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——第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上的主旨發(fā)言
熊萬勝
中國特色農(nóng)村發(fā)展道路到底應(yīng)該是什么樣的？我們現(xiàn)在進入一個新時代了，正如賀雪峰老師所說，我們現(xiàn)在是中國夢時代，而不是改革時代，這個時代我們可以說有道路之新，理論之新，但是，我們的道路到底是什么呢？我們的制度理論到底是什么呢？我們最熟悉的農(nóng)村發(fā)展道路到底是什么樣的道路？在這里，我有些不太成熟的思考供大家參考。我從結(jié)構(gòu)的角度來講發(fā)展道路，這里有5個方面：第一個是我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能不能保持，這是一個基本問題，我們既然講城鄉(xiāng)一體化，那就應(yīng)該有一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，沒有二元結(jié)構(gòu)怎么實現(xiàn)一體化呢？城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)當然是不同于城鄉(xiāng)二元體制，我們不要城鄉(xiāng)二元體制，但是不等于說我們不要城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。第二個方面是中國特色的鄉(xiāng)村社區(qū)形態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是個空間形態(tài)，社區(qū)形態(tài)則是一種關(guān)系。第三、四、五個方面和基本制度有關(guān)系，分別是土地制度、農(nóng)業(yè)組織制度和農(nóng)業(yè)治理制度。由于時間關(guān)系，著重談?wù)劤青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村組織制度和農(nóng)村土地制度。
一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的前途
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不同于城鄉(xiāng)二元體制，我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是什么？我認為在未來的一段時間里將會保持4個不平衡。
1.村與莊的分化：從小農(nóng)經(jīng)濟的聚落體系到規(guī)模經(jīng)營的聚落體系
第一個不平衡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部會出現(xiàn)村與莊的分離。村莊這個詞本來就包含了村和莊，莊本來的含義是什么呢，以前就是說地主、政府搞一塊土地開發(fā)，現(xiàn)在來講就是農(nóng)場的意思。而村呢，生活功能比較發(fā)達，本來就是一個社區(qū)。所以今天我們將會看到村莊會出現(xiàn)分化，有的地方人口嚴重老化，主要就是少部分人在種地、居住、放置農(nóng)具，是一個生產(chǎn)功能突出的地方，這就是一個農(nóng)莊。而另外一些地方，就像今天說的中心村，是真正意義上的村，生活功能比較強，生產(chǎn)功能比較淡化，那么村莊會出現(xiàn)這樣一個二元分化，這背后的意義是什么呢？這就是小農(nóng)經(jīng)濟的聚落形態(tài)會轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)濟聚落形態(tài)。我們之所以有這么多的自然村，就是小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，如果是大農(nóng)村就不會有這樣的自然村落。每個農(nóng)村都很大，房子蓋在地圖邊，哪有村莊呢。當我們走向規(guī)模經(jīng)營的時候，我們的聚落形態(tài)也自然而然會改變，改變的結(jié)果是什么呢？就是村與莊分離。
2.縣域內(nèi)以縣城為中心的縣域經(jīng)濟發(fā)展
