正是2004年前后，關(guān)于土地沖突的普遍性和嚴(yán)重性引起全社會(huì)的高度關(guān)注。 澎湃新聞 張新燕 圖
當(dāng)前征地拆遷中產(chǎn)生的沖突引起社會(huì)普遍關(guān)注。為何會(huì)出現(xiàn)沖突，如何理解，怎么解決，這都是需要認(rèn)真討論的問題。
有一種說法，就是關(guān)于土地的沖突已成為當(dāng)前社會(huì)的首要沖突，因?yàn)閾?jù)說與土地相關(guān)的上訪要占到全部農(nóng)民上訪的一半以上。大量報(bào)道出來的惡性事件也都與土地有關(guān)。這種說法尤其是2004年前后流行。某種意義上，正是2004年前后，關(guān)于土地沖突的普遍性和嚴(yán)重性引起全社會(huì)的高度關(guān)注。
不過，2004年前后驟然增多的土地沖突，絕大多數(shù)是因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅后，之前因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而棄田拋荒的農(nóng)民回村要求自己的承包經(jīng)營權(quán)，而村社卻已將他們拋荒耕地轉(zhuǎn)包給其他村民，由此出現(xiàn)了普遍的村莊內(nèi)的爭奪承包經(jīng)營權(quán)的沖突。這樣一種土地沖突與征地?zé)o關(guān)，也僅經(jīng)過大約兩年時(shí)間即已平息。實(shí)際上的征地沖突一如過去。只是，媒體似乎從此特別關(guān)注征地拆遷沖突的報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)上開始到處是關(guān)于血房地圖的新聞或小道消息。這些報(bào)道反過來又激發(fā)了征地拆遷中的釘子戶行為和沖突的烈度。
不計(jì)算爭奪農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的村莊內(nèi)部沖突，僅僅就征地拆遷來看，當(dāng)前征地拆遷中的矛盾無疑是突出的，其中演化為群體事件的也有不少。不過，相對(duì)于中國正處在快速城市化過程中所征收土地的規(guī)模，以及征地拆遷所涉及巨大利益調(diào)整，當(dāng)前征地拆遷中發(fā)生沖突實(shí)在是很正常的事情，且應(yīng)當(dāng)說，這些沖突仍在可控范圍內(nèi)。很多年前，媒體、學(xué)界乃至政策部門都認(rèn)為，征地拆遷的矛盾會(huì)快速增多，可能不可控，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，現(xiàn)在看來，這些預(yù)言也是言過其實(shí)了，甚至可以說是完全錯(cuò)誤的。反過來，如果繼續(xù)保持目前的征地拆遷制度不作大的改變，征地拆遷中的沖突仍然會(huì)有，同時(shí)也仍然可控。再過十多年，中國快速城市化就已經(jīng)結(jié)束，再也不用征地，拆遷也會(huì)大幅度減少，那個(gè)時(shí)候，征地拆遷這個(gè)天下第一難的工作也就自然不存在了。
征地拆遷是天下第一難的工作，是因?yàn)檎鞯夭疬w涉及巨大的利益調(diào)整，這個(gè)時(shí)候，不同利益主體都會(huì)為了最大化自己的利益而用計(jì)謀。斗智斗勇，甚至引進(jìn)各種媒體、社會(huì)力量來維護(hù)自己的權(quán)益，乃至謀取不當(dāng)利益，乃是常態(tài)。相對(duì)來講，征地工作中，因?yàn)橥恋孛娣e可以測量，土地補(bǔ)償有嚴(yán)格的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，在征地補(bǔ)償上面的利益博弈相對(duì)平和有序。為獲得土地附著物的補(bǔ)償，農(nóng)民往往會(huì)在征地前大量建房子種樹修墳?zāi)�，這個(gè)補(bǔ)償不大好辦。更不好辦的是拆遷。征地就一般會(huì)涉及到拆遷，拆遷房子如何計(jì)算價(jià)值，如何計(jì)算面積，如何計(jì)算新舊，如何計(jì)算裝修，要遠(yuǎn)比征地復(fù)雜得多。因?yàn)椴煌孔用娣e、裝修、新舊的差異，拆遷補(bǔ)償難以做到標(biāo)準(zhǔn)化和一刀切，這就使有的農(nóng)戶可能當(dāng)釘子戶，坐地要價(jià)。
