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各位老師，各位同學(xué)，大家上午好。非常高興能夠在我們學(xué)院60周年這個(gè)日子參加學(xué)校組織的研討會(huì)。就像這次研討會(huì)的題目一樣，我想這個(gè)題目是在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，全國(guó)人民關(guān)注，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視的一個(gè)課題。我借這個(gè)機(jī)會(huì)向大家介紹一些情況，談一點(diǎn)個(gè)人的看法。
一、我國(guó)糧食形勢(shì)
糧食安全問(wèn)題在中國(guó)是一個(gè)永恒課題。因?yàn)槿硕�，農(nóng)業(yè)資源少，政府能不能處理好這件事，依然關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是十六大以來(lái)，在黨中央，國(guó)務(wù)院采取的一系列政策指導(dǎo)下，最近十余年中國(guó)的糧食安全形勢(shì)總體是比較好的。很多在座的同志都知道，2003年糧食總產(chǎn)量是8614億，到去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了12039億。也就是說(shuō)，年度產(chǎn)量在十年之內(nèi)提高了3425億斤，應(yīng)該說(shuō)這是非常了不起的。在過(guò)去十年的全球糧食增長(zhǎng)中，中國(guó)是一個(gè)非常受人矚目的國(guó)家。這個(gè)好的態(tài)勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)還在繼續(xù)延續(xù)，今年沒(méi)有到年底，糧食產(chǎn)量的數(shù)字沒(méi)有出來(lái)，基本上可以判斷今年仍然是一個(gè)增產(chǎn)年。糧食產(chǎn)量連續(xù)十一年增長(zhǎng)，在世界上幾乎見不到，在中國(guó)歷史上也是罕見的。
之所以我們有這樣的糧食安全形勢(shì)，正像剛才幾位老師介紹的情況，還有我們的校友和唐忠院長(zhǎng)在發(fā)言時(shí)都講到的：由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民生活水平快速提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，趕不上需求的增長(zhǎng)。因此，這些年來(lái)，一方面，國(guó)內(nèi)糧食大量地增長(zhǎng);另外一方面，國(guó)外的進(jìn)口也在迅猛地增加。
去年中國(guó)糧食的進(jìn)口，包括大豆，接近1700億斤，這個(gè)進(jìn)口量相當(dāng)于黑龍江和遼寧兩個(gè)省的產(chǎn)量。大家知道，黑龍江是產(chǎn)量第一大省，遼寧省也是主產(chǎn)區(qū)之一，一個(gè)是1200多億，一個(gè)是1400多億斤，這個(gè)進(jìn)口數(shù)量是相當(dāng)驚人的。進(jìn)口最主要的是大豆，去年大豆進(jìn)口6383萬(wàn)噸。很多在座同志都知道，全球一年大豆產(chǎn)量?jī)蓛|五千萬(wàn)噸，能用于國(guó)際貿(mào)易的大豆沒(méi)有超過(guò)一億噸，其中6383萬(wàn)噸進(jìn)口到中國(guó)來(lái)，也就是說(shuō)全球的大豆65%是中國(guó)買的。
除了糧食之外，一些其他的最重要的農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)非是糧棉油糖奶肉這六大產(chǎn)品，現(xiàn)在每一樣都需要進(jìn)口。我們?nèi)ツ赀�進(jìn)口了922萬(wàn)噸食用植物油，進(jìn)口了450萬(wàn)噸棉花，進(jìn)口了455萬(wàn)噸食糖，此外還進(jìn)口了180多萬(wàn)噸乳制品和55萬(wàn)噸牛羊肉，58萬(wàn)噸豬肉。確實(shí)作為這么一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，很多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都位居世界第一，但是還是要進(jìn)口這么多農(nóng)產(chǎn)品。由此來(lái)考慮，我們的糧食安全還是面臨著很多的新情況和新挑戰(zhàn)。
應(yīng)該說(shuō)保障國(guó)家糧食安全的本意中也包括著國(guó)際貿(mào)易，包括著如何更好地利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，所以進(jìn)口一些也是正常的。除了大豆、植物油、棉花，其他產(chǎn)品的進(jìn)口量所占比重并不算很高。特別是谷物，我們?nèi)ツ?/span>8400多萬(wàn)噸的糧食進(jìn)口中，谷物進(jìn)口只有1358萬(wàn)噸，占國(guó)家產(chǎn)量的比重2.6%，就這個(gè)數(shù)量上來(lái)講，我覺得并沒(méi)有什么大的危險(xiǎn)。
