2008年開(kāi)始的全球性金融危機(jī)，既是全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)果，也繼續(xù)惡化著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。全球經(jīng)濟(jì)到今天并沒(méi)有恢復(fù)過(guò)來(lái)，很多經(jīng)濟(jì)體仍然處于低迷停滯的狀態(tài)。另一方面，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了“新常態(tài)”，即中速發(fā)展階段，但這只是對(duì)中國(guó)自己過(guò)去的高速發(fā)展而言——和世界上其他經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)的發(fā)展仍然是高速的。實(shí)際上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億美元之后，很難再有過(guò)去那樣的高速發(fā)展。保持中速增長(zhǎng)，仍然可以對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。更為重要的是，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)所積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展能力，已經(jīng)為中國(guó)提供了一個(gè)歷史機(jī)遇，來(lái)實(shí)行全球經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，絲綢之路會(huì)成為這一戰(zhàn)略的主要推動(dòng)力，也是中國(guó)可持續(xù)和平崛起戰(zhàn)略的重要而可行的“抓手”。

但是，絲綢之路不能僅僅停留在宏觀的設(shè)想，口號(hào)式的政策更是不可行。絲綢之路要成功，中國(guó)既要搞清楚要做什么，更要搞清楚怎么做。沒(méi)有一系列切實(shí)可行的策略和政策工具，絲綢之路很可能只是紙上談兵。這方面，中國(guó)已經(jīng)有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)了。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是內(nèi)部改革還是外交事務(wù)，很多政策都僅停留在口號(hào)階段，從來(lái)就沒(méi)有通過(guò)政策工具轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)。

絲綢之路的策略可以從多方面來(lái)探討。從今天的情況來(lái)說(shuō)，至少需要考慮如下這些方面的因素。

第一，中國(guó)需要以絲綢之路為契機(jī)，全面發(fā)掘中國(guó)與廣大新興市場(chǎng)國(guó)家之間潛在的互補(bǔ)互利機(jī)會(huì)，全面深化與新興市場(chǎng)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作關(guān)系。

第二，有效運(yùn)用中國(guó)在資金、市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)能等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面分享中國(guó)在改革開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中，所積累的市場(chǎng)與政府兩手并用的獨(dú)特發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為協(xié)助發(fā)展中國(guó)家克服在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中面臨的結(jié)構(gòu)性難題，提供完整的解決方案。

第三，全面提高中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)營(yíng)運(yùn)能力，全面打造中國(guó)企業(yè)的海外經(jīng)貿(mào)據(jù)點(diǎn)與生產(chǎn)基地，針對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩與那些在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已不具經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有秩序的“走出去”，實(shí)現(xiàn)對(duì)外移轉(zhuǎn)。

第四，在全面推進(jìn)綠能產(chǎn)業(yè)、整治環(huán)保污染、建設(shè)低碳城市與智慧型城市的過(guò)程中，積極引導(dǎo)擁有先進(jìn)技術(shù)的歐、美、日跨國(guó)企業(yè)參與投資與提供設(shè)備，讓這些跨國(guó)企業(yè)有機(jī)會(huì)分享中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，也刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第五，在“和平發(fā)展”概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“包容、尊重與發(fā)展”的新政策概念，系統(tǒng)整合中國(guó)傳統(tǒng)的“和而不同”與“己所不欲，勿施于人”、當(dāng)代的“不干預(yù)政策”和西方的文化多元主義等理念，形成中國(guó)特有的普遍價(jià)值觀，有別于大英帝國(guó)的“自由貿(mào)易”和美國(guó)的“自由民主”政策概念，為中華民族的復(fù)興和國(guó)家的崛起，塑造國(guó)際文化軟實(shí)力。

多管齊下的政策手段

同樣，政策工具也是可以從多方面加以探討的。目前來(lái)看，中國(guó)至少可以考慮如下手段。

第一，設(shè)置規(guī)模大于“世界銀行”資本額的“絲綢之路基金”，以及等量規(guī)模的“絲綢之路戰(zhàn)略投資基金”為配套，前者為回收期長(zhǎng)且具有明顯外部經(jīng)濟(jì)效益的大型基礎(chǔ)建設(shè)，或跨國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)路項(xiàng)目，提供長(zhǎng)期性低率融資；后者為大型基礎(chǔ)建設(shè)所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)投資、自然資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)投資、開(kāi)發(fā)區(qū)或造鎮(zhèn)計(jì)劃、以及其他有投資效益的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資與戰(zhàn)略投資。戰(zhàn)略投資基金，同時(shí)可以為中國(guó)企業(yè)取得關(guān)鍵技術(shù)與市場(chǎng)通路的國(guó)外并購(gòu)融資，為中國(guó)企業(yè)整廠輸出，與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整體輸出，提供多元融資配套服務(wù)。戰(zhàn)略性投資基金要扮演政府投資基金的領(lǐng)頭羊作用，發(fā)揮杠桿作用，帶動(dòng)民間資本與國(guó)際游資的匯合，讓市場(chǎng)與政府兩手都發(fā)揮作用。這方面，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)400億美元的“絲綢之路基金”，走出了重要的一步。正在啟動(dòng)的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，也可以是這個(gè)工具的有機(jī)部分。

