縣級職能部門調(diào)查系列（五） 信訪局的垃圾箱功能

  最近十年信訪體制改革的核心議題是如何應(yīng)對日益嚴(yán)峻的信訪形勢，采取的主要措施是維護(hù)信訪人權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。這種思路是錯的。因為，信訪形勢的嚴(yán)峻并不是信訪體制造成的，而是劇烈的社會轉(zhuǎn)型必然產(chǎn)生的結(jié)果。最近十多年來，不僅信訪形勢嚴(yán)峻，所有社會治理領(lǐng)域都面臨嚴(yán)峻形勢，比如社會治安、城市管理、群體性事件等等。試圖通過改革信訪體制來解決信訪形勢嚴(yán)峻背后的社會治理難題，真是搞錯了方向。

  更重要的是，信訪體制改革的目標(biāo)只是將信訪制度建設(shè)得越來越好、越來越人性化，這與其說是在解決信訪問題，不如說是在激化信訪矛盾。因為，信訪體制在改革以前只是申訴渠道，信訪部門只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它本身不具有社會治理功能。到信訪部門上訪只是反映問題，并不必然是解決問題。也因此，上訪者不可能對信訪部門抱以過高期望，還是希望職能部門解決問題。一旦信訪制度變得“有效”起來，本來由各個職能部門分別處理的社會問題，最終都會匯集到信訪部門。我們在調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，信訪部門做的基本上都是民政局、計生委、農(nóng)業(yè)局等與老百姓打交道比較多的部門的事。信訪局長解釋，去相關(guān)職能部門，老百姓搞不清楚具體的科室，還不如直接找信訪局來得簡單。一葉知秋，對于那些難點(diǎn)問題，又何嘗不是如此？

  因為信訪渠道過于有效，信訪局幾乎成為基層社會問題的垃圾箱。凡是難以分類定性、處理難度極大、找不到確切主管部門的社會問題，都會被歸入信訪部門。比如鬧訪纏訪案例本應(yīng)由司法部門解決，但事實上已成為信訪部門最為難辦的業(yè)務(wù)之一。2014年開始，國家信訪局規(guī)定將涉法涉訴訪剝離，建立終結(jié)機(jī)制，但基層信訪部門的工作人員認(rèn)為，這一政策很難落實。

  每個地方都有不少疑難問題，政府明知此類問題如定時炸彈，但由于各種原因無法處理，只能拖著、捂著。很不幸，信訪局又是做此類工作最合適的部門。我們調(diào)研的某個縣有征地拆遷、三輪摩托治理、代課老師待遇等問題，這些都難以解決，因為任何一個矛盾的化解都會牽一發(fā)而動全身，或影響中心工作、或激起群體性事件、或無能力解決，所以信訪局只能采取各種行政措施暫時緩解。

  信訪部門只是一個信息通道，是連接政府與民眾之間的橋梁，不應(yīng)被賦予過多的實際職能。因此，凡是強(qiáng)化信訪部門社會治理能力的改革舉措都要重新考量。保護(hù)信訪人權(quán)益沒錯，但只有嚴(yán)格維護(hù)信訪秩序才能保證信訪渠道暢通；采取大接訪等人性化舉措也沒問題，但不能將其當(dāng)成一種社會治理方式；建立信訪救助金是錯的，它看似在完善信訪制度，實際上是在毀壞信訪體制。簡言之，信訪體制的暢通不能只看入口、不看出口。
□華中科技大學(xué)副教授 呂德文