二、我國(guó)糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)
應(yīng)該看到新的情況正在出現(xiàn)，很多的新情況是我們前所未遇的，因此我們對(duì)它的研究，對(duì)他的準(zhǔn)備都是不足的，這些問(wèn)題我覺得都是當(dāng)前需要大家用心努力研究的問(wèn)題。
第一個(gè)大問(wèn)題是，價(jià)格天花板
剛才我點(diǎn)到的農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上有進(jìn)口，更重要的是價(jià)格上我們大大地高于國(guó)際市場(chǎng)。這對(duì)未來(lái)的農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全，構(gòu)成一個(gè)非常大的威脅。比如說(shuō)，剛才我講到谷物的價(jià)格，基本上比國(guó)際市場(chǎng)高15%到30%;比如說(shuō)大米，現(xiàn)在從越南進(jìn)口的米，大概在三千三百塊錢一噸到港的完稅價(jià)格，我們自己同樣的米在市場(chǎng)上是三千八到三千九，每一噸米比人家高出五百到六百塊錢，一斤價(jià)格就要高出兩毛五到三毛;小麥的進(jìn)口價(jià)格大概是在一千八到兩千之間，我們自己的批發(fā)價(jià)格是兩千四。玉米的進(jìn)口價(jià)格原則上不會(huì)超過(guò)一千八，但是實(shí)際上我們國(guó)內(nèi)的玉米和小麥價(jià)格是倒掛的。小麥的批發(fā)價(jià)格還低一點(diǎn)，玉米的批發(fā)價(jià)格更高。
所以差不多每噸的谷物差價(jià)都要在八百到六百塊錢的樣子，這么一個(gè)水平。大豆到港的進(jìn)口價(jià)格是大概四千塊錢，而我們今年對(duì)黑龍江提出的目標(biāo)價(jià)格是四千八百塊錢，一噸高出了八百塊錢。植物油中的菜籽油，從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的生菜籽大概是一噸三千七，我們的臨時(shí)收入價(jià)五千一。棉花進(jìn)口通常在每噸一萬(wàn)四左右，今年對(duì)新疆實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格是一萬(wàn)九千八。肉類價(jià)格也是這樣，肉類價(jià)格差不多比人家高出一倍，到岸完稅的牛羊肉價(jià)格每噸不會(huì)超過(guò)三萬(wàn)，現(xiàn)在市場(chǎng)上買到的牛羊肉價(jià)格不會(huì)低于六萬(wàn);豬肉的價(jià)格，一般來(lái)說(shuō)進(jìn)口價(jià)格是一萬(wàn)兩千塊錢一噸，我們自己市場(chǎng)上希望買到的好一點(diǎn)的豬肉大概是不會(huì)低于三萬(wàn)塊錢一噸。所以說(shuō)這個(gè)局面表明了中國(guó)農(nóng)業(yè)雖然有可能不斷增加自己的產(chǎn)量，但是由于各種方面的原因造成了我們成本高，效益低，因此在價(jià)格上沒(méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，確實(shí)是一個(gè)很大的威脅。
現(xiàn)在需要研究的是這些重要的農(nóng)產(chǎn)品，所謂的敏感產(chǎn)品，像稻谷、小麥、玉米、棉花和糖這五個(gè)品種有關(guān)的關(guān)稅配額，如果超過(guò)了配額以后再進(jìn)口，當(dāng)然關(guān)稅會(huì)提起來(lái)。從1%的關(guān)稅提到40%、50%，甚至是65%。這需要測(cè)算一下按照我們現(xiàn)在的生產(chǎn)方式繼續(xù)去增產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品的話，大概到哪一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，我們國(guó)內(nèi)的價(jià)格會(huì)高于實(shí)行配額外關(guān)稅后的價(jià)格，估計(jì)大概是五到七年。也就是說(shuō)五到七年以后，即便是國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品按照WTO規(guī)則征收高關(guān)稅，進(jìn)來(lái)也比我們便宜，那個(gè)時(shí)候會(huì)構(gòu)成非常大的威脅，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)民的收入。所以這是我們面臨的第一個(gè)大挑戰(zhàn)。
第二個(gè)大挑戰(zhàn)是補(bǔ)貼等政策空間已基本用完