第二，可考慮設(shè)置中國(guó)主導(dǎo)的全球發(fā)展智庫(kù)，并協(xié)助各區(qū)域的領(lǐng)頭羊國(guó)家設(shè)置協(xié)作智庫(kù)，建立完整的智庫(kù)跨國(guó)合作網(wǎng)絡(luò)。這些智庫(kù)協(xié)助本國(guó)政府，為全球多邊體制與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的改革、區(qū)域多邊合作體制的設(shè)計(jì)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并為加速絲綢經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域整合與雙邊經(jīng)濟(jì)合作，提供政策規(guī)劃與方案評(píng)估。智庫(kù)也可設(shè)置附屬咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，為各國(guó)政府、融資機(jī)構(gòu)或戰(zhàn)略投資人，提供項(xiàng)目評(píng)估與可行性評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)。改革中國(guó)國(guó)內(nèi)體制內(nèi)智庫(kù)，以便克服所面臨的制度制約，也可以考慮利用和強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的民間智庫(kù)的功能。更為重要的是，智庫(kù)也需要隨著絲綢之路走出去。所有國(guó)內(nèi)智庫(kù)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是缺乏和國(guó)外智庫(kù)的全面交流，進(jìn)入不了國(guó)際的“政策市場(chǎng)”。因此，可以考量在那些作為世界信息集散地和交流中心的關(guān)鍵國(guó)家，設(shè)立一些能夠發(fā)揮重大國(guó)際影響力的智庫(kù)。這方面，可以學(xué)習(xí)二戰(zhàn)之后美國(guó)的做法。通過(guò)各種途徑，美國(guó)能夠?qū)�歐洲等國(guó)的智庫(kù)發(fā)揮重大的影響力，同時(shí)美國(guó)本身的智庫(kù)（例如蘭德公司）也走向了世界。

第三，可考慮建立一個(gè)面向所有發(fā)展中國(guó)家的“跨國(guó)人才培訓(xùn)機(jī)制”，為各國(guó)訓(xùn)練與培育公共治理、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的人才，內(nèi)容包括留學(xué)培訓(xùn)、海外培訓(xùn)與掛職培訓(xùn)等，讓各國(guó)政策精英有機(jī)會(huì)全面與深入理解中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中所積累的“市場(chǎng)”與“政府”兩手并用的獨(dú)特發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具備歸納與提煉中國(guó)發(fā)展模式的學(xué)術(shù)研究能力，并發(fā)揮跨國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)的作用，讓各國(guó)有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的政策精英與專(zhuān)家相互切磋，彼此借鏡值得推廣的政策與體制試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，在因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)、集思廣益的指導(dǎo)思想下，共同探索最適合各國(guó)國(guó)情的改革策略與政策選擇。這方面，包括上海浦東干部管理學(xué)院在內(nèi)的機(jī)構(gòu)，可以扮演主導(dǎo)角色。這些機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)的干部，其功能應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到培養(yǎng)發(fā)展中國(guó)家的官員。實(shí)際上，它們已經(jīng)在履行這方面的功能，只不過(guò)需要更加系統(tǒng)化地?cái)U(kuò)展功能。

第四，可考慮設(shè)置以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)社會(huì)精英為對(duì)象的“新絲路傳媒集團(tuán)”，以財(cái)經(jīng)、旅游、環(huán)境、城市及文化議題為主軸，為各國(guó)提供一個(gè)超越西方視野的跨國(guó)資訊與觀念傳播與分享管道�？鐕�(guó)傳媒總部應(yīng)設(shè)置于海外，大量聘用跨國(guó)專(zhuān)業(yè)人士，同時(shí)運(yùn)作多種主要語(yǔ)言的衛(wèi)星頻道與網(wǎng)路新聞平臺(tái)，也可配套在海外成立跨國(guó)傳媒學(xué)院，培育具備超越西方視野的傳媒人才，擺脫西方中心主義思維與西方話(huà)語(yǔ)權(quán)的宰制。

配套的體制建設(shè)

