當(dāng)前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 山區(qū)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀的調(diào)查
――以宜昌市興山縣為例
黨的十八大明確提出：“要提高人民健康水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)，堅(jiān)持預(yù)防為主，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。”食品安全問題關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到政府形象。近年來，我縣為爭創(chuàng)“食品安全放心縣”，堅(jiān)持“抓監(jiān)管，保安全，強(qiáng)服務(wù)，促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)整治食品源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施，集中打擊震懾不法行為，全縣農(nóng)村食品安全狀況有了明顯改觀，人民對食品消費(fèi)的安全感和滿意度日益增加。
一、我縣農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
1、現(xiàn)狀：興山縣地處三峽庫區(qū)，全縣轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，89個行政村、5個社區(qū)、2個居委會,總?cè)丝?span lang="EN-US">17.47萬人,其中農(nóng)村人口13.2萬人，41212戶，占75%；農(nóng)民人均年純收入8896元，家庭人均生活消費(fèi)支出5260元，其中食品支出4400元；國土面積2327平方公里，耕地總資源22.11千公頃，人均耕地1.08畝，屬地理位置偏僻、人均資源量少，典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。
截止目前，全縣農(nóng)村現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2517家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊248家；食品流通經(jīng)營戶1668戶，餐飲經(jīng)營單位601家（含學(xué)校、幼兒園、廠礦、建筑工地食堂），經(jīng)營保健食品單位61家,食品從業(yè)人員5600多人。
2、特點(diǎn)：根據(jù)調(diào)查，興山縣農(nóng)村食品安全呈現(xiàn)“四增一減”的特點(diǎn)。 “四增”即，一是放心農(nóng)產(chǎn)品面積增大。通過狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一批“無公害蔬菜、有機(jī)食品茶葉、綠色食品柑桔”獲得產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證達(dá)29個，面積達(dá)到41600畝，其中蔬菜無公害產(chǎn)品21個，基地認(rèn)定面積5000畝；柑桔綠色食品6個，認(rèn)定基地面積3萬畝，通過湖北省進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫總局出口果園注冊認(rèn)定面積600畝；茶葉有機(jī)食品2個，獲國家認(rèn)定面積6000畝。二是農(nóng)村“四小”數(shù)量增多。即農(nóng)村小作坊、小攤販、小商店、小餐飲店的數(shù)量增多。全縣農(nóng)村小作坊已備案230家，沒備案的新增18家；小商店已辦證1523家；小餐飲店已登記65家；小攤販估計(jì)大約有1000多人，比前幾年大約增長30%。三是農(nóng)村市場銷售的問題商品增多。今年，我縣食品監(jiān)管執(zhí)法人員對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)日常監(jiān)管，累計(jì)檢查食品流通經(jīng)營戶1400多家，立案查處違法案件109件，涉及問題食品86個品種，重達(dá)1562公斤，發(fā)現(xiàn)過期食品共計(jì)3044瓶（袋），90%的經(jīng)營戶都存在不同程度的違法行為；發(fā)現(xiàn)農(nóng)村市場有超過50%的個體戶經(jīng)營散裝豆制品、干果、糕點(diǎn)和熟食，有30%的市場銷售散裝酒、散裝醬油、散裝醋。四是農(nóng)民的食品安全意識增強(qiáng)。問卷調(diào)查顯示，89.7%的農(nóng)村消費(fèi)者在購買食品時考慮食品安全問題，比上年提高了15.3%；選擇“價(jià)格便宜”為購買理由的農(nóng)村消費(fèi)者比例為30.4%，比上年下降了7.3%；90%的農(nóng)村消費(fèi)者給當(dāng)前食品安全狀況打了及格以上分?jǐn)?shù)，87.8%的農(nóng)村消費(fèi)者對目前政府食品安全監(jiān)管工作表示基本滿意。
“一減”即，違禁藥物殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品入市量減少。加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，嚴(yán)防違禁物殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場，若有發(fā)現(xiàn)及時責(zé)令相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位將農(nóng)藥殘留超標(biāo)產(chǎn)品退出市場。近年來，抽檢蔬菜有害殘留的超標(biāo)率逐年下降，2007年農(nóng)藥殘留超標(biāo)率11.6%，2008年農(nóng)藥殘留超標(biāo)率7.5%，2009年農(nóng)藥殘留超標(biāo)率5.6%，2010年至今農(nóng)藥殘留超標(biāo)率一直在4%以下；2013年，共抽檢100多批次、3500多個樣品，綜合合格率達(dá)到96%以上；共檢測60家養(yǎng)殖場、6個定點(diǎn)屠宰廠，抽檢500多批次，未有發(fā)現(xiàn)違禁“瘦肉精”添加劑的使用。
