|
摘要：“單獨(dú)二孩”生育政策是一種使所有獨(dú)生子女在生育方面都受益的政策，同時它還承擔(dān)著開始調(diào)整我國人口的生育率、改變我國人口總體結(jié)構(gòu)的任務(wù)。提前開展對新生育政策社會后果的研究，可以為實(shí)踐中避免和減少政策帶來的副作用提供理論的和經(jīng)驗(yàn)的支持。除了人口學(xué)方面的內(nèi)容外，政策調(diào)整對城鄉(xiāng)家庭和年輕夫婦生命歷程的沖擊、可能形成的“人口同期群”的影響、以及為走向“全面二孩”提供政策準(zhǔn)備等都是值得提前關(guān)注的內(nèi)容。 關(guān)鍵詞：計劃生育政策；單獨(dú)二孩；社會影響 2014年開始，全國各省市陸續(xù)啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”的計劃生育政策。這一政策的實(shí)施，是30多年來我國計劃生育政策的首次重大調(diào)整。它不僅會對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、勞動力供給等等帶來積極的改變，同時也會給中國社會帶來一些新的社會問題，形成一些新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，在這一生育政策調(diào)整剛剛開始的時候，認(rèn)清政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)，提前探討其所可能帶來的社會后果，具有十分重要的意義。 一、“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”： 政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)與意義在這次生育政策調(diào)整之前，現(xiàn)有生育政策中已包含著“雙獨(dú)二孩”的內(nèi)容。所謂“雙獨(dú)二孩”的政策，指的是夫妻雙方都是獨(dú)生子女的夫婦，可以生育第二個孩子。國家之所以在實(shí)行“一對夫婦只生育一個孩子”政策之初，就同時制定出“雙獨(dú)二孩”的生育政策，除了人口學(xué)意義上的考慮外，或許最重要的考慮就是對那些執(zhí)行了“一孩政策”的夫婦作出給予某種生育后果“補(bǔ)償”的承諾（即對其下一代結(jié)婚后放寬生育的限制）。盡管這種考慮體現(xiàn)了充分的人文關(guān)懷，但值得注意的是，由于“雙獨(dú)”身份的特定要求和現(xiàn)實(shí)中青年婚配狀況的限制，因而真正能從“雙獨(dú)二孩”這一生育政策中得到“補(bǔ)償”的，始終只是執(zhí)行“一孩政策”的全部獨(dú)生子女父母中的一部分。換句話說，“雙獨(dú)二孩”生育政策實(shí)際上對獨(dú)生子女父母并不是全面覆蓋的，因此這種“兌現(xiàn)”的承諾也是不完善的。 而從2014年開始實(shí)施的“單獨(dú)二孩”的生育政策，則與“雙獨(dú)二孩”政策有著本質(zhì)的不同。它是國家在繼續(xù)實(shí)行原有“一孩政策”的同時，對執(zhí)行這一生育政策的夫婦在下一代生育問題上所做出的一種新的政策調(diào)整。這種調(diào)整的意義更重要的則是體現(xiàn)在從這一政策調(diào)整開始，全部的獨(dú)生子女父母的下一代在生育方面無一例外地都可以得到生育（二孩）政策的補(bǔ)償。因此也可以說，“單獨(dú)二孩”生育政策，是一種對全體獨(dú)生子女父母普遍覆蓋、使他們的子女在生育方面全部受益的政策。這或許是“單獨(dú)二孩”政策對廣大獨(dú)生子女父母及其子女來說所具有的最為重要的意義。 除了對全體獨(dú)生子女父母的補(bǔ)償意義以外，“單獨(dú)二孩”政策還承擔(dān)著開始調(diào)整我國人口的生育率、生育水平、以及調(diào)整我國人口的總體結(jié)構(gòu)、特別是總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的重任。在更長遠(yuǎn)的意義上，我們甚至可以說，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，是我國三十多年來逐步形成的“獨(dú)生子女時代”開始向“后獨(dú)生子女時代”（或“非獨(dú)生子女時代”）轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而這也許是“單獨(dú)二孩”政策更為深遠(yuǎn)的意義所在。 