第二個不平衡從村莊走到縣域，就是以縣城為中心的縣域經(jīng)濟的發(fā)展。以前很多人對縣域沒有概念，因為縣城內(nèi)部方言都不同，現(xiàn)在縣域的概念很清楚了。剛才賀老師說的“回得去”的問題，什么叫回得去？是不是就是回到村莊里去，但是在村莊種地不等于要住在村莊。我認為農(nóng)民將來的生活的兩棲狀況會非常普遍。他在農(nóng)村有地有房子不妨礙他在城里有房子，兩頭跑成為一種常態(tài)。城里人也不是說非要住在一個地方，我現(xiàn)在就有2套房子啊，一套是買的一套是租的，小孩上學(xué)的房子是租的，自己買的房子在郊區(qū)。很多東北人都跑到海南島去了，人不一定要住在一個地方，自由是人的一個天性。當然我不是否定賀老師的觀點，我認為賀老師的觀點是對的，仍然回得去，回到家鄉(xiāng)，難得一畝三分地就是家鄉(xiāng)嗎，是村落還是鄉(xiāng)還是縣，什么叫家鄉(xiāng)，我覺得在這一點上我們的思路必須打開。
3.區(qū)域內(nèi)以城市群為主體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
第三點不平衡就要放大到區(qū)域，從區(qū)域?qū)用鎭矸治觥Ｎ覈?span lang="EN-US">2014年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及以前就提出的城市發(fā)展規(guī)劃中提出三縱兩橫，兩橫就是長江流域、隴海線直到烏魯木齊，三縱就是沿海、京廣線和包頭到昆明。隴海線一邊指向中亞，另一邊連到東北亞。京廣線就是連到南方來，中間一個長江中游，京漢京廣，在這些線上形成一個大的城市群，涵括三個省會城市：武漢、南昌和長沙。將來我們講城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是以城市群為主體，這個思路現(xiàn)在仍然沒有變化。我們講區(qū)域發(fā)展再也不是講粗略的東、中、西部了，而是大城市群。再在城市群里定位小城市發(fā)展，如果地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展不行，那么這個區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展也肯定不行，城市群不行的話小城鎮(zhèn)也沒有前途。所以，我們以后的小城鎮(zhèn)不是以前說的鄉(xiāng)土城鎮(zhèn)，而是城市群的城鎮(zhèn)，我們的鄉(xiāng)村越來越從屬于小城鎮(zhèn)，城市群是一個大方向。在這樣一個戰(zhàn)略里，成功關(guān)鍵就取決于我們能否把城市建設(shè)好。
4.全國范圍內(nèi)的東中西不平衡發(fā)展以及國家的調(diào)控
第四個不平衡就涉及全國范圍。全國要講到東、中、西部，這里有一個千年的潮流，以前我們的人口從北遷到南，從東遷到西，浙江填江西，江西填湖廣，越填規(guī)模越小、越分散，人越來越自由。現(xiàn)在的大潮流是要往回退。國家其實不希望看到這樣。剛才我們講到了戶籍改革，這個戶籍改革到底是在干什么，它確實不是在促進人口流動，而是促進人的定居，這是國家的意圖，希望出現(xiàn)一個人口比較均衡的分布，因此嚴格控制特大城市的規(guī)模，發(fā)達地區(qū)尤其是浙江、江蘇出臺的戶籍制度遠遠嚴與2014國家出臺的戶籍制度，所以說國家出臺的戶籍制度比較針對發(fā)達地區(qū)，比如說不能規(guī)定房子的面積�，F(xiàn)在上海的每個區(qū)都分配了任務(wù)規(guī)定流動人口減少多少，這么一來就會帶來一個問題，就是賀老師剛才說的問題，能不能回去，因為城市沒給你地，你必須回。在這一點上，中央的意圖是很清楚的，2000年就一直在講控制大城市規(guī)模，2010年之后再次強調(diào)，那么這次戶籍制度改革思路特別清楚，所以我們現(xiàn)在講一定要大力發(fā)展中小城市，第一就是農(nóng)民工最好是落戶，不要再流動了，從一個起點到另外一個起點，給社會、家庭帶來了很多負面的東西。第二就是最好落戶到城鎮(zhèn)，要是落戶到農(nóng)村，農(nóng)民一定要住在農(nóng)村嗎，也可以住在城鎮(zhèn)，這是一種兩棲狀態(tài)。國家鼓勵你在城鎮(zhèn)買房，但是現(xiàn)在土地確權(quán)也是說農(nóng)村的土地還是屬于農(nóng)民的，可以放心不會失去土地，還回得去，這兩者之間不矛盾。第三，國家戶籍制度改革鼓勵在家鄉(xiāng)附近的中小城市定居。這次戶籍改革使我得出了一個判斷，那就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將來的表現(xiàn)方式。