二、我縣農(nóng)村食品安全存在的問題及原因
我縣農(nóng)村地域廣闊，食品加工經(jīng)營點(diǎn)多、面廣，監(jiān)管難度大，社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還存在農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)管力量不足、檢測能力不足、執(zhí)法保障不足等諸多現(xiàn)實(shí)問題。
1、食品安全監(jiān)管力量不足。一是按照國家、省、市的改革統(tǒng)一部署，縣政府出臺了興政辦發(fā)[2014]5號文件，實(shí)施了縣食品藥品監(jiān)督管理局“三定”方案，縣食品藥品監(jiān)管局內(nèi)設(shè)6個股室，一個稽查分局，組建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所。共核定人員編制65名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所核定編制40名，但是，目前8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅到位20人，還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管所只有2名工作人員，若下村執(zhí)法，值班就無人，致使正常的監(jiān)管執(zhí)法根本無法開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有20名食品監(jiān)管工作人員中16人沒有從事過食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)歷，對食品監(jiān)管專業(yè)知識掌握的不熟，還不能獨(dú)立執(zhí)法。
2、食品質(zhì)量檢測能力不足。一是縣政府批準(zhǔn)建立食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，到目前還沒有成立。當(dāng)監(jiān)管執(zhí)法部門對有質(zhì)量問題的產(chǎn)品查處時，現(xiàn)有檢測單位無資質(zhì)提供具有法律效力的鑒定，不得不送上級檢測單位，這樣就失去了檢測的時效性和執(zhí)法的依據(jù)，有時又因無財(cái)力向有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)送檢，致使案件得不到查處。如：水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量是否嚴(yán)重超標(biāo)，縣農(nóng)業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施設(shè)備有限，只能對農(nóng)藥殘留量定性而不能定量分析，檢測數(shù)據(jù)無法律效力，導(dǎo)致對農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的產(chǎn)品不能依法管理和依法查處；肉品檢疫更是只憑感觀目測，不能作全面的技術(shù)分析和檢測。二是食品藥品安全監(jiān)管的手段和信息化管理薄弱，既缺乏裝備又缺乏人才，日常監(jiān)管多才用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式、重復(fù)的拉網(wǎng)式手段，局限于上級安排布置或群眾舉報(bào)。監(jiān)管的現(xiàn)代化、電子化水平不高，檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備配備不全，信息臺賬無法全系統(tǒng)共享，信息采集手段落后，食品生產(chǎn)全過程無法全部實(shí)時監(jiān)控。
3、食品市場監(jiān)管保障不足。一是缺少執(zhí)法專用車輛，全縣僅配備了一部執(zhí)法車輛，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所到目前為止沒有配備執(zhí)法車，經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)關(guān)用車與日常監(jiān)管、受理群眾投訴舉報(bào)用車的矛盾。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所辦公條件簡陋。目前除了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2到4間辦公室以外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所都僅有一間辦公用房，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的辦公需求。三是缺乏監(jiān)管辦案裝備。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)技術(shù)手段要求很高，特別是在稽查工作中，調(diào)查取證需要現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)手段。然而，我們卻缺少必要的執(zhí)法記錄儀、暗訪攝像機(jī)等技術(shù)設(shè)備。