二、開展生育政策調(diào)整社會影響研究的意義 一個國家所實(shí)行的人口生育政策及其變化，對整個國家的人口狀況和發(fā)展趨勢具有十分重要的、直接的影響。正如有學(xué)者指出的：我國30多年來的“計劃生育政策對促進(jìn)我國生育率水平下降、抑制人口過快增長的作用是十分明顯的”。1979年開始普遍實(shí)施的以“一對夫婦只生育一個孩子”為主要內(nèi)容的計劃生育政策，不僅顯著地降低了中國人口增長的速度，有效地控制了快速增長的人口規(guī)模，同時也明顯地改變了社會總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)和社會中的家庭結(jié)構(gòu)。更為重要的是，這一政策的實(shí)施，還在不知不覺中改變了中國普通老百姓千百年來形成的傳統(tǒng)生育觀念、生育文化甚至生活方式。而所有這些都為整個中國社會的現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的人口基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。 當(dāng)然，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界在高度評價中國計劃生育政策所創(chuàng)造的這一奇跡的同時，也高度關(guān)注這一生育政策所帶來的各種負(fù)面效應(yīng)，關(guān)注減少這些負(fù)面效應(yīng)的政策措施特別是生育政策的調(diào)整問題。從目前情況來看，與此相關(guān)的研究主要集中在兩個大的方面： 一個方面是對30多年來實(shí)施現(xiàn)行計劃生育政策所導(dǎo)致的各種人口后果、各種社會后果、特別是由人口結(jié)構(gòu)變化所引發(fā)的各種社會問題進(jìn)行的探討。這方面的研究既涉及到人口出生率的變化、人口總規(guī)模的增加、人口的年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化的發(fā)展等純粹人口學(xué)的問題；同時也涉及到獨(dú)生子女心理與教育、獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)與家庭關(guān)系、獨(dú)生子女婚姻與生育意愿、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老方式與養(yǎng)老保障等社會學(xué)的問題。國內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)論認(rèn)為，較長時期的、嚴(yán)格的一孩化計劃生育政策對我國社會帶來了一些負(fù)面的影響，這種負(fù)面影響集中體現(xiàn)在形成了諸如出生性別比失衡、人口結(jié)構(gòu)加速老齡化、家庭養(yǎng)老壓力增加、勞動力人口數(shù)量下降等一系列人口問題與社會問題上。 另一個方面則是針對現(xiàn)行計劃生育政策的各種負(fù)面影響，特別是針對人口結(jié)構(gòu)的變化，圍繞著現(xiàn)行政策要不要調(diào)整、以及如何調(diào)整等問題所進(jìn)行的探討。正如有學(xué)者指出的， “出于對我國人口未來發(fā)展的擔(dān)憂，近十余年學(xué)術(shù)界一直就生育政策調(diào)整展開討論”，“現(xiàn)行生育政策是否應(yīng)該調(diào)整、何時調(diào)整以及如何調(diào)整, 正日漸成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)”［15］；通過對現(xiàn)有計劃生育政策的實(shí)施效果、現(xiàn)有計劃生育政策存在的問題、現(xiàn)有生育政策條件下人口發(fā)展的趨勢等進(jìn)行討論，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要形成了“完全放開生育二孩”、“有條件放開生育二孩”、“保持現(xiàn)行生育政策的總體穩(wěn)定”和“繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格計劃生育政策”等各種不同的主張。但大部分學(xué)者都在“生育政策應(yīng)該及時進(jìn)行調(diào)整”這一點(diǎn)上取得了共識，只是在如何進(jìn)行調(diào)整方面尚存在一定差別。