當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 社會(huì)熱點(diǎn) >> 鄧小平回顧我們黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意識(shí)到制度和法律是非常重要的，比人要重要得多，所以他講制度好，國家才能長治久安的，如果制度不好黨是可以改變顏色的，國家也是可以改變顏色的。
依法治國是現(xiàn)代政治文明的根本性的要求。中國要想從一個(gè)傳統(tǒng)的專治的農(nóng)業(yè)文明的社會(huì)走向開放的現(xiàn)代文明法制工業(yè)文明的先進(jìn)國家，政治文明進(jìn)步這個(gè)坎必須邁過去，當(dāng)然這個(gè)坎邁過去是非常難的，很重要的一點(diǎn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系究竟怎么擺。
所謂講的法治國家，依法治國按照民主政治現(xiàn)代政治文明的理念來看，其實(shí)是講人民依據(jù)憲法來治理國家權(quán)力，這才是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的根本的含義。剛才俞可平老師說沒有民主就沒有真正的法治，實(shí)際上也是這個(gè)意思。這次在四中全會(huì)《決定》當(dāng)中確實(shí)是講到了人民是主體，這個(gè)是強(qiáng)調(diào)了的，但是在實(shí)踐當(dāng)中有一個(gè)很大的難點(diǎn)在哪里?黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體，和法治權(quán)威，就是憲法權(quán)威，這個(gè)關(guān)系究竟怎么擺。到現(xiàn)在我只是把這些問題提出來，大家可以討論和思考，但是我現(xiàn)在還說不清楚實(shí)踐當(dāng)中怎么做，就算在理念當(dāng)中有些東西到現(xiàn)在還是混淆不清的。
我想說的一個(gè)難點(diǎn)就是黨大還是法大，這個(gè)問題其實(shí)是個(gè)真問題，我們有些人否認(rèn)這個(gè)問題，說黨大、法大是個(gè)假問題，偽命題，我覺得這個(gè)話是不顧事實(shí)的。為什么說黨大法大是一個(gè)真問題，不是一個(gè)假問題。坦率的講中國是一個(gè)幾千年的傳統(tǒng)的專制政治的國家，專制政治治理國家的習(xí)慣是人治。剛才高全喜老師講革命的歷程，政治邏輯專項(xiàng)邏輯，中國共產(chǎn)黨在這個(gè)國家的執(zhí)政它的路徑確實(shí)是需要我們認(rèn)真來思考的。它是通過推翻了原來的國家體制、國家政權(quán)，重新領(lǐng)導(dǎo)人民建立起一個(gè)新的國家體制、國家政權(quán)。如果按照西方國家，政黨是在國家議會(huì)體制內(nèi)逐漸逐漸產(chǎn)生形成起來的，但是中國不是，中國是在原來的體制外，通過推翻和否定原有的體制，通過革命這個(gè)途徑起來的。它是革命黨重新來建立的這么一個(gè)國家體制和框架，所以它并不是在原來體制內(nèi)的，這就是中西邏輯不一樣的地方，歷史上路徑是不一樣的。
盡管政黨領(lǐng)導(dǎo)革命推翻了原來舊的體制，推翻了原來舊的國家政權(quán)，建立了新的國家政權(quán)，但是不等于傳統(tǒng)的一些東西對我們就沒有影響。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命，執(zhí)政之后治理國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)從革命的邏輯延續(xù)過來，因此革命黨怎么能夠成為一個(gè)執(zhí)政黨的理念去治理國家，他深深的意識(shí)到自己的手里掌握了權(quán)力，掌握了國家的政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)國家的重任接過來了，該怎么治理呢?我們黨長期以來沒有真正明確到要建設(shè)法治國家，一直到1997年我們黨的十五大才提出來建設(shè)法治國家。中國共產(chǎn)黨習(xí)慣了黨的領(lǐng)導(dǎo)，是以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)袖人物來推動(dòng)全黨，全黨來團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民，來推進(jìn)國家的發(fā)展。他的習(xí)慣性是這樣的，所以我們講依法治國這個(gè)法治的理念長期沒有確定和形成。
我在這讀一段毛澤東的話，人治對中國共產(chǎn)黨的影響是很深的。這段話是引的董必武的法學(xué)思想研究文集第四輯，是人民法院出版社2005年出版的一本書，第426到427頁。在這篇文章當(dāng)中他提到，毛澤東1958年8月24日在北戴河發(fā)表談話說，不能靠法律治多數(shù)人，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不能靠民法、刑法來維持秩序，我們每次的決議都是法，開一個(gè)會(huì)也是一個(gè)法。他還說要人治不要法制，《人民日報(bào)》一個(gè)社論全國執(zhí)行何必要什么法律。我們在分析中國共產(chǎn)黨他在執(zhí)政以后沒有形成法治的理念，而是習(xí)慣性的人治的理念走下來的。因此我們要說人治意味著一個(gè)政黨的會(huì)議決議，政黨的文件可以作為一個(gè)國家全國都必須執(zhí)行的法規(guī)性的東西。
