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中國的城市化道路 作者簡介：高小波 男，河南洛陽人，中共郴州市委黨校教師，社會(huì)學(xué)碩士，研究方向：中國鄉(xiāng)村社會(huì)。 我國城市化的發(fā)展道路關(guān)系現(xiàn)代化的成敗，一直都是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。賀雪峰教授多年從事“三農(nóng)問題”研究，在多年調(diào)研、深入了解中國農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)上，對(duì)我國城市化的發(fā)展道路提出了獨(dú)特的思考，對(duì)我們了解和思考我國城市化的發(fā)展道路具有極強(qiáng)的啟示意義，同時(shí)對(duì)提高我們對(duì)我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)也有極大幫助。 賀雪峰認(rèn)為，中國城市化應(yīng)告別激進(jìn)。在全文的論述中，賀雪峰從國際城市化的對(duì)比中尋找中國城市化道路的獨(dú)特性，進(jìn)而從現(xiàn)代化的視角探索出正確的選擇——穩(wěn)健的城市化道路，并詳細(xì)分析了中國穩(wěn)健的城市化道路的前提——中國城市化奇跡的經(jīng)驗(yàn)、關(guān)鍵——避免幾種誤區(qū)、路徑——制度基礎(chǔ)上的“三輪驅(qū)動(dòng)”。 一、中國城市化的獨(dú)特性 1、兩種不同類型城市化的對(duì)比 城市化就是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程。在當(dāng)前國際范圍內(nèi)，以歐美日為代表的發(fā)達(dá)國家和以亞非拉國家為代表的發(fā)展中國家，城市化效果呈現(xiàn)出巨大的反差。前者不僅城市化率高達(dá)80%左右，而且進(jìn)城人員可以在城市安居樂業(yè)，生活保障程度高;后者則呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的情況，不僅城市化率參差不齊，如巴西在上世紀(jì)80年代城市化率就高達(dá)80%，而印度當(dāng)前才30%多，非洲很多國家則只有10%多一點(diǎn)，而且普遍出現(xiàn)了令人觸目驚心的城市貧民窟現(xiàn)象。出現(xiàn)這種反差的根本原因不在于制度的差異，而在于兩者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，也即在世界經(jīng)濟(jì)格局中所處的地位也不同。 全球化的國際分工體系所呈現(xiàn)出來的是一個(gè)不平等的結(jié)構(gòu)，而形成這一結(jié)構(gòu)的核心在于核心技術(shù)。盡管全球化讓世界趨于平等，但由于發(fā)達(dá)國家壟斷高新技術(shù)，壟斷了高附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家由于沒有或缺少核心技術(shù)，在整個(gè)國際分工體系中只能進(jìn)入壁壘較低、易標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和加工環(huán)節(jié)，也就是低附加值產(chǎn)業(yè)，這從空客與褲子的貿(mào)易、芭比娃娃的產(chǎn)銷等案例中得到明顯的體現(xiàn)。高附加值產(chǎn)業(yè)為發(fā)達(dá)國家提供了企業(yè)高回報(bào)、工人高工資、政府高稅收，低附加值產(chǎn)業(yè)給發(fā)展中國家?guī)淼氖瞧髽I(yè)低利潤、工人低工資、政府低稅收。這形成了一種惡性：企業(yè)低利潤就趨向偷稅漏稅、減少治污成本、降低工人工資;工人低工資就只能年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，年老時(shí)返鄉(xiāng)或淪入城市貧民窟，無法在城市體面地完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn);政府低稅收就無法建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。而隨著國際分工的進(jìn)一步深化，將進(jìn)一步固化這種不平等結(jié)構(gòu)。所以，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩種不同類型的城市化。 2、一種新類型：中國的城市化 以上兩種不同類型的城市化基本可以涵蓋世界上所有國家，但是，中國卻又呈現(xiàn)出另一種情形，即城市迅速發(fā)展，在城市規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未落下，沒有出現(xiàn)其他亞非拉發(fā)展中國家在城市化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的貧民窟現(xiàn)象。這可以被稱為城市化的中國道路。 中國的城市化有其特殊性，這可以從城市化率可以體現(xiàn)。按戶籍人口計(jì)算的話，中國人口的城市化率只有35%，按居住地計(jì)算的話，2012年中國城市化率已達(dá)52%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差異達(dá)到17%，這是因?yàn)?.6億左右農(nóng)民工及其家屬常年在外務(wù)工經(jīng)商所致。因此，進(jìn)城農(nóng)民與家鄉(xiāng)之間存在緊密的聯(lián)系，正是這種聯(lián)系及造成這種聯(lián)系的特殊制度成就了我國獨(dú)特的城市化道路。