政府重要會議舉行之前，中共中央和國務(wù)院都會就相關(guān)議題特別是經(jīng)濟發(fā)展方面的議題成立一批調(diào)研組，在全國范圍開展專題調(diào)研。每年一度的中央經(jīng)濟工作會議召開之前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都會分赴各地進行實地調(diào)研。各省、市、自治區(qū)平日在本地區(qū)還會做經(jīng)常性調(diào)研。通過這些調(diào)研，能夠獲取我國經(jīng)濟發(fā)展情況的第一手信息。這些充分而準(zhǔn)確的信息確保了政府經(jīng)濟決策的針對性和可行性。
我國政府的經(jīng)濟決策并非少數(shù)官員說了算，而是在從最高決策層到普通百姓的廣泛參與下作出的。作為治國理政的一個重要抓手，涉及重要經(jīng)濟發(fā)展議題的會議文件如中央經(jīng)濟工作會議公報、政府工作報告等，都會由中共中央和國務(wù)院牽頭組成文件起草組，起草組成員往往包括中央政府政策研究機構(gòu)、中央政府職能部門、重要智庫、企業(yè)界等各方面的負責(zé)人和專家。作為一個已成慣例的決策程序，每年提交兩會的政府工作報告都會在正式定稿之前，召集各方面代表座談，征求意見。遇有重大經(jīng)濟形勢變化或涉及重大經(jīng)濟決策時，中央都會召集經(jīng)濟領(lǐng)域等方面的專家座談。我國還建立了經(jīng)常性的信息報送制度，無論肩負智庫功能的國家研究機構(gòu)，還是高等院校，甚或企業(yè)的研究團隊，都可隨時通過《要報》《專報》《情況反映》等渠道向決策層和管理層反映經(jīng)濟發(fā)展情況，提供相關(guān)政策咨詢。這些富有實效的廣泛智力支持，有利于提高決策的科學(xué)化、民主化水平，避免經(jīng)濟決策失誤。
經(jīng)過30多年改革開放風(fēng)雨洗禮，我國政府處理復(fù)雜多變經(jīng)濟問題的視野越來越寬廣。從亞洲金融危機和國際金融危機的應(yīng)對中可以看出，在我國，從全局出發(fā)、以大局為重，已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一種理念。在各個時期的經(jīng)濟政策布局和實際行動中，我國形成了在全國范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)動資源、配置資源的“舉國體制”。我國政府對于全球經(jīng)濟形勢變化非常敏感，善于站在全球經(jīng)濟高度謀篇布局，兼顧當(dāng)前與長遠利益，捕捉各種機遇和挑戰(zhàn)，相機把握經(jīng)濟政策推進的時機、節(jié)奏和力度。
今天的中國對于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注超過了以往任何歷史時期。聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，已經(jīng)在全黨、全社會形成共識。在對經(jīng)濟問題充分而廣泛的研討中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗、校正方向，提升對經(jīng)濟規(guī)律的認識水平。植根于如此沃土，我國政府駕馭經(jīng)濟能力自然不斷提高，政府作用發(fā)揮必然越來越好。
以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新 對外開放助推經(jīng)濟快速發(fā)展
楊正位 中國世界貿(mào)易組織研究會
我國經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，對外開放功不可沒。1978—2014年，我國對外貿(mào)易額從206億美元提高到4.3萬億美元，由世界第三十二位上升至第一位，成為120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴；利用外資從不到2億美元擴大到近1200億美元，對外投資從基本為零擴大到1000多億美元；外匯儲備高居世界第一，世界經(jīng)貿(mào)大國地位不斷鞏固。
我國外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻率為1/5左右，外資企業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)增加值的1/4左右，涉外稅收占總稅收的1/3左右，帶動了1億多人就業(yè)。對外開放加速我國“新四化”進程，增進國民福利，緩解能源瓶頸，縮小國內(nèi)外技術(shù)差距，促進國內(nèi)思想解放和體制變革，使我們開闊眼界、增強規(guī)則意識，顯著提高了我國的國際地位和影響力。
30多年來，我們堅持對外開放基本國策，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，緊緊抓住經(jīng)濟全球化機遇，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，走出了一條有中國特色的開放式發(fā)展道路。
開放包容是中華文明的底色和亮色，漢唐盛世和絲綢之路展現(xiàn)了這種博大的開放胸懷。上世紀(jì)70年代末，我們打開國門，看到與發(fā)達國家的差距，也看到經(jīng)濟發(fā)展有不同模式。實行什么樣的經(jīng)濟體制，必須從自己的國情和發(fā)展階段出發(fā)。我們立足國情，堅定不移推進對外開放，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。從不以意識形態(tài)劃界、作出改革開放戰(zhàn)略抉擇，到建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)、浦東開發(fā)區(qū)；從歷經(jīng)15年艱苦談判加入世界貿(mào)易組織，到實施“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，新一輪高水平開放圖景徐徐展開，開放的氣度和自信不斷增強。
對外開放使我們抓住了經(jīng)濟全球化的機遇。改革開放以來，我們依托比較優(yōu)勢及后發(fā)優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟全球化的機遇，全面參與國際分工，大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展加工貿(mào)易和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步成為世界工廠。隨著國內(nèi)資本日漸豐富、產(chǎn)業(yè)配套能力增強，主動承接高端研發(fā)制造和服務(wù)外包等更高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更深融入世界經(jīng)濟體系。我們與時俱進調(diào)整開放戰(zhàn)略，進口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合，既依托自身工業(yè)體系，又對接國際市場，不斷探求最優(yōu)開放路徑。
