——第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上的主旨發(fā)言

李昌平

一、關(guān)于戶籍制度改革

我覺(jué)得30年以來(lái)的戶籍改革是在一個(gè)圈子里打轉(zhuǎn)。過(guò)去戶籍制度為何改不好，如果站在改革以前的計(jì)劃制度來(lái)看，戶籍制度一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是完全有道理的，因?yàn)樗�就是為�?jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的�，F(xiàn)在要改革戶籍制度，是對(duì)的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在搞的不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了，不是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，不是配給制了。在新的體制里的戶籍制度問(wèn)題是國(guó)民待遇不均等，歧視農(nóng)民，阻礙了自由流動(dòng)。過(guò)去農(nóng)民和農(nóng)民比是均等的，城里人之間相比也是均等的，城鄉(xiāng)的差別也不是很大，所以那個(gè)時(shí)候的人愛(ài)國(guó)情緒高。比方說(shuō)，我在北京生活了十幾年，它不給我與北京人均等的待遇，我感受不到作為中國(guó)人的尊嚴(yán)。很多農(nóng)民到北京去工作，都面臨這個(gè)問(wèn)題，所以說(shuō)戶籍制度是個(gè)很大的問(wèn)題。戶籍制度本身沒(méi)有問(wèn)題，是戶籍制度背后的福利差別、待遇歧視的問(wèn)題。

這些年來(lái)戶籍改革有成效嗎？沒(méi)有。為什么呢？除了城鄉(xiāng)二元體制基本沒(méi)動(dòng)以外，還改出了城城二元體制。比方說(shuō)我是上海的，現(xiàn)在調(diào)到北京去，如果不是國(guó)企體制內(nèi)的調(diào)動(dòng)，即使你做了北京姑爺，照樣不能享受北京的待遇。這就叫城城二元體制。還有企企二元體制，是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)部有二元體制，企業(yè)與企業(yè)之間也有二元體制。體制內(nèi)的人不干活，體制外的人干活，可以沒(méi)什么待遇，除了給一點(diǎn)臨時(shí)工資。雖然是公司內(nèi)部調(diào)動(dòng)，北京不給戶口指標(biāo)，仍然不能享受北京的待遇。所以你會(huì)發(fā)現(xiàn)戶籍制度改革為什么改不好，因?yàn)楦郊釉趹艏�制度之上的福利的差別是越來(lái)越大了。

本來(lái)戶籍制度改革的基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民基本待遇的均等，如教育、醫(yī)療等等。如果待遇差別沒(méi)有了，那戶籍改革就完成了。這件事情，只能由中央政府來(lái)主導(dǎo)，不是由地方政府來(lái)做。比如在上世紀(jì)80年代戶籍改革時(shí)，一個(gè)農(nóng)民搞個(gè)城市戶口，要2萬(wàn)元，很多人托關(guān)系買(mǎi)城市戶口，這其實(shí)是地方政府拿戶口賣(mài)錢(qián)。比方說(shuō)現(xiàn)在北京市戶籍改革，引進(jìn)一個(gè)博士，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)戶口。戶籍怎么能是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)品呢？當(dāng)?shù)胤秸�府把戶籍�?dāng)做謀利的手段、當(dāng)成獎(jiǎng)品時(shí)，這種改革是很難成功的。北京、上海、深圳都有自己的地方利益。所以戶籍改革應(yīng)該是中央政府的事情，如果讓地方政府去做，就會(huì)導(dǎo)致越改越亂。不過(guò)我們看到，最近中央出臺(tái)了有力度的戶籍改革，是由中央政府負(fù)責(zé)的，我覺(jué)得這是在走出原來(lái)的誤區(qū)，這是值得贊賞的。

二、關(guān)于農(nóng)村土地金融制度改革

我覺(jué)得最近一些年與金融以及與農(nóng)地相關(guān)的一些改革也進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)。現(xiàn)在農(nóng)地金融制度相關(guān)的改革改好了沒(méi)有？農(nóng)村信用合作社改成了商業(yè)銀行，信用合作不發(fā)展（全國(guó)只批了43家），村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司等卻大行其道。農(nóng)村金融當(dāng)然要搞合作金融，所有的金融都有可能異化為其他的金融，只有合作金融才是農(nóng)民自己的金融。所以要解決三農(nóng)問(wèn)題，就要優(yōu)先發(fā)展合作金融。日本100多年只允許農(nóng)信發(fā)展，限制其他金融發(fā)展，韓國(guó)、臺(tái)灣也一樣。臺(tái)灣只允許農(nóng)會(huì)、農(nóng)信部發(fā)展，拿出80億作為種子基金，引導(dǎo)農(nóng)村金融發(fā)展。臺(tái)灣農(nóng)民貸款100元最高不超過(guò)3元的利息，一般是1%，甚至免息。