正是在學(xué)術(shù)界對這一問題進(jìn)行了大量探討的背景下，中央做出了從2014年開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策的決定。這既是對30多年前政府制定現(xiàn)有生育政策時所作承諾的一種回應(yīng)，更是對這一計劃生育政策進(jìn)行的一次重大調(diào)整。 但總的研究狀況表明，目前與我國計劃生育政策相關(guān)的研究仍主要局限在人口學(xué)界、也主要是由人口學(xué)者在進(jìn)行的。其關(guān)注點(diǎn)也基本上都只停留在社會中的“人口”要素本身，相對忽視了與“人口”要素密切相關(guān)的各種社會因素�，F(xiàn)有的少數(shù)與生育政策調(diào)整相關(guān)的研究，在研究的主題和視角上也基本都是圍繞著有關(guān)放開“單獨(dú)二孩”后出生率的反彈、每年新增加出生人口的規(guī)模、總?cè)丝陂L期發(fā)展的趨勢等純粹人口學(xué)的問題，很少有研究涉及到與政策調(diào)整問題密切相關(guān)的社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、以及社會中的經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、社會保障等方面的問題。呈現(xiàn)出關(guān)注生育政策人口學(xué)后果的多，關(guān)注生育政策社會后果的少；關(guān)注原有生育政策社會影響的多，關(guān)注生育政策調(diào)整帶來的社會影響的少的狀況。特別是關(guān)注“單獨(dú)二孩”生育政策對我國社會發(fā)展可能帶來的影響的研究則更是尚未見到。 我們知道，人口是社會的基本構(gòu)成因素之一。生育政策與人口發(fā)展之間的密切關(guān)系同時也決定了它會對社會的構(gòu)成、運(yùn)轉(zhuǎn)及其發(fā)展帶來影響。“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，意味著生育政策的調(diào)整已經(jīng)開始，它所帶來的后果絕不僅僅只是社會中人口數(shù)量的增加或減少，而是與整個社會的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展緊密相連，與社會的穩(wěn)定、人民的幸福緊密相關(guān)。特別是由于人口生育政策所具有的“后滯效應(yīng)”，更是提醒我們要關(guān)注各種與政策相關(guān)的潛在社會問題。因此，在我國計劃生育政策剛剛開始調(diào)整、新的生育政策剛剛開始實(shí)施的時候，提前有針對性地開展對新生育政策的社會后果的研究，可以為實(shí)踐中避免和減少政策帶來的副作用提供理論的和經(jīng)驗(yàn)的支持。特別是對于分析預(yù)測生育政策調(diào)整對社會結(jié)構(gòu)帶來的各種負(fù)面影響，及時防范這種影響可能導(dǎo)致的各種社會問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 與此同時，我們還應(yīng)該意識到，從科學(xué)研究過程的角度來看，生育政策的調(diào)整無疑會成為我國人口控制和規(guī)劃這場社會實(shí)驗(yàn)中一種很好的“實(shí)驗(yàn)刺激”，成為一種探討生育政策與人口發(fā)展及社會發(fā)展之間因果關(guān)系的很好的“自變量”。利用這一“自變量”，我們可以對相關(guān)的人口學(xué)理論、社會學(xué)理論、特別是對有關(guān)人口因素與社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素之間相互影響的理論和命題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的探討，可以為證實(shí)或證偽各種理論命題提供新的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和科學(xué)證據(jù)。從這方面看，設(shè)計和開展生育政策調(diào)整對中國社會各方面可能影響的研究無疑又具有很好的理論價值。 