這些敢當(dāng)釘子戶的農(nóng)戶，他們兄弟多、關(guān)系廣，見過世面，敢于暴力抗法，甚至他們有親戚在當(dāng)記者和律師，有兄弟在當(dāng)處長，有朋友在黑道上混，他們就非得比一般農(nóng)戶多要幾十萬元補(bǔ)償。地方政府為了按時(shí)順利拆遷，最終不得不多給幾十萬元補(bǔ)償。而這個(gè)多給的補(bǔ)償遲早會(huì)被其他農(nóng)戶知道，其他農(nóng)戶就認(rèn)為，他們并不是反對(duì)征地拆遷，而是反對(duì)征地拆遷中的不公平和不公開。國家不能在征地拆遷中讓老實(shí)人吃虧。因此已經(jīng)拆遷的農(nóng)民就集結(jié)起來向地方政府要公平和公正，要增加補(bǔ)償。
就全國絕大多數(shù)地區(qū)情況看，農(nóng)民盼征地盼拆遷是常識(shí)，因?yàn)榧词拱串?dāng)前國家征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民從征地拆遷中也是可以得到好處。征地前，農(nóng)民的土地只能農(nóng)用，而農(nóng)用價(jià)值相當(dāng)有限，若出租，租金最多也就每畝幾百元。征收農(nóng)地的標(biāo)準(zhǔn)是按土地年產(chǎn)值乘以30倍（中西部地區(qū)往往沒有達(dá)到，而東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)又已超過），這樣的補(bǔ)償就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。況且發(fā)達(dá)地區(qū)普遍在征收農(nóng)民土地補(bǔ)償以外，留5%~10%的土地用于安置，這個(gè)留地安置的土地，動(dòng)輒數(shù)百萬元/畝，平均到每畝征用土地上高達(dá)十多萬甚至數(shù)十萬元。
更大的利益來自拆遷。拆遷之前的農(nóng)房是不能進(jìn)入市場的，農(nóng)民只能自住，沒有價(jià)值。拆遷后一般都會(huì)按1:1的面積置換商品房，農(nóng)民農(nóng)房面積大，最少也要置換兩套商品房，一套自住，一套賣掉，賣百萬元以上不是難事。對(duì)于過去一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)金收入十分有限的農(nóng)戶來講，征地拆遷之后，不僅有了一套價(jià)值百萬元的商品房，而且有百萬元的現(xiàn)金，他們當(dāng)然是盼望征地拆遷的。正是征地拆遷可以有巨大變現(xiàn)的利益，農(nóng)民實(shí)際上都很清楚地希望征地拆遷。當(dāng)前全國大規(guī)模征地拆遷，表面上看沖突很激烈，事實(shí)上卻可控，也是這個(gè)原因。
表面上看沖突很激烈，原因也很簡單，畢竟，征地拆遷是千載難逢的機(jī)會(huì)，其中有太大利益。會(huì)哭的孩子有奶吃，做出堅(jiān)決抗拒征地拆遷的架式，就可能從征地拆遷中得到更多好處。因?yàn)槔婢薮�，國家只讓一點(diǎn)好處可能就是幾十萬元，比自己全家過去幾十年所有農(nóng)業(yè)收入加起來還多。因此，在征地拆遷中，做做抗議的樣子，甚至假戲真做，冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，逼政府讓一點(diǎn)步就是巨大利益啊。何況政府讓步，又不是由他們私人出錢，國家的錢，不要白不要啊。當(dāng)然，在做樣子的過程也可能失手，一失手，出現(xiàn)了傷亡事件，抗議者受到損失，征地拆遷的地方政府負(fù)責(zé)人要受處分，媒體悲情報(bào)道，小事變成大事。
最終征地拆遷結(jié)果，兩邊皆大歡喜。地方政府征地拆遷發(fā)展城市一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)民拿到征地拆遷補(bǔ)償開始幸福生活，面對(duì)突然到手的百萬元的現(xiàn)金，過去手頭從來沒有錢的農(nóng)民很難把持得住，因此在全國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了征地拆遷到哪里，賭博公司開到哪里的情況。農(nóng)民拿著征地拆遷補(bǔ)償款胡吃海喝，買豪車，甚至吸毒。時(shí)間稍長，坐吃山空，而因?yàn)橛羞^大錢，而不再看得起也不再愿意出賣勞動(dòng)去賺小錢，生活很快陷入困境。
生活陷入困境的征地拆遷農(nóng)民為自己困境歸因，認(rèn)為是征地拆遷讓自己陷入貧困，因此向地方政府找補(bǔ)，地方政府煩不勝煩，由此出現(xiàn)征地拆遷的持續(xù)大規(guī)模的群體上訪。
