——第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上的主旨發(fā)言

李昌平

一、關(guān)于戶籍制度改革

我覺得30年以來的戶籍改革是在一個圈子里打轉(zhuǎn)。過去戶籍制度為何改不好，如果站在改革以前的計劃制度來看，戶籍制度一點問題都沒有，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是完全有道理的，因為它就是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的�，F(xiàn)在要改革戶籍制度，是對的，因為我們現(xiàn)在搞的不是計劃經(jīng)濟了，不是統(tǒng)購統(tǒng)銷，不是配給制了。在新的體制里的戶籍制度問題是國民待遇不均等，歧視農(nóng)民，阻礙了自由流動。過去農(nóng)民和農(nóng)民比是均等的，城里人之間相比也是均等的，城鄉(xiāng)的差別也不是很大，所以那個時候的人愛國情緒高。比方說，我在北京生活了十幾年，它不給我與北京人均等的待遇，我感受不到作為中國人的尊嚴(yán)。很多農(nóng)民到北京去工作，都面臨這個問題，所以說戶籍制度是個很大的問題。戶籍制度本身沒有問題，是戶籍制度背后的福利差別、待遇歧視的問題。

這些年來戶籍改革有成效嗎？沒有。為什么呢？除了城鄉(xiāng)二元體制基本沒動以外，還改出了城城二元體制。比方說我是上海的，現(xiàn)在調(diào)到北京去，如果不是國企體制內(nèi)的調(diào)動，即使你做了北京姑爺，照樣不能享受北京的待遇。這就叫城城二元體制。還有企企二元體制，是指一個企業(yè)內(nèi)部有二元體制，企業(yè)與企業(yè)之間也有二元體制。體制內(nèi)的人不干活，體制外的人干活，可以沒什么待遇，除了給一點臨時工資。雖然是公司內(nèi)部調(diào)動，北京不給戶口指標(biāo)，仍然不能享受北京的待遇。所以你會發(fā)現(xiàn)戶籍制度改革為什么改不好，因為附加在戶籍制度之上的福利的差別是越來越大了。

本來戶籍制度改革的基本任務(wù)是實現(xiàn)國民基本待遇的均等，如教育、醫(yī)療等等。如果待遇差別沒有了，那戶籍改革就完成了。這件事情，只能由中央政府來主導(dǎo)，不是由地方政府來做。比如在上世紀(jì)80年代戶籍改革時，一個農(nóng)民搞個城市戶口，要2萬元，很多人托關(guān)系買城市戶口，這其實是地方政府拿戶口賣錢。比方說現(xiàn)在北京市戶籍改革，引進一個博士，獎勵一個戶口。戶籍怎么能是一個獎勵品呢？當(dāng)?shù)胤秸�府把戶籍�?dāng)做謀利的手段、當(dāng)成獎品時，這種改革是很難成功的。北京、上海、深圳都有自己的地方利益。所以戶籍改革應(yīng)該是中央政府的事情，如果讓地方政府去做，就會導(dǎo)致越改越亂。不過我們看到，最近中央出臺了有力度的戶籍改革，是由中央政府負責(zé)的，我覺得這是在走出原來的誤區(qū)，這是值得贊賞的。

二、關(guān)于農(nóng)村土地金融制度改革

我覺得最近一些年與金融以及與農(nóng)地相關(guān)的一些改革也進入了一個誤區(qū)�，F(xiàn)在農(nóng)地金融制度相關(guān)的改革改好了沒有？農(nóng)村信用合作社改成了商業(yè)銀行，信用合作不發(fā)展（全國只批了43家），村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司等卻大行其道。農(nóng)村金融當(dāng)然要搞合作金融，所有的金融都有可能異化為其他的金融，只有合作金融才是農(nóng)民自己的金融。所以要解決三農(nóng)問題，就要優(yōu)先發(fā)展合作金融。日本100多年只允許農(nóng)信發(fā)展，限制其他金融發(fā)展，韓國、臺灣也一樣。臺灣只允許農(nóng)會、農(nóng)信部發(fā)展，拿出80億作為種子基金，引導(dǎo)農(nóng)村金融發(fā)展。臺灣農(nóng)民貸款100元最高不超過3元的利息，一般是1%，甚至免息。

