當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> | 三條底線” 護(hù)航農(nóng)村土地制度改革 |
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中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議對農(nóng)村土地制度改革作了新的部署，強調(diào)“要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，并在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”。其中的“三條底線”無疑將成為我國下一步農(nóng)村土地制度改革必須堅持的剛性原則，以及指導(dǎo)和深化改革的方向性要求。 土地制度改革是中國革命、建設(shè)及改革開放30多年取得成功的重要基礎(chǔ)。實踐證明，社會變革的成功與否，在很大程度上取決于土地制度改革是否成功。社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要取得新的提升，沒有土地制度改革的率先啟動，就會十分艱難。新中國經(jīng)歷了第一個30年立國建制的艱難探索，以及第二個30年旨在富民強國的改革開放，如今已經(jīng)進(jìn)入到第三個30年，即實現(xiàn)民族復(fù)興的新發(fā)展階段。推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立和諧社會，實現(xiàn)小康社會，這些新的歷史使命促使土地制度改革進(jìn)入一個關(guān)鍵時期。如何適應(yīng)新的歷史任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地制度改革與創(chuàng)新，將是決定未來中國新的30年改革發(fā)展成功的重點。梳理中國土地制度改革的發(fā)展歷程和理論探索可以發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代是以改革理論創(chuàng)新和實踐探索為核心，90年代是以城鎮(zhèn)土地制度改革創(chuàng)新為核心，而到21世紀(jì)后，這一改革已轉(zhuǎn)入以城鄉(xiāng)土地制度公平化創(chuàng)新為核心的新階段，這既是歷史的必然，也是土地制度改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。 新時期農(nóng)村土地制度改革的根本點在于：構(gòu)建中國城鄉(xiāng)一體化的土地制度體系。為此，需要改變原有土地制度中城鄉(xiāng)土地公有權(quán)不一致、不公平、不對等的做法。當(dāng)然，城鄉(xiāng)土地共有的二元方式差異性，是在多重二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下因歷史、戰(zhàn)略選擇等因素共同作用而成的，其在過去幾十年的發(fā)展過程中，因配合了戶籍制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等制度要求，對中國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，隨著中國城鄉(xiāng)界限的逐漸打破與快速的城市化進(jìn)程，如今的城鄉(xiāng)二元土地市場和二元土地公有制度，已經(jīng)難以成為保護(hù)農(nóng)民利益的重要因素。所以，建立一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境迫在眉睫。 由此可見，中國土地制度改革總體目標(biāo)就是建立新型的城鄉(xiāng)公平化的土地制度。它包括以下幾個方面：一是所有權(quán)制度在法律上的公平，即無論是城市土地所有權(quán)還是農(nóng)村土地集體所有權(quán)都是公平對等的，在法律規(guī)定上的處置權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)等都是無差異的。二是城鄉(xiāng)土地市場價值與價格機(jī)制的一致，即由市場決定土地的價格，也即征地補償?shù)耐赝瑑r標(biāo)準(zhǔn)。三是權(quán)益分配上的公平。無論是城市土地產(chǎn)權(quán)主體還是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，在土地收益分配上應(yīng)該是平等的。四是農(nóng)村土地主體與土地需求雙方在土地價格決定上的參與權(quán)和決定權(quán)的對等。事實上，公平的土地制度是建立土地市場的本質(zhì)要求。要實現(xiàn)土地資源集約有效利用，推動土地市場機(jī)制完善，必須保證土地市場在一個公平的制度環(huán)境下運行。公平的土地制度也是城鄉(xiāng)土地市場一體化的重要標(biāo)志和逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要條件。要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須建立公平的土地制度。 為了更好地實現(xiàn)上述目標(biāo)，農(nóng)村土地制度改革要從三條主線同時推進(jìn)。首先，農(nóng)村集體土地制度改革是破解當(dāng)前農(nóng)村土地利用與管理現(xiàn)狀同農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展不適應(yīng)的關(guān)鍵舉措。實行農(nóng)村集體土地制度改革，就是要在進(jìn)一步加強農(nóng)地確權(quán)和秉承公有制的前提下，明確農(nóng)地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)和交易，體現(xiàn)農(nóng)地價值。其次，征地制度改革是破解目前城鄉(xiāng)間建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是為建立一個公平、有序、合理的城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換平臺而進(jìn)行的前期基礎(chǔ)性工作。這項工作的關(guān)鍵是不同類型、不同需求、不同權(quán)屬的農(nóng)地按照不同的程序、步驟和補償內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)下城市和農(nóng)村的雙贏格局。最后，城鄉(xiāng)住房用地制度改革目的是建立城鄉(xiāng)一體、同地同價的土地市場，徹底破除城鄉(xiāng)二元土地制度，讓同樣的資源能夠在城市與城市之間、城市與農(nóng)村之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間高效配置和流動，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。 �。ㄗ髡呦当本⿴煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授） |
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