漢壽縣人民政府調(diào)研員楊業(yè)榮主持開幕式
中共漢壽縣委常委、副縣長、統(tǒng)戰(zhàn)部長余習瓊在開幕式上致辭并主持主旨發(fā)言
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長陳文勝在開幕式上致辭并作主旨發(fā)言
中國鄉(xiāng)村建設(shè)院院長李昌平在開幕式上致辭并作主旨發(fā)言
華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授出席開幕式并作主旨發(fā)言
安徽大學農(nóng)村研究院張德元教授出席開幕式
華東理工大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任熊萬勝教授出席開幕式并作主旨發(fā)言
湖南省社科院農(nóng)研中心執(zhí)行主任王文強出席開幕式
第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與農(nóng)村改革的主題，通過主旨報告會、專場討論會和自由交流專場，進行了多角度、寬視野、深層次的探討，取得了豐碩的實踐成果和理論成果。與會者普遍認為：
中國農(nóng)村改革再次處于新的轉(zhuǎn)折點上。隨著新一輪改革的不斷深入推進，十八屆三中全會以后，城鄉(xiāng)一體化將是中國新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的主旋律，是今后中國農(nóng)村改革的核心，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是中國未來發(fā)展不可阻擋的趨勢，并正在加速推進，在這個進程中，如何確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，成為當前中國改革的關(guān)鍵所在。在過去相當長一段時間以來，一旦農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，高層決策和社會輿論就非常重視三農(nóng)問題；一旦到糧食增收，高層決策和地方政府乃至社會輿論就忽視三農(nóng)問題的戰(zhàn)略性和重要性。整個社會的共識僅僅把三農(nóng)問題歸結(jié)于國家糧食安全問題，這是對中國三農(nóng)問題極為狹隘和極為簡單化的粗淺認識。因此，迫切需要建立一個能適應(yīng)時代要求、不斷創(chuàng)新的三農(nóng)國家戰(zhàn)略。在新的歷史時期，如何推進依法治國，提高農(nóng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，是今后相當長時期內(nèi)縣鄉(xiāng)干部的重大歷史使命。
基層政府是深化農(nóng)村改革推進城鄉(xiāng)一體化的重要主體。改革開放以來，中國的鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)“紳族治鄉(xiāng)”的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)被現(xiàn)代的“鄉(xiāng)黨政加村級自治”的治理體系徹底取代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員在村級自治的基礎(chǔ)上，以一套黨政人大政協(xié)的政治架構(gòu)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府及其工作人員是我國行政體系中與村治、村民直接聯(lián)系的層級，他們的行政能力對鄉(xiāng)村事務(wù)管理產(chǎn)生直接影響，進入增長新常態(tài)下的中國經(jīng)濟更對縣鄉(xiāng)干部隊伍提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的新要求。2014年中共中央辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》中明確指出要“努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風扎實、精干高效、適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍”。因此，加強縣鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)的制度安排和制度激勵日益凸顯其重要性，縣鄉(xiāng)成為農(nóng)村改革的前沿陣地。
激活縣域經(jīng)濟是深化農(nóng)村改革推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要任務(wù)。縣域經(jīng)濟都是現(xiàn)階段工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點，也是新一輪經(jīng)濟增長最具潛力的增長點。在我國經(jīng)濟總體上告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容發(fā)展的中高速發(fā)展階段，發(fā)展紅利正在發(fā)生變化：從外部環(huán)境看，WTO紅利正在削減，外需主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長模式已不復(fù)存在；從市場規(guī)律看要素紅利在削減，土地指標、環(huán)境保護、居民訴求、稅收政策、法治生態(tài)和勞動力成本等將逐步去差異化，傳統(tǒng)增長動力將衰減，這必然影響到縣鄉(xiāng)企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴大和需求的增加。要轉(zhuǎn)變思想觀念，跳出縣級層次發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進產(chǎn)城融合，打通各類要素流通渠道，加快城鄉(xiāng)物質(zhì)資金雙向流動，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主要趨勢。
優(yōu)化市場機制是深化農(nóng)村改革推進城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。當前，由于僵化的戶籍制度、權(quán)責不清的集體所有制、計劃經(jīng)濟思維的教育體制、效率低下交通運輸體制、計劃市場雙軌運行的醫(yī)療衛(wèi)生體制和定位錯誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等諸多因素影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程并不順利。構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局離不開市場機制的運作�？s小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵就是通過創(chuàng)新機制廢除造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度政策，構(gòu)建人財物自由流通城鄉(xiāng)一體的大市場，把市場活力釋放出來，充分發(fā)揮出城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡和諧發(fā)展。因此，十八大三中全會強調(diào)強調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。我們應(yīng)合理厘清政府與市場的邊界，實現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相輔相成；以人為本，尊重群眾的話語權(quán)和市場需求；結(jié)合市場需求、鄉(xiāng)情村情，強化市場運作，走出一條政府既不負債又能改善農(nóng)村人居環(huán)境、就業(yè)狀況的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新路子。