由于農(nóng)村金融改革非農(nóng)化，農(nóng)村內(nèi)部組織合作缺失，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)缺乏內(nèi)部資金支持，無法使出全力�？墒俏覀儗W(xué)界普遍把農(nóng)村缺乏金融支持歸咎于土地制度，認為只有土地私有或者三權(quán)分離了，土地抵押貸款就可以實現(xiàn)。但越南土地改革實現(xiàn)了私有化，它能實行抵押貸款嗎，也不能。我多次和越南高層交流，他們苦惱的是為什么土地私有化了，農(nóng)民土地不能在銀行抵押貸款呢？沒有哪一家銀行接受農(nóng)民的土地。他們問為什么臺灣、日本的土地就能貸款呢。我回答說，東亞農(nóng)民的地權(quán)與美國農(nóng)民地權(quán)不一樣，美國連片的土地和其經(jīng)營制度是相匹配的，東亞小規(guī)模土地不可能成為正規(guī)金融機構(gòu)的抵押物。因為第一，成本高；第二，信息不對稱；第三，有違約風(fēng)險。我們現(xiàn)在把經(jīng)營權(quán)分離，集中土地經(jīng)營，這是有益的嘗試，可是不一定成功。因為經(jīng)營權(quán)在變現(xiàn)過程中有無窮的制約因素，不像股票等可以馬上交易。那么臺灣、日本怎么做的呢？一個鄉(xiāng)、一個縣的農(nóng)會里面有農(nóng)信部，農(nóng)信部就能夠接受農(nóng)民的土地抵押貸款。為什么呢？第一，成本低了，沒那么高的工資；第二，信息是對稱的；第三，不還錢，農(nóng)會可以經(jīng)營你的土地，可以馬上變現(xiàn)。所以東亞小農(nóng)的內(nèi)置金融制度和合作信用制度相匹配。

因此，我們應(yīng)該要發(fā)展農(nóng)民組織的內(nèi)部金融，叫內(nèi)置金融�？墒俏覀兊倪@個思想進入不了主流，因為這種維護土地承包制、土地集體所有制的想法與一些別有用心的人的想法有沖突，而且在金融家角度看，內(nèi)置金融會阻礙其進入土地市場，所以金融家也不高興。這是農(nóng)村土地金融改革的一個誤區(qū)。習(xí)總書記講集體所有制是不能突破的底線，我覺得是對的�？墒俏覀冊谧呷胝`區(qū)這么多年以來，有很多東西還沒有得到清理，下面工作很不好開展。但有了合作信用金融，農(nóng)村立刻就會有營養(yǎng)，就有了戰(zhàn)斗力，我們基層就好開展工作，規(guī)模經(jīng)營也可以非常容易的去搞，因為有了好的金融平臺做支持。

三、關(guān)于農(nóng)村基本組織制度、基本經(jīng)營制度與基本治理制度改革

我認為農(nóng)村的制度有三個基本制度，第一，組織制度是什么；第二，基本經(jīng)營制度是什么；第三，基本治理制度是什么。要把這三個確定下來，沒確定下來就要改革。中國農(nóng)村未來走什么樣的道路？上世紀(jì)90年代時，我們的老師就對我們講，解決三農(nóng)問題在三農(nóng)問題之外，以亞洲四小龍的成功經(jīng)驗看，只要搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這個問題就可以解決，當(dāng)人均GDP達到4500美元的時候，三農(nóng)問題就解決了。但我們現(xiàn)在的人均GDP超過了7000美元，我去問我們的老師，改革開放30年來，農(nóng)民數(shù)量不僅沒減少，還增加了2億多，怎么解釋呢？改革開放初期是7億農(nóng)民，現(xiàn)在的農(nóng)村戶口是9億4千萬。說明這個說法是錯的，或者說亞洲四小龍的方法在我們這不適用。

