當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> | 三條底線” 護(hù)航農(nóng)村土地制度改革 |
|
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議對(duì)農(nóng)村土地制度改革作了新的部署，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”。其中的“三條底線”無疑將成為我國(guó)下一步農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)持的剛性原則，以及指導(dǎo)和深化改革的方向性要求。 土地制度改革是中國(guó)革命、建設(shè)及改革開放30多年取得成功的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，社會(huì)變革的成功與否，在很大程度上取決于土地制度改革是否成功。社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要取得新的提升，沒有土地制度改革的率先啟動(dòng)，就會(huì)十分艱難。新中國(guó)經(jīng)歷了第一個(gè)30年立國(guó)建制的艱難探索，以及第二個(gè)30年旨在富民強(qiáng)國(guó)的改革開放，如今已經(jīng)進(jìn)入到第三個(gè)30年，即實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新發(fā)展階段。推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，這些新的歷史使命促使土地制度改革進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。如何適應(yīng)新的歷史任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地制度改革與創(chuàng)新，將是決定未來中國(guó)新的30年改革發(fā)展成功的重點(diǎn)。梳理中國(guó)土地制度改革的發(fā)展歷程和理論探索可以發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代是以改革理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索為核心，90年代是以城鎮(zhèn)土地制度改革創(chuàng)新為核心，而到21世紀(jì)后，這一改革已轉(zhuǎn)入以城鄉(xiāng)土地制度公平化創(chuàng)新為核心的新階段，這既是歷史的必然，也是土地制度改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。 新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革的根本點(diǎn)在于：構(gòu)建中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的土地制度體系。為此，需要改變?cè)型恋刂贫戎谐青l(xiāng)土地公有權(quán)不一致、不公平、不對(duì)等的做法。當(dāng)然，城鄉(xiāng)土地共有的二元方式差異性，是在多重二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下因歷史、戰(zhàn)略選擇等因素共同作用而成的，其在過去幾十年的發(fā)展過程中，因配合了戶籍制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等制度要求，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)界限的逐漸打破與快速的城市化進(jìn)程，如今的城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)和二元土地公有制度，已經(jīng)難以成為保護(hù)農(nóng)民利益的重要因素。所以，建立一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境迫在眉睫。 由此可見，中國(guó)土地制度改革總體目標(biāo)就是建立新型的城鄉(xiāng)公平化的土地制度。它包括以下幾個(gè)方面：一是所有權(quán)制度在法律上的公平，即無論是城市土地所有權(quán)還是農(nóng)村土地集體所有權(quán)都是公平對(duì)等的，在法律規(guī)定上的處置權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)等都是無差異的。二是城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)價(jià)值與價(jià)格機(jī)制的一致，即由市場(chǎng)決定土地的價(jià)格，也即征地補(bǔ)償?shù)耐赝瑑r(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是權(quán)益分配上的公平。無論是城市土地產(chǎn)權(quán)主體還是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，在土地收益分配上應(yīng)該是平等的。四是農(nóng)村土地主體與土地需求雙方在土地價(jià)格決定上的參與權(quán)和決定權(quán)的對(duì)等。事實(shí)上，公平的土地制度是建立土地市場(chǎng)的本質(zhì)要求。要實(shí)現(xiàn)土地資源集約有效利用，推動(dòng)土地市場(chǎng)機(jī)制完善，必須保證土地市場(chǎng)在一個(gè)公平的制度環(huán)境下運(yùn)行。公平的土地制度也是城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化的重要標(biāo)志和逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要條件。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須建立公平的土地制度。 為了更好地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，農(nóng)村土地制度改革要從三條主線同時(shí)推進(jìn)。首先，農(nóng)村集體土地制度改革是破解當(dāng)前農(nóng)村土地利用與管理現(xiàn)狀同農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展不適應(yīng)的關(guān)鍵舉措。實(shí)行農(nóng)村集體土地制度改革，就是要在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)地確權(quán)和秉承公有制的前提下，明確農(nóng)地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)和交易，體現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值。其次，征地制度改革是破解目前城鄉(xiāng)間建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是為建立一個(gè)公平、有序、合理的城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換平臺(tái)而進(jìn)行的前期基礎(chǔ)性工作。這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是不同類型、不同需求、不同權(quán)屬的農(nóng)地按照不同的程序、步驟和補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)下城市和農(nóng)村的雙贏格局。最后，城鄉(xiāng)住房用地制度改革目的是建立城鄉(xiāng)一體、同地同價(jià)的土地市場(chǎng)，徹底破除城鄉(xiāng)二元土地制度，讓同樣的資源能夠在城市與城市之間、城市與農(nóng)村之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間高效配置和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。 �。ㄗ髡呦当本⿴煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授） |
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論