由于農(nóng)村金融改革非農(nóng)化，農(nóng)村內(nèi)部組織合作缺失，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏內(nèi)部資金支持，無(wú)法使出全力�？墒俏覀儗W(xué)界普遍把農(nóng)村缺乏金融支持歸咎于土地制度，認(rèn)為只有土地私有或者三權(quán)分離了，土地抵押貸款就可以實(shí)現(xiàn)。但越南土地改革實(shí)現(xiàn)了私有化，它能實(shí)行抵押貸款嗎，也不能。我多次和越南高層交流，他們苦惱的是為什么土地私有化了，農(nóng)民土地不能在銀行抵押貸款呢？沒(méi)有哪一家銀行接受農(nóng)民的土地。他們問(wèn)為什么臺(tái)灣、日本的土地就能貸款呢。我回答說(shuō)，東亞農(nóng)民的地權(quán)與美國(guó)農(nóng)民地權(quán)不一樣，美國(guó)連片的土地和其經(jīng)營(yíng)制度是相匹配的，東亞小規(guī)模土地不可能成為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的抵押物。因?yàn)榈谝�，成本高；第二，信息不�?duì)稱；第三，有違約風(fēng)險(xiǎn)。我們現(xiàn)在把經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，集中土地經(jīng)營(yíng)，這是有益的嘗試，可是不一定成功。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)在變現(xiàn)過(guò)程中有無(wú)窮的制約因素，不像股票等可以馬上交易。那么臺(tái)灣、日本怎么做的呢？一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)縣的農(nóng)會(huì)里面有農(nóng)信部，農(nóng)信部就能夠接受農(nóng)民的土地抵押貸款。為什么呢？第一，成本低了，沒(méi)那么高的工資；第二，信息是對(duì)稱的；第三，不還錢(qián)，農(nóng)會(huì)可以經(jīng)營(yíng)你的土地，可以馬上變現(xiàn)。所以東亞小農(nóng)的內(nèi)置金融制度和合作信用制度相匹配。

因此，我們應(yīng)該要發(fā)展農(nóng)民組織的內(nèi)部金融，叫內(nèi)置金融�？墒俏覀兊倪@個(gè)思想進(jìn)入不了主流，因?yàn)檫@種維護(hù)土地承包制、土地集體所有制的想法與一些別有用心的人的想法有沖突，而且在金融家角度看，內(nèi)置金融會(huì)阻礙其進(jìn)入土地市場(chǎng)，所以金融家也不高興。這是農(nóng)村土地金融改革的一個(gè)誤區(qū)。習(xí)總書(shū)記講集體所有制是不能突破的底線，我覺(jué)得是對(duì)的。可是我們?cè)谧呷胝`區(qū)這么多年以來(lái)，有很多東西還沒(méi)有得到清理，下面工作很不好開(kāi)展。但有了合作信用金融，農(nóng)村立刻就會(huì)有營(yíng)養(yǎng)，就有了戰(zhàn)斗力，我們基層就好開(kāi)展工作，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也可以非常容易的去搞，因?yàn)橛辛撕玫慕鹑谄脚_(tái)做支持。

三、關(guān)于農(nóng)村基本組織制度、基本經(jīng)營(yíng)制度與基本治理制度改革

我認(rèn)為農(nóng)村的制度有三個(gè)基本制度，第一，組織制度是什么；第二，基本經(jīng)營(yíng)制度是什么；第三，基本治理制度是什么。要把這三個(gè)確定下來(lái)，沒(méi)確定下來(lái)就要改革。中國(guó)農(nóng)村未來(lái)走什么樣的道路？上世紀(jì)90年代時(shí)，我們的老師就對(duì)我們講，解決三農(nóng)問(wèn)題在三農(nóng)問(wèn)題之外，以亞洲四小龍的成功經(jīng)驗(yàn)看，只要搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這個(gè)問(wèn)題就可以解決，當(dāng)人均GDP達(dá)到4500美元的時(shí)候，三農(nóng)問(wèn)題就解決了。但我們現(xiàn)在的人均GDP超過(guò)了7000美元，我去問(wèn)我們的老師，改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)民數(shù)量不僅沒(méi)減少，還增加了2億多，怎么解釋呢？改革開(kāi)放初期是7億農(nóng)民，現(xiàn)在的農(nóng)村戶口是9億4千萬(wàn)。說(shuō)明這個(gè)說(shuō)法是錯(cuò)的，或者說(shuō)亞洲四小龍的方法在我們這不適用。