三、探討生育政策調(diào)整之社會影響的初步框架 具體來看，筆者認(rèn)為有以下幾個方面的內(nèi)容可以構(gòu)成我們探討生育政策調(diào)整潛在社會影響的基本框架： 1政策所引發(fā)的新的人口現(xiàn)象和人口問題 人口生育政策的調(diào)整，最直接的后果首先是人口方面的�；仡櫸覈媱澤叩男纬珊桶l(fā)展歷史，不難看到它對我國人口發(fā)展的巨大影響力：1971年國家正式提出要計劃生育，隨著“晚、稀、少”、“一個不少、兩個正好、三個多了”等計劃生育政策的實(shí)施，我國人口的總和生育率在70年代中迅速下降，短短十年便從1970年的581降低到1979年的275；而1979年開始實(shí)施的、以“一對夫婦只生育一個孩子”為主要內(nèi)容的新的計劃生育政策，則在30多年中將我國人口的總和生育率從275進(jìn)一步降低到更替水平以下的15-18的范圍中。 1984年，中央7號文件對計劃生育政策進(jìn)行了調(diào)整，提出在農(nóng)村實(shí)行“開小口、堵大口”的政策，同樣在很短的時間內(nèi)使得全國獨(dú)生子女人口中，農(nóng)村獨(dú)生子女的比重由1979年的70%，迅速下降到1988年的30%；盡管造成上述生育率下降結(jié)果的因素還包括各種社會經(jīng)濟(jì)條件，比如社會結(jié)構(gòu)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化背景、甚至自然環(huán)境條件等等，但國家計劃生育政策的作用往往是更加直接的和明顯的。 本世紀(jì)初，當(dāng)?shù)谝淮?dú)生子女人口開始進(jìn)入婚育年齡時，學(xué)術(shù)界、特別是人口學(xué)界就開始關(guān)注“雙獨(dú)婚姻”所可能帶來的二孩生育問題，就開始討論這種生育對我國人口增長和人口控制所具有的影響。而今年開始實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策，由于其覆蓋面比“雙獨(dú)二孩”政策更大，影響范圍也將更大。所以，提前和及時弄清楚生育政策改變帶來的最直接的人口后果，就成為探討這一問題的第一個重要方面。已有學(xué)者指出，“生育政策完善和調(diào)整的直接后果是引起生育水平的變動，即出生人口的增加。［26］而與出生人口增加相關(guān)的具體問題則包括：“單獨(dú)二孩”政策覆蓋的目標(biāo)人口規(guī)模如何？“單獨(dú)二孩”政策背景下，目標(biāo)人口生育意愿的狀況及所發(fā)生的變化如何？不同年齡的符合條件者“生或者不生”的抉擇及其相關(guān)因素有哪些？社會中符合條件者繼續(xù)生育的可能比例及其影響因素有哪些？生育政策變化與人們生育意愿變化將帶來人口生育率怎樣的變化？人口生育率的變化幅度及其對社會總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)的影響程度如何？“單獨(dú)二孩”政策對當(dāng)前我國人口性別比偏高現(xiàn)象的制約作用如何等等。 2“單獨(dú)二孩”生育政策對城鄉(xiāng)家庭的沖擊和影響 相對來說，人口學(xué)研究較多關(guān)注的往往是社會整體性的、宏觀層面的人口現(xiàn)象。而社會生活中與這種宏觀人口現(xiàn)象緊密相關(guān)、同時也更為廣泛的社會現(xiàn)象，則往往表現(xiàn)在相對微觀的層面。特別是應(yīng)該看到，在社會體系中，人們的發(fā)生生育行為的基本單位始終是家庭。因此，盡管國家生育政策調(diào)整的目標(biāo)著眼的是社會中的人口規(guī)模及其相關(guān)的人口問題，但生育政策的具體實(shí)施及其相關(guān)影響和后果則最終都會落實(shí)到家庭中來。生育政策調(diào)整所帶來的二孩生育問題，在客觀上最先影響到的也是社會中千百萬具體的“單獨(dú)”家庭。 對于國家來說，與實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策相關(guān)的主要問題或許只是每年會多生多少人口、會導(dǎo)致全國的出生率增加多少等等；而對于千百萬符合政策條件的家庭來說，則是非�，F(xiàn)實(shí)、非常具體的“生還是不生”第二個孩子的問題。由于各方面因素的影響，“生不生第二個孩子”對于現(xiàn)實(shí)社會中各種各樣的單獨(dú)家庭來說，或者是一種期許，也或者只是敬而遠(yuǎn)之。而十分重要的是，正是微觀層面、具體家庭中的“生或者不生”，決定著宏觀層面社會整體中的“生多少”和“增加多少”。所以，我們既要了解有哪些因素影響和決定著各種家庭做出“生或者不生”的決定，即要研究影響家庭生或不生的社會的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、心理的因素；也要深入研究家庭“生或者不生”將給家庭自身帶來的沖擊和影響。