城市化的中國道路，其秘密在于中國獨(dú)特的制度和政策安排，其中尤為關(guān)鍵的就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、土地制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。具體而言，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度安排，保證了農(nóng)民長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和免費(fèi)獲得且無償使用的宅基地，并形成了當(dāng)前“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，為我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)勞動(dòng)力，成就了“中國制造”的競爭力;土地制度安排上采用的土地公有、地利共享的方式，消滅了土地食利者階層，形成了當(dāng)前以城郊農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益歸公為核心的土地制度，保證了用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，使我國城市化進(jìn)入了良性循環(huán);城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則由過去的剝削性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)性結(jié)構(gòu)，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商失敗的農(nóng)民可以選擇返鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)，這使我國城市沒有出現(xiàn)貧民窟，使得農(nóng)村真正成為了我國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器和蓄水池。 二、穩(wěn)健的中國城市化道路 1、基礎(chǔ)——中國城市化奇跡的經(jīng)驗(yàn) 我國城市化奇跡的經(jīng)驗(yàn)在于三大比較優(yōu)勢(shì)——廉價(jià)勞動(dòng)力、工業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施以及彈性的勞動(dòng)力供給。我國勞動(dòng)力廉價(jià)的原因首先我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，勞動(dòng)力價(jià)格自然不高;其次我國特殊的勞動(dòng)力再生產(chǎn)方式?jīng)Q定了我國比一般發(fā)展中國家更能接受低工資的農(nóng)村勞動(dòng)力。我國實(shí)行土地公有，所以地方政府可以“低價(jià)征地、高價(jià)賣地”，形成的土地財(cái)政收入用于保證城市良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)間相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和適合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的工業(yè)生態(tài)，為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了重要的基礎(chǔ)。由于我國勞動(dòng)力再生產(chǎn)的特殊性，可以根據(jù)勞動(dòng)力的剩余或短缺調(diào)整勞動(dòng)力價(jià)格，形成農(nóng)民工自由往返城鄉(xiāng)的彈性勞動(dòng)力供給。 發(fā)展中國家令人觸目驚心的貧民窟現(xiàn)象是劣質(zhì)城市化的表現(xiàn)。我國沒有城市貧民窟，沒有形成城市二元結(jié)構(gòu)，是因?yàn)槲覈F(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效消解作用。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的制度性限制大為減少，決定農(nóng)民是否選擇進(jìn)城安居的關(guān)鍵是就業(yè)與收入保障，因?yàn)樵趹艏蜕鐣?huì)保障方面，除了北上廣等大城市之外，戶籍基本放開，城鄉(xiāng)的差異逐步縮小。而且，當(dāng)前的制度安排對(duì)城市資本和城市人口下鄉(xiāng)也有一定的限制，使得農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，為農(nóng)民提供了進(jìn)城失敗時(shí)返回家鄉(xiāng)的通道，所以我國沒有形成大規(guī)模的城市貧民窟，并且在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)保持了社會(huì)的穩(wěn)定。 我國城市化奇跡的經(jīng)驗(yàn)決定了我國未來的城市化發(fā)展必須走穩(wěn)健的而非激進(jìn)的道路。 2、關(guān)鍵——避免幾種誤區(qū) 首先，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的政策加大了城市化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前積極推進(jìn)農(nóng)民不可逆進(jìn)城的政策有很多，如“三集中”[①]、土地?fù)Q戶籍[②]、四步同化[③]等，這樣政府的鼓勵(lì)和農(nóng)民的向往促成了農(nóng)民到縣城購房的洪流，農(nóng)民在縣城買房但無法安居，另外，中西部地區(qū)正在興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱也沒有充分考慮在純消費(fèi)性的前提下如何為購房者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的收入來源，所以要推行穩(wěn)健的城市化道路。