我發(fā)明一個(gè)詞，叫做“一般性制造業(yè)的拐點(diǎn)”出現(xiàn)了，因?yàn)樵趤喼匏男↓堉�前，制造業(yè)很有優(yōu)勢(shì)，全球只有幾億人搞制造，有幾十億人消費(fèi)。現(xiàn)在一般性制造業(yè)不掙錢(qián)了。因?yàn)橹袊?guó)加入到里面去了，中國(guó)十幾億人口，而且印度、越南、南非、巴西也加入了。所以一般性制造業(yè)出現(xiàn)了拐點(diǎn)，由少數(shù)人掙多數(shù)人的錢(qián)轉(zhuǎn)變到多數(shù)人賺少數(shù)人的錢(qián)。所以現(xiàn)在城市需要農(nóng)民的勞動(dòng)力而不是人，工業(yè)化要農(nóng)民工的勞動(dòng)力，不要農(nóng)民工的人，城市化要農(nóng)民的土地，不要農(nóng)民的人。因?yàn)槌霈F(xiàn)了制造業(yè)拐點(diǎn)，所以減少的利潤(rùn)不足以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。所以我們出現(xiàn)了幾億的流動(dòng)人口。在中國(guó)大陸加入制造業(yè)以后，亞洲四小龍的道路已經(jīng)不適用了。

現(xiàn)在我們要走的是一條什么道路呢？有兩條路可以選，一是政府和資本結(jié)盟，消滅小農(nóng)的道路，現(xiàn)在我們有這個(gè)傾向，這是一個(gè)誤區(qū)。那么另外一條道路就是政府扶持村舍共同體，把傳統(tǒng)分散小農(nóng)轉(zhuǎn)變成有組織的現(xiàn)代小農(nóng)，由現(xiàn)代小農(nóng)來(lái)主導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化農(nóng)村的治理。這才是我們應(yīng)該選擇的道路。我們不能走菲律賓式的錯(cuò)誤道路，菲律賓是美國(guó)的殖民地，美國(guó)說(shuō)菲律賓你種什么糧食，糧食我給你們，你們種一些比糧食更值錢(qián)的作物，由我們來(lái)收購(gòu)。后來(lái)，又說(shuō)你們的農(nóng)民不掙錢(qián)，就把土地收購(gòu)給我們，由我們經(jīng)營(yíng)，你們還可以來(lái)打工掙錢(qián)。后來(lái)又說(shuō)，農(nóng)民去城市打工收入更高�？墒琼n戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓的工業(yè)急轉(zhuǎn)直下，大量的農(nóng)民工想回農(nóng)村也回不去，就集中在城市鬧革命，要民主，要自由，要工作。政變之后成立了軍人政府，學(xué)臺(tái)灣搞土改。但是到今天還沒(méi)搞完，因?yàn)楹竺嬗袕?qiáng)大的美國(guó)在支持菲律賓資本家，所以搞不下去。那么韓國(guó)、臺(tái)灣、日本走了一條什么道路呢，就是由政府扶持農(nóng)村，由農(nóng)民來(lái)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理，他們的經(jīng)驗(yàn)是成功的。

如果在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，必須由農(nóng)民來(lái)主導(dǎo)農(nóng)村的生產(chǎn)、治理，那么就必須確認(rèn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社（民）共同體為農(nóng)民基本組織制度，村社（民）共同體內(nèi)“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營(yíng)制度，村社（民）共同體內(nèi)民主自治制度是農(nóng)村基本治理制度�；�本組織制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、基本治理制度是一個(gè)整體。“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”這個(gè)“基本經(jīng)營(yíng)制度”已經(jīng)寫(xiě)入《憲法》，其他兩個(gè)基本制度也應(yīng)該寫(xiě)入憲法，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。需要特別指出的是三項(xiàng)基本制度存在于農(nóng)村村社共同體成員的集體所有制基礎(chǔ)之上，動(dòng)搖了農(nóng)村的土地集體所有制就動(dòng)搖了三農(nóng)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村治理的根基。所以習(xí)總書(shū)記再三的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革不能夠動(dòng)土地集體所有制這個(gè)底線，是完全正確的，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)守。我覺(jué)得只有三項(xiàng)基本制度確定了，政策才不會(huì)動(dòng)搖，三農(nóng)發(fā)展才有主體性，大多數(shù)人才能分享改革的成果�，F(xiàn)在應(yīng)該敢于改正以前形成的錯(cuò)誤，比方說(shuō)一強(qiáng)調(diào)集體所有制，就說(shuō)你是左的，一強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)，就說(shuō)你破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一強(qiáng)調(diào)村社共同體，就說(shuō)要回到人民公社，這種意識(shí)形態(tài)既不符合憲法，也不符合我們的主流意識(shí)形態(tài)，必須要突破這種意味形態(tài)，回到實(shí)事求是的意識(shí)形態(tài)。

（作者系中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)院院長(zhǎng)，本文根據(jù)作者在第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上的主旨發(fā)言的錄音整理而成）