二、中國特色的農(nóng)村土地制度
這里一個關(guān)鍵問題就是說經(jīng)營權(quán)會不會強化，在集體所有制下土地三權(quán)分制之后，土地經(jīng)營權(quán)必定會強化，這是難以避免的事情。在人口導(dǎo)出地區(qū)，土地經(jīng)營權(quán)會強化；在導(dǎo)入地區(qū)，經(jīng)營權(quán)會強化；土地流轉(zhuǎn)之后經(jīng)營權(quán)會強化。問題是什么叫做集體所有制呢，集體所有制是怎么體現(xiàn)的？這不是變現(xiàn)私有，而不是混合的土地所有制度呢？這里有個案例，即上海的松江模式。松江的土地轉(zhuǎn)出又轉(zhuǎn)，內(nèi)部發(fā)包。松江模式的意圖就是把老百姓趕跑，要求適度規(guī)模，那么集體所有權(quán)怎么體現(xiàn)，除了村內(nèi)流轉(zhuǎn)，內(nèi)部發(fā)包，還有最重要的是地方財政給予種田農(nóng)戶的補貼都是補貼給實際種田的人，并不是說種田就給補貼，還要考核田間管理的好壞。松江的農(nóng)地冬天分為三種，第一種地休冬，第二種地增肥，第三種種小麥。種小麥的地會給補貼，那么種小麥的地就要嚴格管理。所以說集體所有土地所有制很有意義。那么連帶的一個問題是，是否要建立集體股份所有制，假如說能夠明確鑒定土地屬于誰，而且所有權(quán)不繼承，你的土地和兒子沒有關(guān)系，那么為土地流轉(zhuǎn)建立合作社是沒有必要的，實際上有村組織何必要要合作社呢？但是農(nóng)村資產(chǎn)、資源不止耕地，還有別的東西，但不管怎么樣都要確定所有權(quán)，這是城鎮(zhèn)化時代的要求，如果做不到這一點，那這個農(nóng)村集體所有制度是有問題的。確實所有權(quán)是最關(guān)鍵的一件事情，但是在當?shù)卦趺磳崿F(xiàn)還有根據(jù)實際情況。
三、中國特色的農(nóng)業(yè)組織制度
中國農(nóng)業(yè)組織制度主要從五個方面來分析。
1.在宏觀市場結(jié)構(gòu)的無序狀態(tài)下激發(fā)微觀經(jīng)營主體的活力
今天我們依靠企業(yè)、資本發(fā)展農(nóng)業(yè)的道理是什么呢？道理就是國家對于宏觀市場的結(jié)構(gòu)無序無能為力，轉(zhuǎn)而過于依靠激發(fā)微觀經(jīng)營主體活力，這是一個基本的判斷，因為我國與很多東亞國家的經(jīng)驗不同，就是我國是一個大國市場，大國市場必然是競爭激烈，小范圍可以做到有序，農(nóng)協(xié)可以控制村莊，但是大范圍就不行，湖南人能控制上海的批發(fā)市場？要把湖南的農(nóng)產(chǎn)品買到上海批發(fā)市場，靠合作社是不可能的，必須依靠龍頭企業(yè)。臺灣搞農(nóng)協(xié)，臺灣的東西賣到大陸來則主要靠公司。韓國的中央農(nóng)協(xié)我也接觸過，中央農(nóng)協(xié)在中國能有什么作用呢？國際貿(mào)易能靠合作社嗎，如果能也是公司化改造過的合作社，就像美國這樣新一代合作社。大國市場必然是要靠企業(yè)的，這是沒有辦法的事情。然而我們這個大國市場問題出在哪里呢？我們不僅是市場，還是市場和官場的結(jié)合。有人說把農(nóng)村組織好了不也就把市場組織好了，企業(yè)也是個組織問題嘛。這是不對的，企業(yè)是個經(jīng)濟組織，市場的組織是官場和市場的結(jié)合，98年糧食體制改革的失敗就說明我們解讀不了宏觀市場結(jié)構(gòu)無序的問題，朱镕基這么能干的人都失敗了，所以說我們是在宏觀結(jié)構(gòu)有序失效的背景下不得不靠片面的激發(fā)微觀經(jīng)濟主體，這當然就是一個政府和資本的結(jié)合。
2.縱向一體化鏈條上的資本主導(dǎo)地位不斷強化