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人民生活水平提高，工資收入上漲的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本在快速上升。去年有關(guān)部門對(duì)三種谷物，加上大豆這四樣產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)算，平均每畝地產(chǎn)值是1039元錢，凈收入是682塊錢。這682塊錢既包括農(nóng)民自己的工資，也包括了農(nóng)民的利潤(rùn)。這個(gè)凈收益去年和前年相比下降了2.4%。農(nóng)業(yè)的物質(zhì)成本和服務(wù)費(fèi)用都明顯上漲，尤其是服務(wù)費(fèi)用大概增長(zhǎng)了8%～10%，這是非常大的一塊增長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，從他自己和自己比，每畝地的凈收益在減少;和外出務(wù)工相比，682塊錢的純收入，大概打工五到七天就可以了。所以相對(duì)而言農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就上不來(lái)。農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)積極性，當(dāng)然你要去保障糧食安全的難度就很大。
但是你要想進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格支撐，難度就非常大了。除了消費(fèi)者的承受能力之外，最主要的我們是WTO的成員，微量支持只有8.5%，幾個(gè)敏感品種，就是糧食作物、棉花、糖這些最重要的農(nóng)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的補(bǔ)貼額要和他自身產(chǎn)值掛鉤。我們別的都不算，一年對(duì)于糧食的補(bǔ)貼額1700個(gè)億，12000斤的糧食，總產(chǎn)值是多少，一塊兩毛五一斤來(lái)算的話，總產(chǎn)值大概是15000多億元，1700億的補(bǔ)貼大概超過(guò)10%了，完成補(bǔ)貼的空間基本上滿了。棉花的補(bǔ)貼，如果今年目標(biāo)價(jià)格19800元，和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差五千塊錢以上由政府來(lái)補(bǔ)貼的話，一萬(wàn)四補(bǔ)五千，你算算這個(gè)價(jià)格，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了補(bǔ)貼的政策。我也知道美國(guó)的一些棉商和企業(yè)正在策劃著向WTO提出我們棉花補(bǔ)貼超額的問(wèn)題。
所以，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)覺得價(jià)格低，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)又擔(dān)心價(jià)格高，對(duì)政府來(lái)說(shuō)受WTO規(guī)則的限制，在政策的空間上越來(lái)越有限，這是第二個(gè)看法。我講的第一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，某種程度對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格形成的天花板，天花板在不斷地壓下來(lái)，而我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本是一個(gè)地板，地板在不斷地上升，我們?cè)谄渲杏棉r(nóng)業(yè)政策的空間在逐步縮小。
第三個(gè)大挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重
第三個(gè)方面是長(zhǎng)期以來(lái)我們?yōu)榱吮Ｕ铣燥�，為了追求產(chǎn)量，對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞，剛才幾位老師也提到了生態(tài)環(huán)境的重要性。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)的成就不小，但是生態(tài)環(huán)境付出的代價(jià)也不小。我們改革開放前的1978年，一年使用的化肥折成存量是800萬(wàn)噸，去年同樣的環(huán)境已經(jīng)達(dá)到了5900萬(wàn)噸，你想還是這么多地，投入的化肥增長(zhǎng)這么多，這個(gè)地怎么好得了?每年使用的農(nóng)藥，基本上這幾年在180萬(wàn)噸左右。農(nóng)業(yè)部門測(cè)算的結(jié)果，真正用于作物防病防害的也就是30%，其他的70%都噴灑到地上，揮發(fā)到空中了，造成的污染也很嚴(yán)重。第三個(gè)是每年使用的塑料薄膜，人家稱之為白色革命，確實(shí)對(duì)北方地區(qū)，高旱地區(qū)作物生長(zhǎng)，延長(zhǎng)生長(zhǎng)期有積極的作用，每年使用的420萬(wàn)噸薄膜，能夠回收的不到140萬(wàn)噸，每年有1000萬(wàn)噸薄膜的碎片殘留在土壤中，大家知道中重度污染的重金屬，中重度污染的耕地面積是5000萬(wàn)，造成嚴(yán)重地下水漏斗的全國(guó)是22萬(wàn)平方公里。這種生態(tài)環(huán)境如果持續(xù)下去，那么眼前可能還能過(guò)，但是路會(huì)越走越糟。