對外開放有力推動了國內(nèi)改革發(fā)展。對外開放始終以滿足國內(nèi)需要為依歸，促進國際國內(nèi)良性互動。我國企業(yè)通過國內(nèi)市場競爭形成國際競爭力，再走向世界市場與跨國公司同臺競技。目前，我國進入世界500強的企業(yè)已達90多家。我國正加快從經(jīng)貿(mào)大國走向經(jīng)貿(mào)強國，產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端延伸、向全球價值鏈高端攀升，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。30多年來，開放型經(jīng)濟始終走在體制改革的前列，在加快與國際規(guī)則對接的過程中，有力推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。當(dāng)前，我國全面深化改革的60條任務(wù)中約70%可以通過開放加以推動。
對外開放提升了我們的規(guī)則意識和規(guī)則運用能力。在對外開放中，我們從國際規(guī)則的學(xué)習(xí)者、遵守者、運用者逐漸成為建設(shè)者、引領(lǐng)者。我們加入世貿(mào)組織時大量修訂國內(nèi)法規(guī)政策，主動運用爭端解決機制，明顯提升了規(guī)則意識。如今，金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金的設(shè)立以及亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，標(biāo)志著我國引領(lǐng)國際規(guī)則的起步。今后，我們將積極參與全球經(jīng)濟治理，在新一輪國際規(guī)則重構(gòu)中爭取主動，以開放的主動贏得改革發(fā)展的主動。
堅持?jǐn)U大對外開放與維護經(jīng)濟安全相統(tǒng)一。我國堅持漸進穩(wěn)妥的開放策略，樹立開放的經(jīng)濟安全觀，注重處理好開放進度與國內(nèi)承受程度的關(guān)系，在開放中不失自主性和獨立性，牢牢守住底線。我國對外開放采取區(qū)域梯次推進方式，在試點中看風(fēng)險是否可控，穩(wěn)妥后再行推廣。注重解決經(jīng)貿(mào)摩擦，開展反壟斷和安全審查，有效維護產(chǎn)業(yè)安全。審慎開放資本市場，保持匯率基本穩(wěn)定，有效防范金融風(fēng)險。特別是在應(yīng)對國際金融危機時，提前加強宏觀調(diào)控，擠壓經(jīng)濟泡沫，著力擴大內(nèi)需，確保了我國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。
中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國的大量進口為很多國家創(chuàng)造了“中國特需”，中國出口的價廉物美商品增加了國外消費者福利，吸引的過萬億美元外國投資讓更多國家分享中國發(fā)展紅利，每年千余億美元的對外投資帶動?xùn)|道國的發(fā)展和就業(yè)。目前推進的“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)共商共建共享，努力打造命運共同體。事實證明，中國對外開放走的是共同發(fā)展、和平發(fā)展之路，中國的對外經(jīng)貿(mào)交流是真正的合作共贏之舉。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路也是社會主義市場經(jīng)濟體制完善之路 市場機制激發(fā)經(jīng)濟活力
胡家勇 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了雙重轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型之路也是社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善之路。正是通過經(jīng)濟體制改革建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)經(jīng)濟社會活力和創(chuàng)造力，不斷促進資源優(yōu)化配置、釋放經(jīng)濟增長潛力，我國經(jīng)濟才得以成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、取得巨大成就。同樣，能否續(xù)寫中國經(jīng)濟奇跡，很大程度上取決于能否不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
實踐證明，市場機制是迄今為止人類所發(fā)現(xiàn)的最為有效的資源配置工具。它以最快的速度、最低廉的費用、最簡單的形式傳遞資源配置信息，使利益相關(guān)者能夠自主決策并作出迅速反應(yīng)，從而使各種資源處于有效流動和動態(tài)優(yōu)化配置之中。
社會主義市場經(jīng)濟體制強調(diào)有效市場和有效政府相結(jié)合，這樣的結(jié)合對于轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家來說尤為重要。市場機制將潛藏在人民群眾中的財富、資源、知識、信息、技能和創(chuàng)造力動員起來，使它們成為生產(chǎn)力發(fā)展的不竭源泉。而政府則確保人民群眾不僅創(chuàng)造財富，而且公平分享財富，享有選擇的自由。
制度條件一旦具備，就如同閘門打開，創(chuàng)造社會財富的源泉就會充分涌流。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，各類財產(chǎn)和社會財富迅速增加。2013年我國各類工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)達105萬億元，2010年我國個人持有的可投資資產(chǎn)達62萬億元。這既是以往財富的積累，又是創(chuàng)造新財富的基礎(chǔ)。同時，各類市場主體迅速成長起來。2013年我國各類企業(yè)達241萬戶，其中國有企業(yè)2萬戶，私營企業(yè)176萬戶。以股份制為代表的混合所有制經(jīng)濟興起，它融合各類資本的優(yōu)勢，成為新的資本力量和基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。一支龐大的企業(yè)家隊伍成長起來，他們在千變?nèi)f化的市場中捕捉新機會、開辟新市場、尋找新資源、從事新投資，創(chuàng)造社會財富和就業(yè)機會。大量適合低收入群體的工作崗位創(chuàng)造出來，使他們有機會從事非農(nóng)工作和獲取較高的工資性收入。人們職業(yè)選擇和消費選擇更加自由，自我價值在更大程度上得到實現(xiàn)；個性化選擇又轉(zhuǎn)化為市場信號，促使生產(chǎn)活動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加貼近人們的現(xiàn)實需要，推動整個經(jīng)濟進入良性循環(huán)軌道。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，創(chuàng)新和居民消費對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用更加重要，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜化、精細化。唯有加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，才能適應(yīng)新常態(tài)，使經(jīng)濟社會生活更富生機活力。
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