當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 改革開放以來，我國農(nóng)民職業(yè)分化明顯，但土地情結(jié)依然濃厚。近年來，不少學者對農(nóng)民土地情結(jié)作過調(diào)查研究，其結(jié)論大致近似：農(nóng)民土地依賴感仍然存在，土地信仰依然濃厚；土地收入功能日漸弱化，但心理安全功能不斷強化，大多數(shù)農(nóng)民把土地當作一種保障和退路。有學者在湖南瀏陽、臨湘、邵陽三市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89.7％的農(nóng)民贊成“土地是農(nóng)民命根子”的說法；在河南某縣調(diào)查顯示，仍有一部分農(nóng)戶不希望承包地被征收，愿意維持個體經(jīng)營狀態(tài)。
當前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，與之相適應的農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫。在新一輪農(nóng)村土地制度改革的歷史節(jié)點，重視農(nóng)民依然存在的土地情結(jié)，對制定和實施正確的農(nóng)地政策、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重大意義。為此，中央反復強調(diào)：對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解，要與我國的發(fā)展階段和我國國情聯(lián)系在一起，要有“歷史的耐心”；土地流轉(zhuǎn)應當尊重農(nóng)民意愿，“不得違背承包戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。”中央對農(nóng)地政策采取如此審慎態(tài)度，無疑是綜合考慮諸多因素的結(jié)果。深刻領會和貫徹落實中央精神，要求我們尊重農(nóng)民土地情結(jié)，科學實施農(nóng)地政策，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)。
一是保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。目前，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的農(nóng)地改革目標日漸明朗。應以確權(quán)頒證為基礎，對農(nóng)地所涉及的各項產(chǎn)權(quán)進一步細化和界定，研究制定土地征用和流轉(zhuǎn)具體法規(guī)，使農(nóng)地政策既與現(xiàn)代化建設相適應，又有效保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益。
二是創(chuàng)新農(nóng)地征用流轉(zhuǎn)模式。可借鑒一些成功經(jīng)驗，如“土地入股”公共建設征地模式和“村企合作”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)模式。前者讓農(nóng)民參與征地項目的利潤分配和土地升值后的利益分紅，后者則使農(nóng)民獲得股金分配和工資收入，有利于維護農(nóng)民的當前利益和長期利益。
三是適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展。借助工業(yè)化城鎮(zhèn)化推力，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供機會和保障；加強教育培訓，不斷提高農(nóng)民職業(yè)技能；鼓勵農(nóng)民樹立公平競爭的市場經(jīng)濟主體意識和法治觀念；引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，融入工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代潮流。
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