第四個(gè)挑戰(zhàn)是如何提高農(nóng)民種糧的積極性
所以我說(shuō)這三大挑戰(zhàn)我們已經(jīng)無(wú)可避免。必須直面這樣的挑戰(zhàn)，努力去攻克這些難題。還有一條是從中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段來(lái)看，農(nóng)民的群體發(fā)生了很大的分化。大家知道，我們大概按照年齡16～65歲勞動(dòng)年齡計(jì)算，去年農(nóng)村整個(gè)勞動(dòng)年齡人口有五億九千萬(wàn)人，其中真正從事生產(chǎn)勞動(dòng)的大概是五億四千萬(wàn)人，現(xiàn)在已經(jīng)有兩億七千三百萬(wàn)人不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從事直接的勞動(dòng)大概兩億四千萬(wàn)人，幾乎每一個(gè)家庭的收入都是多元化的。這種就業(yè)和收入的多元化對(duì)于增加農(nóng)民家庭收入，成員的收入有非常積極的意義。但是對(duì)于政府制定政策來(lái)說(shuō)難度非常大。比如說(shuō)，我們?yōu)榱酥С旨Z食生產(chǎn)就要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，但是每一個(gè)家庭的收入是來(lái)自于各個(gè)方面的。這個(gè)構(gòu)成決定了對(duì)糧食生產(chǎn)越來(lái)越不利。去年農(nóng)民的人均純收入是8896元，大概是一個(gè)什么結(jié)構(gòu)呢?去年是具有標(biāo)志性的一年，第一次出現(xiàn)農(nóng)民的工資性收入超過(guò)了家庭經(jīng)營(yíng)收入。去年在8896塊錢的人均收入中，農(nóng)民的工資性收入達(dá)到了45.3%，而家庭經(jīng)營(yíng)收入只占42.6%。這是第一次家庭經(jīng)營(yíng)收入比不過(guò)工資性收入，所以你也可以看出來(lái)，未來(lái)農(nóng)民可能會(huì)越來(lái)越多地去追求工資性收入的增長(zhǎng)。
但是，第二個(gè)重大標(biāo)志性的變化是，去年是第一次農(nóng)民人均收入中來(lái)自種植業(yè)的收入占純收入的比重不到四分之一，去年農(nóng)民來(lái)自種植業(yè)的收入只占24.6%。大家都知道，我們所有的政策，尤其是對(duì)待糧食的政策，補(bǔ)貼也好，價(jià)格支持也好，現(xiàn)在你面對(duì)的局面是只對(duì)農(nóng)民收入中的不到四分之一的那一塊在使勁。那么說(shuō)句實(shí)在話，對(duì)普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)勁你用上面他可能看不上眼，他更多的收入不在這。
但是，也有很多情況也在發(fā)生新的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速進(jìn)入了新高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)之后，有一些情況需要我們做長(zhǎng)期的觀察。比如說(shuō)早的時(shí)候，30年前，鄧小平同志說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。包括我在內(nèi)，我們做研究，當(dāng)時(shí)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民找到一條增長(zhǎng)收入的道路了。結(jié)果十年之后到90年代中期，原來(lái)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幾乎已經(jīng)全軍覆沒(méi)，不復(fù)存在，但是農(nóng)民的收入還在增加。我想從我們現(xiàn)在的情況看，現(xiàn)在第一位農(nóng)民收入從占比看，最高的是工資性收入，因此農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)大量不斷的轉(zhuǎn)移，這個(gè)情況目前也在起變化，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，規(guī)模還在增加，但是每年增長(zhǎng)的幅度，明顯的縮小。