比如，對于家庭來說，生或不生的抉擇可能既會涉及到嬰兒照顧、幼兒教育、子女上學(xué)等眾多與子女相關(guān)的因素；同時也會涉及到家庭關(guān)系、家庭消費(fèi)、家庭居住、家庭生活方式、以及家庭生活水平變化等眾多與家庭相關(guān)的因素。這方面值得探討的問題至少包括：夫妻生育子女?dāng)?shù)量的變化對現(xiàn)有各類家庭規(guī)模的影響；家庭中子女?dāng)?shù)量的變化對家庭關(guān)系、家庭代際結(jié)構(gòu)、家庭生命周期的影響，生育第二個孩子對家庭生活方式、家庭養(yǎng)老保障的影響和沖擊等等。 |
3“單獨(dú)二孩”生育政策對承擔(dān)生育責(zé)任的青年夫婦的影響
應(yīng)該看到，在“單獨(dú)二孩”生育政策的大背景下，生育第二孩的行為將主要發(fā)生在處于育齡期的單獨(dú)（以及雙獨(dú)）青年夫婦身上。而“單獨(dú)二孩”生育政策的實(shí)施，只是意味著對所有適齡的已婚獨(dú)生子女放開了生育第二個孩子的限制，但并不等于所有適齡的已婚獨(dú)生子女都會生育第二個孩子的現(xiàn)實(shí)。因此，一方面，我們必須首先了解的基本問題是：作為當(dāng)事者，這些青年夫婦在有了第一個孩子后，他們都愿意再生育第二個孩子嗎？因?yàn)檎撬麄儗τ谑抢^續(xù)生或者不再生的認(rèn)識和行為，將直接決定生育政策實(shí)施的社會效果。已有的研究結(jié)果表明，在“單獨(dú)二孩”生育政策出臺前，單獨(dú)夫婦與雙獨(dú)夫婦、以及同齡的雙非夫婦在生育意愿上并無顯著的差別，他們中希望生育二孩的比例基本上都只在三分之一左右�，F(xiàn)在生育政策有了調(diào)整，這種比例會不會發(fā)生變化以及會發(fā)生多大的變化？特別地，單獨(dú)夫妻中以前受政策限制想生而不能生的比例又會有多大？此外，單獨(dú)夫妻的年齡、文化程度、職業(yè)類型、收入水平、城鄉(xiāng)背景、育兒觀念等因素與他們繼續(xù)生育之間的關(guān)系如何等等，都是值得認(rèn)真探討的問題。
另一方面，我們還應(yīng)該意識到，一旦青年夫婦依據(jù)“單獨(dú)二孩”的生育政策決定生育第二個孩子，那么，這一政策調(diào)整帶來的沖擊和影響將會首先直接發(fā)生在他們身上。在這方面，同樣會形成一些值得認(rèn)真探討的問題。比如：青年夫婦再次生育與其職業(yè)發(fā)展之間存在什么樣的矛盾和沖突？再次生育子女對青年夫婦的生命歷程、對他們的職業(yè)生涯發(fā)展有什么樣的影響？特別是，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施對青年女性的生命歷程和職業(yè)生涯發(fā)展又具有哪些新的挑戰(zhàn)？再生一個孩子會不會成為青年女性“工作-家庭”矛盾和沖突的“加速器”？由于青年女性所面臨的事業(yè)與家庭沖突，會不會因此出現(xiàn)追求更高學(xué)歷的女性減少、追求工作上升職的女性減少的趨勢？還有，子女的增加及其對子女消費(fèi)、子女教育的高度重視，會不會極大地增加青年夫婦的經(jīng)濟(jì)壓力？而由于重視子女的教育和福利，會不會給青年家庭整體生活水平的提高帶來新的矛盾和困難等等。
4“單獨(dú)二孩”生育政策可能形成的“人口同期群”的影響
目前社會中已有的、實(shí)際產(chǎn)生時間并不長的“雙獨(dú)二孩”政策適用人口（即雙獨(dú)育齡夫婦）及其生育結(jié)果，與新的、涉及范圍更大的“單獨(dú)二孩”政策適用人口（即單獨(dú)育齡夫婦）及其生育結(jié)果的雙重疊加，無疑會形成與30多年來一直實(shí)行“獨(dú)生子女”生育政策條件下每年出生人口、出生率等相對更多的出生人口和相對更高的出生率。因此，在“單獨(dú)政策”剛剛開始實(shí)施的最初幾年中，由于短期內(nèi)幼年人口的突然增加，與長期相對穩(wěn)定的出生人口規(guī)模形成明顯差距，因而極有可能形成某種特定的“人口同期群”。在這一“人口同期群”成長的過程中，他們的各種需求會像波浪一樣隨時間推移而逐一影響到社會生活的不同方面，甚至形成一些新的社會問題。就像被美國人口學(xué)家稱為“怪蛇腹中的豬”的美國“生育高峰一代”（Baby-boom Generation）對美國社會各方面帶來的影響一樣。