要讓農(nóng)民進(jìn)城成為自發(fā)自愿的行為，是理性選擇的結(jié)果，而非國家和地方政府的政策鼓勵(lì)，因?yàn)槌鞘谢暮诵氖蔷蜆I(yè)和收入而非居住，如果有了穩(wěn)定的就業(yè)和較高的收入，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)選擇在城市定居。 其次，逆城市化的城中村改造。當(dāng)前我國大中城市普遍存在城中村，城中村是在城市化的過程中所產(chǎn)生的，因?yàn)槠浔怀鞘兴鼑�，且居住條件差、房租低廉，所以成為進(jìn)城農(nóng)民的首選之地，被一些人稱為“城市之瘡”。所以，地方政府對(duì)城中村改造有很大的動(dòng)力，往往采取直接投資、市場化運(yùn)作等方式對(duì)城中村進(jìn)行改造。對(duì)于城中村改造，政府要投入巨資，使村民得利益、政府得形象，但政府往往缺乏資金，通常采用市場化運(yùn)作的方式運(yùn)行，希圖形成政府不出錢、企業(yè)有盈利、農(nóng)民得利益的多贏格局。但這是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槌侵写逅ǖ拇罅可唐贩吭黾恿顺鞘蟹康禺a(chǎn)市場的商業(yè)供給，稀釋了房地產(chǎn)的價(jià)值，另外市場化運(yùn)作中政府是通過損失潛在的土地財(cái)政收入的方式來投入巨資的。最后，城中村改造使得以前城中村的租客缺乏安身之處，成為利益受損群體。 第三，趕農(nóng)民上樓的政策笑話。最近幾年，全國各地農(nóng)村發(fā)生了一場撤村并居、趕農(nóng)民上樓的運(yùn)動(dòng)。基本原理是：拆舊村建新居、復(fù)墾節(jié)余宅基地、減去新居所占耕地，形成新增耕地面積，然后按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，進(jìn)而形成新增城市建設(shè)用地指標(biāo)，最后地方政府以此指標(biāo)征用農(nóng)地形成城市建設(shè)用地。這緩解了地方政府對(duì)建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)了地方政府的目標(biāo)，但沒有考慮撤村并居農(nóng)民上樓對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的影響。而且，增減掛鉤政策將農(nóng)民宅基地與農(nóng)村建設(shè)用地這兩種不同性質(zhì)的土地混為一談，拆舊建新則造成了驚人的浪費(fèi)。所以，地方政府要以規(guī)劃為導(dǎo)向進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。 最后，本末倒置的“保增長、保就業(yè)”。當(dāng)前我國有許多學(xué)者認(rèn)為，如果我國經(jīng)濟(jì)增長速度低于8%就會(huì)出現(xiàn)就業(yè)問題，引起社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重后果。這是一種本末倒置的做法。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破的關(guān)鍵是改變比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這就要考慮兩個(gè)問題，一是國家能否將主要資源集中到改變比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略上來，二是中國社會(huì)是否有或者有多大將主要資源集中到技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上的承受能力。而如前所述，我國體制性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度使我國具有極強(qiáng)的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和利益調(diào)整的能力，也具有極強(qiáng)的承受失業(yè)的能力和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)整沖擊的能力。所以，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重。 3、路徑——制度基礎(chǔ)上的“三輪驅(qū)動(dòng)” 通過對(duì)中國城市化奇跡的經(jīng)驗(yàn)的分析，以及對(duì)當(dāng)前幾種比較普遍的認(rèn)識(shí)誤區(qū)的批判，賀雪峰提出，穩(wěn)健的城市化的中國道路就是在制度基礎(chǔ)上的“三輪驅(qū)動(dòng)”。 體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)其實(shí)也是實(shí)質(zhì)性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不可能通過制度的改變而消解，因?yàn)槲覀儫o法忽視農(nóng)民的理性，除非政府推進(jìn)不可逆的強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城的政策。