從以上描述看，征地拆遷其實(shí)有五步，分別是之前的盼征地拆遷，之中的利益博弈，之后的幸福生活，再到返貧，再到找補(bǔ)。這其中關(guān)鍵并非農(nóng)民不愿意征地拆遷，也不是補(bǔ)償不到位，而是用現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞饺菀壮鰡栴}。因此，當(dāng)前全國各地都在探索新的補(bǔ)償方式，改現(xiàn)金補(bǔ)償為留地安置、社會(huì)保障等等。當(dāng)前全國各地探索征地拆遷補(bǔ)償辦法的實(shí)踐十分重要，是當(dāng)前征地制度改革的關(guān)鍵、重點(diǎn)和要害所在。
有趣的是，當(dāng)前媒體、學(xué)界乃至政策部門卻有一種思路，認(rèn)為征地制度改革的關(guān)鍵是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，縮小征地范圍，允許農(nóng)地直接入市，甚至認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)同地同權(quán)同價(jià)，試圖通過給農(nóng)民更大土地權(quán)利及通過市場化的辦法來解決當(dāng)前出現(xiàn)的征地拆遷的沖突問題。這種土地改革思路甚至成了主流思路。這種思路顯然缺少對(duì)當(dāng)前征地拆遷實(shí)踐及其沖突原因的起碼了解，是完全錯(cuò)誤的主張。
具體地說，給農(nóng)民更大土地權(quán)利，也就意味著在征地拆遷中，農(nóng)民有更大的反對(duì)征地拆遷的能力，就有更大的在征地拆遷中進(jìn)行利益博弈的能力，其結(jié)果一是進(jìn)一步增加農(nóng)民從征地拆遷中所獲補(bǔ)償，二是使征地拆遷更難進(jìn)行。其中原因是，土地不可移動(dòng)，而城市只可能平面擴(kuò)張。這樣一來的結(jié)果是，特定區(qū)位上的農(nóng)民有了更多的談判權(quán)和利益博弈能力，從而獲取了更多利益。但實(shí)際上，當(dāng)前征地拆遷中發(fā)生沖突并非因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償太少所致。利益越大，農(nóng)民權(quán)利越大，利益博弈就越是激烈，其結(jié)果就是要么征地拆遷無法進(jìn)行，要么征地拆遷會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的沖突。
也就是說，當(dāng)前主流的解決征地拆遷沖突的所謂“縮小征地范圍”，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)”，“農(nóng)地自由入市”的政策建議，不僅不能解決征地拆遷中的沖突問題，而且可能帶來更激烈的沖突，和形成一個(gè)巨大土地食利集團(tuán)。
總結(jié)一下，在當(dāng)前中國快速城市化的背景下面，大規(guī)模征收農(nóng)地和在征地拆遷中產(chǎn)生巨額利益如何分配，必會(huì)引發(fā)激烈利益博弈，并可能表現(xiàn)為激烈沖突，但因?yàn)檎鞯夭疬w給了農(nóng)民足夠利益補(bǔ)償，農(nóng)民本質(zhì)上是盼征地拆遷的。也是因此，征地拆遷的沖突是可控的�，F(xiàn)行的征地拆遷制度也因此是有效的，是不應(yīng)當(dāng)改變的。唯一要改變的是要進(jìn)一步完善征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞健?br />
再過至多20年，中國快速城市化進(jìn)程就已結(jié)束，征地拆遷就成為過去時(shí)。在大約20年前開始變得突出起來的征地拆遷沖突，至今沒有結(jié)束，也沒有激化。同樣，未來20年征地拆遷沖突也不會(huì)結(jié)束，同樣也不會(huì)激化。我們要以平常心來看待征地拆遷中的沖突。
反過來，在如此快速的城市化過程中，在如此巨大的征地拆遷利益分配中，沒有沖突才真正是一件奇怪的事情。以為有了沖突就必須解決的想法，不明白這個(gè)世界就是由矛盾和沖突組成的，矛盾和沖突無處不在，無時(shí)不在。正是在矛盾與沖突中，這個(gè)社會(huì)形成的利益博弈多方的均勢(shì)，保持了動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定與平衡。
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