例如，一段時期中因嬰幼兒的大量增加所帶來的現(xiàn)有托兒機(jī)構(gòu)、幼兒園、兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)、甚至嬰幼兒用品等方面的緊張和不足；以及再過幾年后可能出現(xiàn)的中小學(xué)數(shù)量和規(guī)模需求的擴(kuò)大等連鎖反應(yīng)；以及再往后可能形成的新的上大學(xué)難、新的就業(yè)難等等；此外，生育政策調(diào)整導(dǎo)致幼年人口增加所帶來的社會撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)變化及其社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加等問題同樣必須提前研究。
5從“單獨(dú)二孩”走向“全面二孩”的政策準(zhǔn)備和對新人口樣本的運(yùn)用
如前所述，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，可以說既是我國生育政策開始走向“全面二孩”的重要過渡，也可以說是實(shí)行了30多年的“獨(dú)生子女”政策開始走向終結(jié)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從目前情況看，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，只是國家逐步完善計劃生育政策過程中的一個步驟、一個中間環(huán)節(jié)、一個轉(zhuǎn)變過程。其目標(biāo)和意義除了是對現(xiàn)有生育政策所進(jìn)行的一種調(diào)整和進(jìn)一步的完善之外，同時也是為全面放開二孩生育政策的實(shí)施所進(jìn)行的一種過渡。因此，提前對“單獨(dú)二孩”相關(guān)問題及其社會影響展開研究，其成果無疑會對全面放開二孩生育后所產(chǎn)生的社會影響和所帶來的社會后果的分析，提供思路上和經(jīng)驗(yàn)上的參考，也可以為更好地降低和消除生育政策的改變對社會發(fā)展的負(fù)面影響提供政策依據(jù)。
與此同時，我們還應(yīng)該看到，當(dāng)“單獨(dú)二孩”政策開始實(shí)施后，目前的生育政策實(shí)際上是對幾種不同的對象實(shí)行不同的政策：對于夫妻雙方都是多子女的育齡夫婦來說，目前他們依然受到“一對夫婦一個孩子”政策的制約，換句話說，他們目前依然只能生育一個孩子。只是對于夫妻雙方或其中一方是獨(dú)生子女的育齡夫婦來說，生育第二個孩子才能夠成為現(xiàn)實(shí)。這也就是為什么我們說“單獨(dú)二孩”政策僅僅只是“獨(dú)生子女”政策走向終結(jié)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)而不是結(jié)束點(diǎn)的緣故。只有當(dāng)所有育齡夫婦都可以生育第二個孩子時，才是“獨(dú)生子女”政策的結(jié)束點(diǎn)。如同“獨(dú)生子女”政策實(shí)施之初，社會中會產(chǎn)生出一批同齡獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女自然混合體一樣，從“單獨(dú)二孩”政策開始實(shí)施的時候起，直至“全面二孩”政策正式出臺之時，這一時期中也會產(chǎn)生出新的一批同齡獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女的自然混合體。他們不僅帶給我們一種新的人口環(huán)境、新的社會教育環(huán)境，同時又會給我們提供一種對獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女進(jìn)行各種比較的最好樣本。
四、生育政策調(diào)整潛在影響研究的思路與方法
由于生育政策調(diào)整所具有的社會影響常常是“后滯性”的，在政策調(diào)整和實(shí)施之初常常并不會顯現(xiàn)出來。因此，目前開展生育政策調(diào)整的社會影響研究屬于前瞻性質(zhì)的。這種前瞻性質(zhì)的研究對研究的思路和方法都提出了新的要求。