但也如前所述，正是這種體制性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展由剝削性轉(zhuǎn)向了保護(hù)性，能夠?yàn)檫M(jìn)城失敗的農(nóng)民保留退路，同時(shí)限制資本下鄉(xiāng)，限制城市人到農(nóng)村買房，防止資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民利益的侵害，進(jìn)而影響農(nóng)村乃至整體社會(huì)的穩(wěn)定。 中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，如前所述，即年輕子女外出務(wù)工、年老父母在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是一種相當(dāng)穩(wěn)定且具有再生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)。這是理解中國經(jīng)濟(jì)奇跡和中國模式的一個(gè)關(guān)鍵，即為“中國制造”提供彈性的優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)勞動(dòng)力供給。另外，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還為9億農(nóng)民(包括進(jìn)城農(nóng)民工)提供基本的生存保障和可能面臨的失業(yè)再就業(yè)保障。最后，一些暫時(shí)無法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在農(nóng)村中已形成相當(dāng)比例的中堅(jiān)農(nóng)民，有能力也有積極性關(guān)心村莊事務(wù)，往往是村組干部、村民代表，如此形成了“中堅(jiān)農(nóng)民+老人農(nóng)業(yè)”的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 土地作為基本的生產(chǎn)要素，具有資源屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、自然屬性、政策屬性和法律屬性等，這說明土地完全不同于一般性的商品，土地資源不可能完全由市場來配置。新中國成立后，經(jīng)過三大改造，消滅了土地食利者階層，形成了我國土地制度的憲法秩序：一是土地公有，二是土地服務(wù)于國家和全體人民。這成為了我國相對(duì)于土地私有制國家推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，提高了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭力，為我國趕超型現(xiàn)代化提供了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。 改革開放前三十年的發(fā)展把我國從農(nóng)業(yè)大國建設(shè)成為擁有完整國民經(jīng)濟(jì)體系的工業(yè)國家，為改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列，在這樣的歷史條件下，我國避免中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要掌握核心技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我國在全球價(jià)值鏈中的位置，實(shí)現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的跨越。這就要求在未來三十年的發(fā)展中采用三輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化的發(fā)展：以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)為中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)揮穩(wěn)定器和蓄水池的作用;以“中國制造”為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略要長期堅(jiān)持，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供資源、技術(shù)和資金支持;通過小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供的穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)和“中國制造”提供的支持，發(fā)展高新技術(shù)，推動(dòng)“中國創(chuàng)造”成長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 誠然，城市化的發(fā)展需要一個(gè)長期積累的過程，不能一蹴而就。尤其是在我們這樣一個(gè)人口大國，在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，必須選擇一條穩(wěn)健的城市化道路，因?yàn)椴豢赡娴霓r(nóng)民進(jìn)城如果沒有解決好生存與發(fā)展問題，勢(shì)必將影響未來城市社會(huì)的穩(wěn)定，因此，穩(wěn)健的城市化道路必須能夠保證進(jìn)城人員能夠在城鄉(xiāng)之間根據(jù)生存生活狀況自由、有序流動(dòng)，為良好城鄉(xiāng)關(guān)系的形成提供道路支撐，這也將為我國現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的保障。 |
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