2001年的時(shí)候，農(nóng)民外出就業(yè)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)幅度，比上一年增加5.4%，到2011年這個(gè)增幅就降到4.4%，2012年降到2.9，2013年降到2.4，今年前九個(gè)月，外出農(nóng)民工數(shù)量的增幅只有1%，估計(jì)全年會(huì)退到1%以下。上半年增加1.8%，前九個(gè)月只增長(zhǎng)1%，所以這個(gè)速度看起來(lái)到年內(nèi)還會(huì)下。如果說(shuō)今后一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)外部的收入有所減少，而農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入難以增長(zhǎng)，農(nóng)民增收會(huì)陷入一個(gè)巨大的困境。
三、下一步改革舉措
說(shuō)來(lái)說(shuō)去，糧食增產(chǎn)也好，國(guó)家糧食安全也好，離開了農(nóng)民的積極性，一切都是空談，所以現(xiàn)在要從最根本的方面研究一些如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，如何保障國(guó)家安全的重大措施。
去年召開的十八屆三中全會(huì)，提出了全面深化改革，在這個(gè)文件中一共提出了336項(xiàng)具體的改革措施。我們捋了一下，其中大約有50項(xiàng)左右是直接和三農(nóng)有關(guān)的，大約15%是和三農(nóng)有關(guān)的。這一政策措施前面我們也講到，正在陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)。很多同志也跟我說(shuō)，三中全會(huì)開完了，2014年應(yīng)該是改革元年，但是好像很多事沒(méi)有動(dòng)。其實(shí)我理解，2014年是設(shè)計(jì)元年，中央提出了改革要求，到底應(yīng)該怎么辦?2014年各有關(guān)部門都在做抓緊設(shè)計(jì)，到了2014年年底陸陸續(xù)續(xù)開始出臺(tái)。所以真正改革任務(wù)密集，應(yīng)該是在明年。
針對(duì)當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食安全的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院采取了一些重要的措施，已經(jīng)出臺(tái)了一些，也有一些正在設(shè)計(jì)中。
第一個(gè)是通過(guò)體制改革，改變價(jià)格形成機(jī)制，市場(chǎng)在價(jià)格形成中要發(fā)揮更重要的作用。
大家知道,今年對(duì)新疆的棉花和東北三省，加上內(nèi)蒙古東部地區(qū)的大豆實(shí)行了目標(biāo)價(jià)格轉(zhuǎn)變改革的試點(diǎn)，這個(gè)改革到底有沒(méi)有成效，能不能取得成功還要看。今年棉花已經(jīng)開始收了，大豆還沒(méi)有正式收購(gòu)。目標(biāo)價(jià)格制度應(yīng)該說(shuō)在西方，在美國(guó)是一個(gè)很成熟的制度，就是把價(jià)格形成和政府補(bǔ)貼分離開，價(jià)格完全由市場(chǎng)來(lái)形成，至于農(nóng)民的收益靠這個(gè)價(jià)格彌補(bǔ)不了，缺的那一塊由政府補(bǔ)。比如說(shuō)現(xiàn)在新疆的棉花，政府定的棉花價(jià)格每斤批棉19800元，估計(jì)收下來(lái)的話也就是14000多，所以每一噸可能要差五千塊錢，這五千塊錢是政府的。這樣的話價(jià)格由市場(chǎng)形成，不會(huì)扭曲，農(nóng)民按照市場(chǎng)價(jià)格賣，生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)。否則倒過(guò)來(lái)的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)棉花按照去年是20400塊錢一噸的收購(gòu)價(jià)，那么你想紡織廠就要用兩萬(wàn)塊錢一噸的棉花。紡織廠進(jìn)口加上稅收也就16000多，紡織廠當(dāng)然用國(guó)際，通過(guò)這個(gè)辦法就可以形成均衡價(jià)格，企業(yè)就可以均衡用。稻米也是一樣，稻米的價(jià)格上不去，稻米的價(jià)格，政府每年都在提，這樣的辦法是讓市場(chǎng)在價(jià)格中起作用，非常重要，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在美國(guó)也非常成熟。當(dāng)然(他們)現(xiàn)在不怎么依靠這個(gè)了，依靠農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼去了，從WTO的黃項(xiàng)轉(zhuǎn)到綠項(xiàng)去補(bǔ)貼了，我們剛剛起用這個(gè)政策。