農(nóng)村土地制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革推進城鄉(xiāng)一體化的焦點。農(nóng)村經(jīng)濟制度的核心是農(nóng)村土地制度。當前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟體制改革的深入進行，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的弊端日益凸顯，改革農(nóng)村土地制度成為目前農(nóng)村改革的焦點問題。加快農(nóng)村土地制度改革要積極推動農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作縱深發(fā)展，對農(nóng)民承包耕地實行確權(quán)，完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營產(chǎn)權(quán)主體地位的法律制度；建立土地流轉(zhuǎn)市場，建立、健全土地交易平臺，盡快完善土地市場交易規(guī)則，積極探索、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營；完善物權(quán)法律制度，確保權(quán)利人依法對土地權(quán)利的充分享有，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地制度體系。
戶籍制度改革是形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)有戶籍制度是與城鄉(xiāng)二元的體制相適應(yīng)的制度，如何進一步推進戶籍制度改革，是形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要環(huán)節(jié)。2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》指明了戶籍改革的方向。戶籍改革應(yīng)充分體現(xiàn)以下三個層次的內(nèi)涵：從工業(yè)化為中心的戶籍制度轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化為中心的戶籍制度，戶籍所包含的福利差別將從城鄉(xiāng)差別為主轉(zhuǎn)向區(qū)域差別為主；社會管理功能將從實施社會管制到支撐社會治理。這就要從以下四個方面著力：一是加強戶籍立法建設(shè)，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理，為保障公民在法治基礎(chǔ)上的遷徙自由確立一個法律制度框架。二是大力張揚戶籍制度改革對推進民主化進程的意義，提高全民的公民意識和平等意識，做到不僅在制度上而且在思想上解放農(nóng)民，促進社會主義和諧社會建設(shè)。三是徹底打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，廢止阻礙公民遷徙就業(yè)的行政限制，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。四是建立以法制加市場調(diào)節(jié)機制，處理好公平、效益、穩(wěn)定三者關(guān)系，通過科學地設(shè)置門檻，促進人才合理流動。
創(chuàng)新農(nóng)村金融體系是深化農(nóng)村改革的重要抓手。農(nóng)村金融是三農(nóng)問題得以解決的關(guān)鍵之一。但是，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系，尤其是農(nóng)村正規(guī)金融為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的能力不斷減弱，農(nóng)村資金需求難以得到滿足，資金缺口擴大，有關(guān)資料顯示，正規(guī)金融提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下，緊缺的農(nóng)村資金資源正在通過農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)加速外流，資金供求矛盾更加突出，“貸款難”的尷尬在農(nóng)村極為普遍，與此同時，在不同層面逐步展開的農(nóng)村正規(guī)金融的改革方向是效益指向的商業(yè)化，這種改革趨勢加劇了弱勢農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然風向和市場風險挑戰(zhàn)的難度。因此，迫切需要建設(shè)一個以政策性金融為主導(dǎo)，強化政府行政能力，輔之以產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)支撐和政策傾斜的綜合金融體系，要創(chuàng)新正規(guī)金融機構(gòu)改革，引導(dǎo)和監(jiān)督非正規(guī)金融的良性發(fā)展，采用建立小額貸款擔�；�、完善自律聯(lián)保管理機制等多種方式構(gòu)筑新型農(nóng)村金融體系。
推進生態(tài)文明建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新時期城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標。盡管農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治得到了大幅提升，但還面臨許多問題和困難：傳統(tǒng)陋習和落后觀念影響著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村的生活垃圾正日益“城市化”影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，管理機制不完善影響著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，等等。習近平總書記指出，不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題，這里面有很大的政治。因此，農(nóng)村實現(xiàn)改革要強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。基于此，我們要著力實施生態(tài)保護工程，全面實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程，加大污染物減排和治理力度，嚴格控制污染物排放總量，采取有效措施防止城市污染企業(yè)和項目及有害有毒物體向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；加強城鄉(xiāng)污水和垃圾及工業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運營管理，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系，維護城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
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