在黨內(nèi)大家也都知道，長期以來黨內(nèi)的民主發(fā)展是很不充分的。五、六十年代一直到文化大革命，我們黨陷于十年內(nèi)亂發(fā)生這么大的事故，就是因?yàn)辄h內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)不正常，同時(shí)國家又沒有一個(gè)健全的法治，才造成這么大的損失。鄧小平在1980年8月18號(hào)的講話當(dāng)中回顧了歷史，說我們沒有一個(gè)好的制度，像毛澤東這樣的偉大領(lǐng)袖也會(huì)犯錯(cuò)。因此在文革結(jié)束以后他首先他的就是要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，當(dāng)然那個(gè)時(shí)候我們還沒有完全意識(shí)到這個(gè)“制”應(yīng)該是“治”，僅僅是講了我們還沒有基本的法律，所以講的“制”是制度的“制”。說明中國共產(chǎn)黨過去是用人治治理國家，沒有意識(shí)到法律的重要性，鄧小平回顧我們黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意識(shí)到制度和法律是非常重要的，比人要重要得多，所以他講制度好，國家才能長治久安的，如果制度不好黨是可以改變顏色的，國家也是可以改變顏色的。
事實(shí)上一直到1997年我們黨才提出來建設(shè)社會(huì)主義法治國家，執(zhí)政是1949年開始的，到1997年相當(dāng)于48年，將近50年。我們50年的執(zhí)政的實(shí)踐、歷史、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)告訴我們法治是極為重要的，到這個(gè)時(shí)候才提出。黨大還是法大，人治還是法治，在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政的幾十年的過程當(dāng)中，它是一個(gè)客觀存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們不能回避這個(gè)史實(shí)來說它是一個(gè)假命題、偽命題。要真正建設(shè)社會(huì)主義法治國家我們需要的是重視經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能去否定歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這是我想說的第一個(gè)問題，我們必須要很好的吸取我們過去的這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們這個(gè)黨真正能夠在全黨樹立起憲法是國家的最高權(quán)威，真正使我們的執(zhí)政黨的黨員干部確立一個(gè)法治思維，學(xué)會(huì)自己掌握權(quán)力是要依法行政、依法辦事。首先是要遵守憲法和法律。因此十二大以后的《黨章》當(dāng)中明確寫到中國共產(chǎn)黨在法律上的內(nèi)容，所以我們不能否認(rèn)黨大還是法大，這是客觀存在，我們必須吸取教訓(xùn)。
第二，為什么長期以來一談到法治，依法治國，就有一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系怎么處。我覺得這里面就有一個(gè)你如何去理解黨的領(lǐng)導(dǎo)，思維上他是把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國對立起來。我們現(xiàn)在由于幾千年的專制政治，傳統(tǒng)的思維，往往變成權(quán)力性去控制國家、控制社會(huì)，所以我們會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)后面加一個(gè)括號(hào)就是控制，這個(gè)控制就是權(quán)力的控制，就是有些領(lǐng)導(dǎo)加的自己的理解。一談到要法治，法治要管控權(quán)力，立馬就覺得黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是要受阻礙，他就會(huì)有這樣的想法。我們看看黨的領(lǐng)導(dǎo)怎么理解它，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命戰(zhàn)爭的時(shí)候，他是怎么談?lì)I(lǐng)導(dǎo)這個(gè)詞的。他講的領(lǐng)導(dǎo)是向?qū)�，他講黨的領(lǐng)導(dǎo)是站在斗爭的最前面，給人們指出斗爭的方向。第二句話，他講要給人民以看得見的力量。中央要發(fā)揮地方的積極性，要給他們實(shí)際利益，實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)就有這個(gè)問題，政黨是為人民謀利益的，實(shí)實(shí)在在的謀利益三個(gè)字要使人民切身感受到，所以你要使他有實(shí)際利益的增長，你要讓他感覺到確實(shí)是在表達(dá)他的利益要求，是為人民的利益去奮斗的。所以毛澤東強(qiáng)調(diào)的是向?qū)Ш鸵龑?dǎo)。