大家很關(guān)注，有人說(shuō)美國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，為什么我們不能用。道理很簡(jiǎn)單，美國(guó)只有二百萬(wàn)農(nóng)戶，我們有兩億三千萬(wàn)農(nóng)戶。你這個(gè)要把這個(gè)補(bǔ)貼都補(bǔ)到一家一戶算好、算準(zhǔn)，補(bǔ)到農(nóng)民收入這個(gè)成本的代價(jià)大概多少?所以現(xiàn)在還是試點(diǎn)。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后再進(jìn)行推行。
第二個(gè)是要改革補(bǔ)貼的方式。剛才我講到我們補(bǔ)了一千七百億對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。很多人提出意見，說(shuō)你補(bǔ)得不準(zhǔn)，他外出打工了，他把地流轉(zhuǎn)給我了，補(bǔ)貼他拿著，我種地沒(méi)有補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼沒(méi)有起到真正的作用。但是這個(gè)情況絕不那么簡(jiǎn)單，要這么簡(jiǎn)單的話，國(guó)務(wù)院發(fā)一個(gè)文，地轉(zhuǎn)到誰(shuí)手里，補(bǔ)貼給到誰(shuí)手里，這個(gè)問(wèn)題解決了。問(wèn)題是他把地轉(zhuǎn)給我的時(shí)候，我們倆討論價(jià)格，一畝地轉(zhuǎn)給我一年多少錢，如果說(shuō)五百塊錢，但是一百塊錢的補(bǔ)貼歸他，就這么產(chǎn)生的價(jià)格。國(guó)務(wù)院下文了，這一百塊錢補(bǔ)貼必須給我，給陳錫文，那也很簡(jiǎn)單，那行，我把地租漲起來(lái)，原來(lái)說(shuō)五百塊錢，現(xiàn)在一百塊錢給你，現(xiàn)在多漲一點(diǎn)，漲到七百，誰(shuí)也得不了。所以，從這個(gè)角度來(lái)看，補(bǔ)貼的改革調(diào)整確實(shí)很有難度，現(xiàn)在在增量方面，新增加的補(bǔ)貼有明確的指向性，精準(zhǔn)補(bǔ)貼在起作用，這個(gè)剛剛開始。
第二個(gè)方面是中國(guó)農(nóng)村內(nèi)部的制度創(chuàng)新。
剛才我們也有年輕校友講到土地制度改革，土地制度改革涉及到非常復(fù)雜的農(nóng)村利益關(guān)系，也涉及到農(nóng)村和城市，農(nóng)民和農(nóng)民，農(nóng)民和政府之間很復(fù)雜的利益關(guān)系。土地制度改革，大的說(shuō)兩塊，有一塊是農(nóng)地自身，大家知道改革的基本方針已經(jīng)提出來(lái)了，就是說(shuō)要明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)基礎(chǔ)上不斷的去推進(jìn)土地合理的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。還有一塊是建設(shè)性用地，包括了國(guó)家對(duì)農(nóng)地的征收，農(nóng)民集體建設(shè)用地的利用，以及農(nóng)村宅基地等。這兩塊前一塊政策已經(jīng)出來(lái)了，第二塊非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地這一塊，據(jù)我所知有關(guān)部門正在抓緊研究相關(guān)的政策措施，正在按照程序報(bào)批，快的話年內(nèi)，慢的話年初，試點(diǎn)改革方案可以拿出來(lái)。
同時(shí)還涉及到金融。三中全會(huì)提出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)允許抵押。你怎么個(gè)抵押法，抵押之后怎么樣規(guī)避各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)有關(guān)部門也正在研究，方案準(zhǔn)備等待報(bào)批。所以深化制度方面的改革我想會(huì)激發(fā)出更強(qiáng)的動(dòng)力。
第三個(gè)方面是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新。
