當(dāng)前位置：12月22—23日，中央農(nóng)村工作會議在京舉行。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新階段的形勢下，會議指出，必須按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式從哪里著手？就此，中國社會科學(xué)報采訪了相關(guān)專家學(xué)者。
堅定不移走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
古人云，民以食為天，“洪范八政，食為政首”。中央一號文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問題。繼2014年一號文件以“全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題作出部署后，專家預(yù)計2015年一號文件將延續(xù)深化改革的思路，明確堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張俊飚表示，“三農(nóng)”問題的核心在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則社會穩(wěn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。美國、加拿大、澳大利亞、日本、西歐各國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大都同時是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。唯有通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)繁榮、強(qiáng)大。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個過程，是一個現(xiàn)代農(nóng)用工業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資本持續(xù)、高效投入的過程，在科技、土地、資金、信息、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對象結(jié)合的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)效率逐步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定繁榮，農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長，“三農(nóng)”問題的解決也就進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
會議對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出具體部署，其中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”被認(rèn)為是一大亮點。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田告訴記者，上世紀(jì)80年代對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理解主要是“公司+農(nóng)戶”，解決小生產(chǎn)與大市場對接問題，把農(nóng)民的產(chǎn)品交給企業(yè)加工銷售。而這次提出的一二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵農(nóng)場和農(nóng)戶將生產(chǎn)、加工、品牌和服務(wù)結(jié)合起來，從田頭到餐桌，提高農(nóng)產(chǎn)品利潤，是很大的亮點。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，農(nóng)業(yè)本身就包含著多種產(chǎn)業(yè)功能，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及農(nóng)業(yè)觀光、旅游、體驗等能夠滿足人們豐富的精神需求。過去我們談農(nóng)業(yè)，局限在農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品這一單向功能。這次中央談到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識的深化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。要全面理解與農(nóng)業(yè)有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的社會化服務(wù)業(yè)和依托農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)業(yè)。在穩(wěn)定糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展以“消費為導(dǎo)向”的特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面之一。
在鄭風(fēng)田看來，此次會議提出“適度規(guī)模經(jīng)營”也是很大進(jìn)步。他解釋，過去提加快土地流轉(zhuǎn)，容易造成誤解，很多地方政府替農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，造成很多問題。而這次提適度規(guī)模經(jīng)營，不要為規(guī)模而規(guī)模，應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿，是非常合理的。
重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，今年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，比上年增加103.2億斤。農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)民收入增幅將連續(xù)5年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅�？梢哉f，在全國人民需求不斷增長的情況下，2014年為保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給交出了一份滿意的成績單。
但是，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾的逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山表示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥，資源利用率低，目前的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的巨大挑戰(zhàn)。
在朱啟臻看來，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，說明我國農(nóng)業(yè)制度是正確的。未來在保證增產(chǎn)增收的前提下，要通過制度創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題，中央農(nóng)村工作會議提到加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、適度規(guī)模經(jīng)營，是用生態(tài)文明理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)，是尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
誠然，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。會議提出，要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直需要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)適，走向動態(tài)均衡和趨于更適更優(yōu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也同樣需要隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入水平的提高、消費結(jié)構(gòu)的改變以及資源環(huán)境條件的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。”張俊飚說。
張曉山表示，要重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，提高資源使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，同時通過提高農(nóng)民的組織化程度，大力培育新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，改變現(xiàn)有投融資機(jī)制，進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，健全金融支農(nóng)體系，同時用好國際和國內(nèi)兩個市場兩種資源。
張俊飚建議，從經(jīng)營效率的角度看，通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促使農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、土地有序流轉(zhuǎn)和加快培育家庭農(nóng)場、種田大戶以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就能夠很好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的提升；通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果的導(dǎo)入和放大各類推廣主體的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和產(chǎn)出效率；通過發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大農(nóng)業(yè)整體規(guī)模和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展效應(yīng)；通過發(fā)展和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。