鄧小平強(qiáng)調(diào)在1979年、1980年講黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，一方面講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也講到改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。小平同志講領(lǐng)導(dǎo)是什么?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，他強(qiáng)調(diào)的是這一點(diǎn)。這是鄧小平強(qiáng)調(diào)的，我們看政黨政治的角度，其實(shí)一個(gè)政黨他的領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)是引導(dǎo)，不能強(qiáng)制強(qiáng)迫別人，而政黨所謂代表人民的利益，這個(gè)代表是要人們認(rèn)可你，才叫代表，更確切的講是政黨表達(dá)社會(huì)階層、社會(huì)群體的利益。所以對于領(lǐng)導(dǎo)怎么理解是很重要的，從歷史到現(xiàn)在來看，從學(xué)術(shù)上分析，你看不到領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)制性的，但是為什么強(qiáng)制，就是因?yàn)閲业臋?quán)力習(xí)慣于傳統(tǒng)的政治思維。所以我們要正確的理解領(lǐng)導(dǎo)的問題，才能夠真正做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機(jī)的統(tǒng)一。
第二個(gè)難點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國它的難點(diǎn)難在哪里?難在對“法”怎么理解。中國共產(chǎn)黨對法的理解側(cè)重的是強(qiáng)調(diào)法的階層性，強(qiáng)調(diào)法體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的意志。一個(gè)政黨作為執(zhí)政黨以后，往往就會(huì)順理成章的把它理解為法就是執(zhí)政人的意志的體現(xiàn)。這樣一來他就容易從法是統(tǒng)治階級的意志，維持社會(huì)秩序意志的要求，會(huì)用于專政的角度考慮的多。實(shí)際上是以權(quán)來制定法，以權(quán)來控法。因此我們對于法的這種本質(zhì)，究竟怎么理解法的階級性和法的社會(huì)性，這兩者不能偏。尤其是在執(zhí)政以后，我們在強(qiáng)調(diào)階級斗爭不再是主要矛盾，盡管在一定情況下它還會(huì)存在，這個(gè)時(shí)候法的社會(huì)性就凸顯。
我們從人民共和國這幾個(gè)字來講，是講人民為主體的國家，人民的國家，那就是法的社會(huì)性，社會(huì)公眾的公民權(quán)利、政治權(quán)利，依據(jù)憲法來制約約束國家權(quán)力，防止掌握國家權(quán)力的人他會(huì)對社會(huì)公眾的利益造成傷害。所以這里對于法怎么理解，需要我們中國共產(chǎn)黨對于法的理解思維要有進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。
第三個(gè)難點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨確實(shí)有他的難處，這就需要中國共產(chǎn)黨有進(jìn)一步的開放性。中國共產(chǎn)黨本身有8000多萬黨員，來自社會(huì)各個(gè)階層和群體，有一些利益表達(dá)、利益訴求、利益反映，可以通過黨內(nèi)民主汲取各個(gè)階層人民的意見，所以要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主的開放性。這是第一點(diǎn)。
二是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨還需要對社會(huì)言論給予相當(dāng)?shù)拈_放性，社會(huì)各個(gè)不同的群體都有一個(gè)能夠表達(dá)自己意見的平臺(tái)。
三是對于社會(huì)的開放性，社會(huì)的生長過程當(dāng)中，社會(huì)的團(tuán)體、社會(huì)的組織它的生長是有利于和執(zhí)政黨去共同推進(jìn)法制建設(shè)的。所以如果說沒有一個(gè)很好的社會(huì)團(tuán)體的生長，其實(shí)我們看到往往很多社會(huì)矛盾，政府黨組織你找不到可以對話人，所以實(shí)際上社會(huì)的生長和社會(huì)的開放對于我們整個(gè)國家的法制秩序的建立是有好處的。
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