在座的我想誰(shuí)都能理解中國(guó)再發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平再高，大概要搞到美國(guó)那樣，整個(gè)農(nóng)村只有二百萬(wàn)農(nóng)戶，種二十多億畝地這個(gè)局面大概很難形成。所以中國(guó)最重要的實(shí)際上通過(guò)提高組織和加強(qiáng)服務(wù)的方式來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，提高他的效應(yīng)。比如說(shuō)到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)場(chǎng)去看，兩萬(wàn)畝，三萬(wàn)畝。(在中國(guó))，一戶人家種兩萬(wàn)畝，三萬(wàn)畝地幾乎是不可想象的，但是通過(guò)合作的方式有可能實(shí)現(xiàn)。今年我去黑龍江做了幾次考察，黑龍江三萬(wàn)畝，四萬(wàn)畝，五萬(wàn)畝的土地都有，效益非常好。比如說(shuō)我去克山縣，有一個(gè)農(nóng)民股份合作制的農(nóng)場(chǎng)，土地大家來(lái)入股，2700多戶農(nóng)民把56000畝地集中起來(lái)，交給合作社經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然里面的程序和設(shè)計(jì)非常嚴(yán)格，非常規(guī)范，這個(gè)地方一年一季，能種的就是小麥、玉米、土豆這三樣?xùn)|西，因?yàn)楹邶埥瓕儆诘谌Y源帶，無(wú)霜期110多天，種不了什么東西，這樣的土地耕種，去年分到922塊錢一畝，不得了。有關(guān)部門調(diào)查的糧豆每畝純收入682，黑龍江可以弄到922，什么原因呢?就是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，大機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，降低了成本，提高了產(chǎn)值。不說(shuō)別的，就是一條，大拖拉機(jī)深耕取代了小拖拉機(jī)，過(guò)去農(nóng)戶每家用的小拖拉機(jī)耕作層是十五公分，要種土豆就只能結(jié)一層，如果用三五十馬力的中型拖拉機(jī)可以搞到25公分的耕作層，可以兩層土豆，現(xiàn)在550馬力大拖拉機(jī)可以搞到45公分，可以漲三層土豆。同樣一畝地，耕作方式不一樣，產(chǎn)量從兩千多斤提高到現(xiàn)在七千多，價(jià)值馬上上來(lái)了。同樣的去買化肥，買薄膜什么東西，他一出手我五萬(wàn)六千畝地的跟你要，商家不僅給批發(fā)價(jià)，還給出廠價(jià)，僅僅投入這一塊一畝地省一百塊錢。而且標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大規(guī)模銷售，很多人來(lái)一個(gè)車隊(duì)過(guò)來(lái)買，一批都買走了，質(zhì)量又好，比市場(chǎng)一般農(nóng)民賣的價(jià)格高，所以又增產(chǎn)，又增效，又節(jié)約。到了這個(gè)收入水平，很多農(nóng)民比較好，感覺比較好。
當(dāng)然了，這是東北，在內(nèi)地很多的地方通過(guò)把土地集中，對(duì)耕種收這樣的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)解決，效率就大大提高了。我們?cè)谧暮芏嗟呐笥讯贾�，每年夏天的麥�(zhǔn)�，收冬小麥，農(nóng)業(yè)要調(diào)動(dòng)組織五十萬(wàn)臺(tái)以上的聯(lián)合收割機(jī)，有三十多萬(wàn)臺(tái)是跨區(qū)作業(yè)的，比如說(shuō)北方最早的是河南省南陽(yáng)市，丹江口那個(gè)地方，五月中旬就可以收割，但是一樣的小麥，黑龍江的中小麥，要八月底才能收，八月下旬才能收，中間有三個(gè)月時(shí)間差。有關(guān)部門組織把黑龍江的聯(lián)合收割機(jī)用火車運(yùn)到河南去，一路走，一路收，一路回家，兩頭都不耽誤，還延長(zhǎng)了糧食收割機(jī)的作業(yè)期。若是自己給自己收的話，自己家糧食收割機(jī)在家里三五天就收了，這個(gè)折舊率怎么提啊。如果跨區(qū)作業(yè)，一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)每年的作業(yè)期可以長(zhǎng)達(dá)70多天，所以通過(guò)這種方式在中國(guó)找到非常獨(dú)特的，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模的辦法，來(lái)彌補(bǔ)我們土地的格局，降低成本、提高效率。