我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有20年了，94年開始，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依靠企業(yè)的強勢至少說明了3個道理，第一個是改革的問題，因為那個時候我們的農(nóng)業(yè)還沒有市場化，計劃經(jīng)濟的余跡是非常強大的，所以希望有活力的企業(yè)能夠自建產(chǎn)業(yè)鏈，自己創(chuàng)市場，為改革沖出一條道路，特別是92年南巡講話和93年建立市場體制。第二個是發(fā)展的問題，地方為了顯示政績必須依靠企業(yè)。第三個是管理的問題，舉個例子來講，山東壽光的蔬菜非常好，但是2次出口到日本都被拒絕，為什么呢？家庭經(jīng)濟搞的好，政府扶持各方面也做的很好，全國最大的市場就放在家門口，農(nóng)民賣出去的價格是平均價格，不存在多余多得的問題，菜販價格大家都知道，但是不能出口，因為質(zhì)量不行。但是山東安丘的蔬菜能出口，安丘蔬菜是供給奧運會的，因為安丘的蔬菜是公司加農(nóng)戶的。政府監(jiān)管不了這個市場，怎么管理小生產(chǎn)，包括城市的流動攤販、個體戶、農(nóng)民。我們搞社會化服務(wù)是擅長的，但是社會化服務(wù)體系管理不了。同樣，浙江嘉興的生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在遭受重創(chuàng)，成為眾矢之的，其實嘉興豬是可歌可泣的，政府為了打造本土品牌，用嘉興黑豬和外國豬雜交，再和本地家豬雜交，然后建立合作社，等等，可以說要怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，中國人能夠精細的把農(nóng)業(yè)做到了極致，但是遇到了坎，死豬扔到河里，豬糞排到河里，這就說明我們這個管理體系始終是無能為力的。因此，政府把市場監(jiān)管的責任推給企業(yè)，把監(jiān)管問題變成企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量問題。奶牛不是這樣嗎，三聚氰胺出現(xiàn)后趕緊嚴格控制生產(chǎn)許可證，把一千多家企業(yè)變成幾百家并做大，企業(yè)不要多了，喜歡大資本，然后要求伊利、蒙牛必須搞好，否則就不要你，這就是政府把監(jiān)管的責任推給企業(yè)，這就是為何企業(yè)強勢。這樣講感覺我是在為企業(yè)唱歌。我再講2則例子，第一個案例來自湖北，湖北有個大牧場污染很嚴重，農(nóng)民都造反，說明什么，大企業(yè)還是很成問題嘛，并沒有解決所有問題。第二個例子，專家講牛奶有兩種，一種是超市里買的常溫的，還有一種是存放在冰柜里賣的。以前我們城里人喝的牛奶主要是放冰柜里買的那種，后面變成蒙牛、伊利到處賣的那種，這種轉(zhuǎn)變把地方市場變成全國大市場，極大的誘發(fā)了市場的無序，導(dǎo)致民族奶業(yè)受到重大沖擊，中國人均奶量從08年以來直線下降，一天一杯牛奶強壯中國人這根本做不到，喝了得腎結(jié)石，拉肚子，這就是我們奶業(yè)出現(xiàn)的問題，說明我們整個的戰(zhàn)略都是有問題的。因此，我覺得我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走到今天應(yīng)該好好反省，反省不是一句話、兩句話說的出來的，不是簡單的說資本怎么怎么樣，這個問題是復(fù)雜的，問題的根源是要建立什么樣的市場結(jié)構(gòu)，組織市場，不是要不要組織農(nóng)民，不要談組織農(nóng)民，除非組織農(nóng)民能夠替代組織市場，代替不了就不要談組織農(nóng)民，否則會要農(nóng)民受害。
3.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營成為主流
適度經(jīng)營規(guī)模應(yīng)該是在家庭承包基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營有2個內(nèi)涵，一個是農(nóng)民的適度規(guī)模，另一個是農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模，具體就是要選擇哪一種，還是兩者的結(jié)合。農(nóng)民的適度規(guī)模是什么意思呢，我在家里種點地，還能獲得進城打工掙到平均勞動力價格。需要種多少畝地？我們算過，如果種稻子和麥子的話，平均下來，城市打工一年平均下來也就266天，266天是家里打工的極限值，肯定小于266天，那么要達到266天30%的水平就需要在家種55畝地，達到打工266天90%的水平需要種30畝地，這就如賀老師前面講的農(nóng)民適度規(guī)模。