4、食品“四小”行業(yè)整治力度不足。一是對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管缺乏立法支持。《食品安全法》實(shí)行后，取消了食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的衛(wèi)生許可證制度，同時授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會制定小作坊的具體管理辦法。至今，我省未出臺食品生產(chǎn)加工小作坊的相關(guān)管理辦法，國家也尚未出臺關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的單行法律、行政法規(guī)，因此監(jiān)管職能部門無法進(jìn)行有效監(jiān)管，在監(jiān)管過程中存在無法可依，執(zhí)法難度大。二是食品生產(chǎn)小作坊的底數(shù)波動性大，監(jiān)管難。食品小作坊規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、隱蔽性強(qiáng)、時開時停、流動頻繁的特點(diǎn)，且又廣泛分布在城、鄉(xiāng)結(jié)合部，使小作坊底數(shù)波動難定，難以監(jiān)管。如新開一家小作坊，若監(jiān)管人員不及時巡查，很難發(fā)現(xiàn)該作坊，督促其規(guī)范經(jīng)營。三是食品小作坊生產(chǎn)反彈性強(qiáng)�？v觀全縣食品加工小作坊，普遍存在環(huán)境衛(wèi)生差，生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施簡陋，從業(yè)人員不講究衛(wèi)生等情況。一方面無證無照小作坊生產(chǎn)條件差，達(dá)不到前置許可條件。另一方面取得合格告知單的小作坊，在取證時環(huán)境衛(wèi)生符合要求，從事生產(chǎn)一段時間后，小作坊環(huán)境衛(wèi)生反彈嚴(yán)重，給監(jiān)管人員帶來很大監(jiān)管難度。四是食品小作坊無檢驗(yàn)設(shè)備，無法對其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，產(chǎn)品質(zhì)量以所謂的“經(jīng)驗(yàn)”為主，多數(shù)處于無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
5、從業(yè)者對食品安全的法規(guī)責(zé)任認(rèn)識不足。一是農(nóng)村食品加工經(jīng)營戶素質(zhì)低。農(nóng)村食品經(jīng)營戶往往是一些留守農(nóng)村的人員，年齡偏大，知識水平偏低，法律意識薄弱，創(chuàng)業(yè)能力差，出于謀生的需要，小打小鬧，生產(chǎn)部分食品是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的商品，如散裝白酒、米線、米粉、豆腐等，這些食品大多以傳統(tǒng)方式制作，無證無照，伴生嚴(yán)重的食品安全隱患。二是農(nóng)民自我保護(hù)意識較差。相對城市居民而言，農(nóng)村居民自我保護(hù)的意識比較淡薄、維權(quán)意識差等因素，使農(nóng)民消費(fèi)者在維護(hù)其合法權(quán)利上存在很多盲區(qū)，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到損害時，大多數(shù)農(nóng)民都只能采取“能忍則忍”的態(tài)度，一定程度上助長了制假售假者的氣焰。
三、強(qiáng)化我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議
1、著力引導(dǎo)宣傳凝聚共識。建議：一是食品安全監(jiān)管職能部門采取多種形式和開展各種活動，加強(qiáng)《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全知識宣傳，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識、維權(quán)意識，努力營造“食品安全人人有責(zé)”的氛圍，增強(qiáng)防范能力。二是加強(qiáng)新招聘監(jiān)管人員培訓(xùn)。聘請縣級領(lǐng)導(dǎo)和各行專家，從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品、行政執(zhí)法、醫(yī)療器械及藥品安全等方面系統(tǒng)的進(jìn)行崗前培訓(xùn)。三是監(jiān)管部門每年分別對食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。四是引導(dǎo)涉及食品的行業(yè)劃行規(guī)市，政府牽頭成立餐飲、批發(fā)等專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
2、著力整合檢測力量。建議：對現(xiàn)有的檢測體制進(jìn)行改革，把各部門的檢測人員、設(shè)備資源進(jìn)行有效整合，配齊、配全必備的監(jiān)測、檢驗(yàn)設(shè)備，建立一個通過國家計(jì)量認(rèn)證的食品安全檢測中心，以便快速、有效地檢測食品質(zhì)量，為各職能部門的監(jiān)督執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時，政府可以采取財(cái)政撥款和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，面向市場，對外開放實(shí)行有償服務(wù)，以提高檢測中心的檢測效率和生存能力。