第三個(gè)，強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)根本問(wèn)題還要靠科技�，F(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)科技坦率說(shuō)不強(qiáng)，很多方面的品種、大量的品種都是外國(guó)的。但是拿回來(lái)沒(méi)有科學(xué)的培育，沒(méi)有科學(xué)的種糧。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)種業(yè)高度重視，連續(xù)發(fā)文去推進(jìn)，但是效果不是太明顯�，F(xiàn)在大家很憂慮的是我們的良種越來(lái)越多被國(guó)際大公司控制了。剛才有老師講到了糧油的交易，ABCD四大國(guó)際糧商占據(jù)了。品種也是一個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)現(xiàn)在玉米的種業(yè)，國(guó)際大公司現(xiàn)在對(duì)中國(guó)玉米種子市場(chǎng)占有率大概每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在玉米種有百分之十三，十四是對(duì)外的。甜菜大概是95%以上，向日葵大概是60%以上，我們的蔬菜大概要20%多，而且之前的蔬菜基本上都是過(guò)來(lái)的。我們這個(gè)體制為什么沒(méi)有活力?目前形成的這種制度，你看農(nóng)業(yè)科研院所也好，大專院校也好，有能力培育新品種的學(xué)校，往往研究出一個(gè)新品種，只能批準(zhǔn)你建一個(gè)公司，你去賣，你能賣多少錢?賣完了，這批科學(xué)家沒(méi)有做后續(xù)的研究。所以小的種業(yè)公司，數(shù)不勝數(shù)，但是真正有后勁的幾乎沒(méi)有。
三年前，五年前，我們?nèi)珖?guó)的種業(yè)公司達(dá)到了8700家，我們的縣有的就有兩千多，你想想搞這么多種業(yè)公司有作用嗎?后來(lái)我們做大做強(qiáng)，有點(diǎn)成效，現(xiàn)在已經(jīng)有5200家，3500家已經(jīng)被兼并掉了。但是5200家也多，還要往前走，這里面有很重要的問(wèn)題，科研人員能不能到種業(yè)企業(yè)中去，無(wú)論是觀念上，制度上，收益上，這些問(wèn)題都沒(méi)有根本解決。所以科研人員不愿意去企業(yè)，他愿意自己搞一個(gè)小型公司，自己賣，永遠(yuǎn)做不大。而種業(yè)公司有錢有條件，沒(méi)有人。于是這里面出來(lái)一個(gè)你就要有技術(shù)市場(chǎng)，技術(shù)市場(chǎng)要提出來(lái)就有一個(gè)大問(wèn)題，農(nóng)科院的專家培養(yǎng)一個(gè)品種在市場(chǎng)上可以賣很好的價(jià)錢，但是這個(gè)錢歸誰(shuí)?人家一說(shuō)你是職務(wù)研究，你個(gè)人就沒(méi)有了，個(gè)人沒(méi)有，科學(xué)家哪里來(lái)積極性。所以科研體制上現(xiàn)在最重要的必須推出，就是說(shuō)成果創(chuàng)造者，在這個(gè)成果的銷售中他應(yīng)該占的比重是多少。這個(gè)問(wèn)題不解決，那么很多問(wèn)題解決不了�，F(xiàn)在我們還有試點(diǎn)，農(nóng)科院有三家，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有一家，提出進(jìn)入資產(chǎn)交易的成果，應(yīng)該給成果發(fā)明人不低于40%的收益權(quán)。這個(gè)積極性當(dāng)然很高，這個(gè)40%到底合適不合適還要再研究。但是有了這個(gè)政策，明顯積極性大大提高。
所以我想中國(guó)的農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨著很多很復(fù)雜的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，但是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)必須認(rèn)真解決。中國(guó)這么大國(guó)家，自己不認(rèn)真研究解決你的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，不認(rèn)真解決你的糧食安全問(wèn)題，沒(méi)有人幫得了我們�，F(xiàn)在我們糧食產(chǎn)量包括大豆在內(nèi)折過(guò)來(lái)，說(shuō)句實(shí)在話就是一年產(chǎn)量六億多噸，國(guó)際市場(chǎng)就是把大豆和谷物裝在一起，一年的貿(mào)易量也就是三億多噸。我們?cè)儆绣X，把全世界出口的糧豆都買過(guò)來(lái)也就只夠吃半年的。一定要認(rèn)真貫徹中央提出的要求，以我為主、立足國(guó)內(nèi)、增強(qiáng)產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，同時(shí)牢牢記住就是堅(jiān)持谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。我想通過(guò)改革和發(fā)展這些問(wèn)題可以解決，能夠逐步做好。謝謝!
(根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱，標(biāo)題為編者所加)
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