我發(fā)明一個詞，叫做“一般性制造業(yè)的拐點”出現(xiàn)了，因為在亞洲四小龍之前，制造業(yè)很有優(yōu)勢，全球只有幾億人搞制造，有幾十億人消費。現(xiàn)在一般性制造業(yè)不掙錢了。因為中國加入到里面去了，中國十幾億人口，而且印度、越南、南非、巴西也加入了。所以一般性制造業(yè)出現(xiàn)了拐點，由少數(shù)人掙多數(shù)人的錢轉(zhuǎn)變到多數(shù)人賺少數(shù)人的錢。所以現(xiàn)在城市需要農(nóng)民的勞動力而不是人，工業(yè)化要農(nóng)民工的勞動力，不要農(nóng)民工的人，城市化要農(nóng)民的土地，不要農(nóng)民的人。因為出現(xiàn)了制造業(yè)拐點，所以減少的利潤不足以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。所以我們出現(xiàn)了幾億的流動人口。在中國大陸加入制造業(yè)以后，亞洲四小龍的道路已經(jīng)不適用了。

現(xiàn)在我們要走的是一條什么道路呢？有兩條路可以選，一是政府和資本結(jié)盟，消滅小農(nóng)的道路，現(xiàn)在我們有這個傾向，這是一個誤區(qū)。那么另外一條道路就是政府扶持村舍共同體，把傳統(tǒng)分散小農(nóng)轉(zhuǎn)變成有組織的現(xiàn)代小農(nóng)，由現(xiàn)代小農(nóng)來主導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化農(nóng)村的治理。這才是我們應(yīng)該選擇的道路。我們不能走菲律賓式的錯誤道路，菲律賓是美國的殖民地，美國說菲律賓你種什么糧食，糧食我給你們，你們種一些比糧食更值錢的作物，由我們來收購。后來，又說你們的農(nóng)民不掙錢，就把土地收購給我們，由我們經(jīng)營，你們還可以來打工掙錢。后來又說，農(nóng)民去城市打工收入更高�？墒琼n戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓的工業(yè)急轉(zhuǎn)直下，大量的農(nóng)民工想回農(nóng)村也回不去，就集中在城市鬧革命，要民主，要自由，要工作。政變之后成立了軍人政府，學(xué)臺灣搞土改。但是到今天還沒搞完，因為后面有強大的美國在支持菲律賓資本家，所以搞不下去。那么韓國、臺灣、日本走了一條什么道路呢，就是由政府扶持農(nóng)村，由農(nóng)民來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理，他們的經(jīng)驗是成功的。

如果在相當(dāng)長的一段時期，必須由農(nóng)民來主導(dǎo)農(nóng)村的生產(chǎn)、治理，那么就必須確認黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社（民）共同體為農(nóng)民基本組織制度，村社（民）共同體內(nèi)“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的基本經(jīng)營制度，村社（民）共同體內(nèi)民主自治制度是農(nóng)村基本治理制度�；�本組織制度、基本經(jīng)營制度、基本治理制度是一個整體。“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”這個“基本經(jīng)營制度”已經(jīng)寫入《憲法》，其他兩個基本制度也應(yīng)該寫入憲法，并長期堅持。需要特別指出的是三項基本制度存在于農(nóng)村村社共同體成員的集體所有制基礎(chǔ)之上，動搖了農(nóng)村的土地集體所有制就動搖了三農(nóng)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村治理的根基。所以習(xí)總書記再三的強調(diào)農(nóng)村改革不能夠動土地集體所有制這個底線，是完全正確的，必須毫不動搖的堅守。我覺得只有三項基本制度確定了，政策才不會動搖，三農(nóng)發(fā)展才有主體性，大多數(shù)人才能分享改革的成果�，F(xiàn)在應(yīng)該敢于改正以前形成的錯誤，比方說一強調(diào)集體所有制，就說你是左的，一強調(diào)集體經(jīng)濟，就說你破壞市場經(jīng)濟，一強調(diào)村社共同體，就說要回到人民公社，這種意識形態(tài)既不符合憲法，也不符合我們的主流意識形態(tài)，必須要突破這種意味形態(tài)，回到實事求是的意識形態(tài)。

（作者系中國鄉(xiāng)村建設(shè)院院長，本文根據(jù)作者在第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上的主旨發(fā)言的錄音整理而成）