在研究思路上，首先要注意參考和合理運(yùn)用對30多年來實(shí)施“一對夫婦生育一個孩子”生育政策所產(chǎn)生的社會影響的研究結(jié)果。要從以控制人口規(guī)模和增長速度為主的計劃生育政策實(shí)施以來，我國社會所發(fā)生的巨大變遷中，找尋某些具有規(guī)律性的東西，以便為研究目前生育政策調(diào)整所可能形成的新的影響提供某種借鑒。其次要注意從理論和經(jīng)驗(yàn)兩個層面，來研究生育政策調(diào)整對中國社會的可能影響：在理論層面，除了從人口學(xué)的角度開展研究外，還應(yīng)該注重從社會學(xué)、特別是人口社會學(xué)、家庭社會學(xué)、青年社會學(xué)等多種不同的理論視角來進(jìn)行分析，以深入探討“生育政策改變與人們生育意愿變化的關(guān)系”、探討“人口因素的變化對社會、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響”、探討“生育率變化與家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化之間的關(guān)聯(lián)”、探討“人口同期群理論在社會領(lǐng)域中的應(yīng)用及其效果”等問題為主要目標(biāo)。在經(jīng)驗(yàn)層面，則要通過對抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和現(xiàn)有統(tǒng)計資料的系統(tǒng)分析，來全面了解生育政策調(diào)整的人口學(xué)背景，了解已婚青年、特別是“單獨(dú)夫婦”的生育意愿現(xiàn)狀及其相關(guān)影響因素；對研究對象的家庭關(guān)系、生活方式、特別是他們的職業(yè)發(fā)展、生命歷程等方面的狀況及其影響因素進(jìn)行分析，以達(dá)到全面了解“單獨(dú)二孩”的可能規(guī)模、具體分析人口生育率變化所對我國社會人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會生活方式、社會保障等方面潛在影響的目的。并為提前制定相關(guān)政策、積極預(yù)防“單獨(dú)二孩”政策可能帶來的負(fù)面后果提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。
在研究方法上，要特別強(qiáng)調(diào)針對研究目標(biāo)和特定人群，開展較大規(guī)模的抽樣調(diào)查，以獲取當(dāng)前的、有代表性的第一手資料。并通過對這些原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行定量的統(tǒng)計分析，達(dá)到從宏觀結(jié)構(gòu)上總體把握所研究人口的發(fā)展?fàn)顩r、態(tài)度意愿和行為特點(diǎn)，以及來檢驗(yàn)人口社會學(xué)、家庭社會學(xué)、青年社會學(xué)中相關(guān)的理論命題和假設(shè)的目的。具體地說，考慮到“單獨(dú)二孩”政策實(shí)際影響最大的是城市現(xiàn)有一孩、且生理上能再次生育的已婚中青年，因此，調(diào)查的對象應(yīng)以“妻子年齡在20-45歲之間、已生育一孩的城市夫婦”為主。調(diào)查地點(diǎn)的選擇則要充分考慮我國不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模以及東、中、西三大地區(qū)等因素。要通過大規(guī)模抽樣調(diào)查，來系統(tǒng)地收集“單獨(dú)二孩”生育政策的實(shí)際承擔(dān)者的生育意愿、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活等眾多方面的數(shù)據(jù)資料，以便為掌握新生育政策可能導(dǎo)致的幼年人口增加幅度、新的“人口同期群”的可能規(guī)模、以及這一“人口同期群”可能的社會影響等提供相對準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。當(dāng)然，除了運(yùn)用抽樣調(diào)查方法外，也需要采用現(xiàn)有統(tǒng)計資料分析的方法，對國家統(tǒng)計部門的人口統(tǒng)計資料、特別是第六次全國人口普查資料等進(jìn)行宏觀人口結(jié)構(gòu)和人口趨勢的分析；與此同時，還可以采用縱向資料定量分析的方法，對現(xiàn)存的多項(xiàng)相關(guān)調(diào)查的原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行比較分析，綜合地探討生育政策調(diào)整對我國人口及社會發(fā)展的影響。
原文載于：《國家行政學(xué)院學(xué)報》2014年第5期
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論