什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模呢，那要看地理條件，種稻子在上海郊區(qū)300畝沒有問題，500畝有難度，但是，即使在松江，也從150畝的標準降到100畝。這說明，適度經(jīng)營規(guī)模一律是農(nóng)民的適度規(guī)模和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的結(jié)合，單純的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模是農(nóng)民不能接受的，而這個結(jié)合的前提條件就是集體土地所有制，沒有這個前提，片面的講適度規(guī)模，農(nóng)業(yè)會出現(xiàn)很多社會問題。
4.農(nóng)民合作的主要領(lǐng)域在于內(nèi)向性合作，以及特定產(chǎn)業(yè)上的外向性合作
農(nóng)民合作的前途在哪里？主要是在內(nèi)向型的合作而不是外向型的合作，內(nèi)向型的合作是什么呢，就是我們搞我們的，并不和別人爭，就是前面昌平老師講的內(nèi)置性金融，不從外面吸收存款也不向外部貸款。如果向外部貸款就會重蹈農(nóng)村基金會覆轍，必然會被滅掉。今天河北很多基金互助社為什么會走到現(xiàn)在的困境，就是心太大，像搞私人銀行、搞非法集資。又比如說集資修路也是要內(nèi)向型合作，如果是外向型的合作則要向外面爭取利潤、維權(quán)，這個就要問資本答不答應(yīng)，這種合作的前途不大，少數(shù)產(chǎn)業(yè)能做好，一般產(chǎn)業(yè)是做不好的。
5.企業(yè)與農(nóng)戶之間形成更加理性的互補關(guān)系
我們對農(nóng)業(yè)企業(yè)做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個問題，就是每到農(nóng)產(chǎn)品收購時期就是資金使用的高峰期，同時也是勞動力使用的高峰期，找不到人和錢。這是為什么呢？你把小農(nóng)經(jīng)濟都擊垮了哪能找到人，用機械化取代勞動力還是需要輔助勞動力，沒有輔助勞動力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么搞。黑龍江有多少流動人口在打工啊，美國也有500萬非法移民，沒有這500萬移民美國的大工廠怎么運作，美國的邊界警察就那么差能放500萬非法移民進來？其實是需要�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)只搞機械化怎么搞得成，我看是不行，最后弱化小農(nóng)經(jīng)濟的時候，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是自取滅亡。所以說大農(nóng)和小農(nóng)之間是一個體系，是一個生態(tài)的關(guān)系。我們?nèi)绻魂P(guān)系眼前利益的話，現(xiàn)在還能找到老人做輔助勞動力，而從長遠看會出問題的，會出大問題。那我們把私有化引進，取代我們的制度會怎么樣，就像文勝前面所說，我們的文化是什么，外地人進入城市和農(nóng)村是一回事嗎？不是一回事，城市本身就是五方雜處的，而農(nóng)村是地方文化的根源。因此，企業(yè)和農(nóng)戶之間形成互補關(guān)系，不僅是農(nóng)戶的要求，實際上也是企業(yè)的需求。政府需要有遠見，做好兩者之間協(xié)調(diào)，片面的只要求GDP是不行的。
總而言之，中國的農(nóng)村發(fā)展道路到底應(yīng)該是什么樣還需要包括在座各位在內(nèi)的廣大學(xué)者更多的研究，包括政策研究。中國有三種研究：學(xué)術(shù)研究、政策研究和工作研究。學(xué)術(shù)研究出理論，政策研究出政策，工作研究指導(dǎo)實踐，三種研究結(jié)合起來怎么樣能夠把中國的事情講明白，而現(xiàn)在感覺就是講都沒講明白，干也沒干好，留待以后慢慢來。
（作者系華東理工大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任，本文根據(jù)作者在第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上的主旨發(fā)言的錄音整理而成）
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