此外，更為重要的是，中國(guó)也必須考慮絲綢之路的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。政策的有效實(shí)施，依賴(lài)于政策機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這方面，可以考慮如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，絲綢之路戰(zhàn)略應(yīng)由“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”主導(dǎo)，在深改小組下設(shè)置直接向最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的高級(jí)別“辦公室”，建立類(lèi)似美國(guó)“國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”那樣的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政策規(guī)劃與資源分配，協(xié)調(diào)各部委與各省市，打破現(xiàn)有涉外經(jīng)濟(jì)部委各自為政的地盤(pán)割據(jù)現(xiàn)象。在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)發(fā)已經(jīng)得到很快的發(fā)展，但機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)出過(guò)于“內(nèi)部多元化”的局面，外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、地方政府、大型國(guó)有企業(yè)等等，都承擔(dān)了不同方面的功能，但它們之間沒(méi)有協(xié)調(diào)好，造成效率低下、大量浪費(fèi)和國(guó)際形象差。這種情況必須改變。這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在深改小組下，要比設(shè)置在“中央國(guó)家安全委員會(huì)”有效得多。國(guó)安會(huì)關(guān)切的是國(guó)家的安全，如果這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在國(guó)安會(huì)下面，自然會(huì)凸現(xiàn)出其安全戰(zhàn)略含義，其他國(guó)家就會(huì)產(chǎn)生戰(zhàn)略上的疑慮。深改小組關(guān)切的是改革和發(fā)展的問(wèn)題，更有利于中國(guó)塑造和平崛起的國(guó)際形象。

第二，要處理好中央和地方之間的關(guān)系。沿邊、沿岸省份一直爭(zhēng)取在絲綢之路領(lǐng)域扮演重要作用，這不可避免，也具有必要性。但必須明確的是，這些省份是絲綢之路戰(zhàn)略的執(zhí)行工具，而不可以有自己所謂的“絲綢之路戰(zhàn)略”。過(guò)去幾年，一些省份制定了自己的對(duì)外戰(zhàn)略，例如“橋頭堡戰(zhàn)略”“西南戰(zhàn)略大通道戰(zhàn)略”“西進(jìn)戰(zhàn)略”等等。這些政策用語(yǔ)隱含有過(guò)多的軍事戰(zhàn)略意味，往往對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)生“威脅感”。絲綢之路戰(zhàn)略必須由中央深改小組全面負(fù)責(zé)，而地方必須去除這些不恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略用語(yǔ)。即使地方有其本身的絲綢之路戰(zhàn)略，但不可和中央的發(fā)生嚴(yán)重沖突。

第三，執(zhí)行“全球經(jīng)濟(jì)增量再平衡戰(zhàn)略”需要有風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，必須動(dòng)態(tài)考量全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，政治互信基礎(chǔ)，并務(wù)實(shí)評(píng)估中國(guó)影響力的投射范圍，以及中國(guó)政府的海外護(hù)產(chǎn)、護(hù)僑的能力極限。在初期，經(jīng)濟(jì)資源投入仍應(yīng)以歐亞大陸周邊國(guó)家為起點(diǎn)，并以已經(jīng)建立穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)的亞洲、拉丁美洲與非洲國(guó)家為重心。從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，投資方和被投資方的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題非常突出。在中國(guó)資本所及的地方，都出現(xiàn)了勞資、環(huán)保、人權(quán)等等方面的糾紛。盡管“一路”和“一帶”國(guó)家大都貧窮，但老百姓的權(quán)利意識(shí)很強(qiáng)。很多地區(qū)的政治也經(jīng)常出現(xiàn)不穩(wěn)定局面，政權(quán)變更頻繁。這些事實(shí)往往被中國(guó)的企業(yè)所忽視。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能可以和智庫(kù)設(shè)置結(jié)合起來(lái)，光有企業(yè)和政府本身的評(píng)估遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依賴(lài)智庫(kù)的客觀、中立的評(píng)估。

第四，可考慮把目前所確定的“金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行”、正在進(jìn)行中的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”和早先所提出的“中國(guó)－中亞國(guó)家發(fā)展銀行”等，統(tǒng)籌到“絲綢之路開(kāi)發(fā)基金”的構(gòu)架內(nèi)，協(xié)調(diào)它們之間的行動(dòng)，以避免不必要的、大量的浪費(fèi)。

像絲綢之路那樣大規(guī)模的對(duì)外項(xiàng)目，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以構(gòu)想一個(gè)完美的方案，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以完全根據(jù)規(guī)劃來(lái)實(shí)施方案。這樣的項(xiàng)目都是一邊做、一邊學(xué)的過(guò)程。但是如果要少交學(xué)費(fèi)，避免重大失誤，就必須儲(chǔ)備足夠的政策知識(shí)，準(zhǔn)備好足夠的政策手段。如果沒(méi)有這些，急急忙忙地去推行，就會(huì)犯很多錯(cuò)誤。盡管中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了絲綢之路項(xiàng)目，但在這些方面，中國(guó)還有很多的事情要做。