3、著力推進(jìn)監(jiān)管網(wǎng)格化、數(shù)字化。建議:一是農(nóng)村食品安全監(jiān)管以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，實(shí)行網(wǎng)格化管理，做到全履蓋和常態(tài)化,。加大日常巡查力度，切實(shí)將巡查、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施落實(shí)到每一個企業(yè)、作坊、攤點(diǎn)、餐館、食堂，確保監(jiān)督橫向到邊，縱向到底，嚴(yán)防假冒偽劣商品下鄉(xiāng)進(jìn)村到店入戶。積極開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的農(nóng)村食品安全基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮村食品安全信息員和協(xié)管員的作用，制定明確的工作責(zé)任和監(jiān)管范圍，督促經(jīng)常深入農(nóng)戶，嚴(yán)格檢查和監(jiān)測，防止大規(guī)模食物中毒事件的發(fā)生 。二是加快在線監(jiān)管數(shù)字信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門一鍵監(jiān)管食品加工生產(chǎn)全流程。
4、著力完善監(jiān)管保障機(jī)制。建議：一是組織人事部門通過招考、選調(diào)等方式盡快配齊基層監(jiān)管人員。二是加強(qiáng)基層所的執(zhí)法交通裝備建設(shè)，對基層所的陣地建設(shè)要加強(qiáng)督查。抓緊檢驗(yàn)檢測中心的建設(shè)，盡可能整合現(xiàn)有的檢測資源，加大中心必要的檢驗(yàn)設(shè)備配備和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的力度。三是我縣食品藥品監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)參照公檢法系統(tǒng)人均18000元公用經(jīng)費(fèi)核定，納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
5、著力創(chuàng)新治理 “四小”。建議：一是明確責(zé)任主體，突出政府主導(dǎo)是食品小作坊監(jiān)管的核心。根據(jù)《食品安全法》地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)的要求，所以食品小作坊的監(jiān)管是在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管。為此，縣食藥局監(jiān)管部門要積極主動向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)食品小作坊工作思路和進(jìn)展情況，爭取政府加大對小作坊食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，爭取將食品小作坊監(jiān)管部門的行為上升為政府行為，才能確保食品安全監(jiān)管正常運(yùn)行。二是弄清食品小作坊的監(jiān)管對象、范圍，有效監(jiān)管食品小作坊。根據(jù)《宜昌市食品小作坊監(jiān)督管理規(guī)范》界定，食品小作坊是指有固定加工場所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、無預(yù)包裝或者簡易包裝、具有地方特色、采用傳統(tǒng)工藝從事食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)制現(xiàn)售）又不具備依法取得食品生產(chǎn)許可證的壓榨食用植物油小作坊、固態(tài)法白酒小作坊、腌臘肉制品小作坊、茶葉加工小作坊和面條加工小作坊等個體工商戶。結(jié)合我縣實(shí)際，暫時把豆制品生產(chǎn)、鹵制品生產(chǎn)、糕點(diǎn)同時納入小作坊管理。只有明確小作坊監(jiān)管對象和范圍，才能準(zhǔn)確有效規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是嚴(yán)把小作坊前置許可準(zhǔn)入關(guān)。全縣新增、換證、變更小作坊前置許可時，由縣局取得食品生產(chǎn)許可證審查員及多年從事食品監(jiān)管工作人員組成食品加工小作坊核查組，由專業(yè)的核查組對照核查細(xì)則對小作坊開展準(zhǔn)入核查。四是嚴(yán)格產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，為監(jiān)管提供依據(jù)。針對食品小作坊的分布特點(diǎn)，由縣局制定小作坊抽樣計(jì)劃，每年定期對小作坊產(chǎn)品質(zhì)量抽檢2次，對檢測中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，要幫助分析查找問題根源。所有監(jiān)測結(jié)果要進(jìn)行總結(jié)分析，為小作坊監(jiān)管提供決策依據(jù)，并定期將食品安全信息向社會發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預(yù)警功能。五是建立食品加工專區(qū)，形成規(guī)�；⒁�(guī)范化�？h級政府要重視食品集中加工區(qū)建設(shè)工作，在食品安全體制建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中要優(yōu)先規(guī)劃設(shè)立食品集中加工專區(qū)，確保食品加工區(qū)有符合環(huán)境條件的足夠的場地，同時通過扶植和引導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)食品加工小作坊集中到加工區(qū)內(nèi)，以解決食品加工環(huán)境問題，給小作坊提供潔凈的加工場所。
興山縣委黨校：王紅兵
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