當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 【內(nèi)容提要】 從政治學(xué)視域來(lái)看，農(nóng)村基層民主政治發(fā)展價(jià)值可以分為三個(gè)維度：一是以村民自治制度為載體的農(nóng)村民主政治的發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家上層民主政治發(fā)展帶來(lái)的影響，包括為中國(guó)上層民主政治的改革和推進(jìn)提供了穩(wěn)定而堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，發(fā)揮了政治主體培訓(xùn)班和政治實(shí)驗(yàn)場(chǎng)的作用；二是農(nóng)村民主政治發(fā)展對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展帶來(lái)的影響，包括探索架構(gòu)以黨內(nèi)民主和人民民主為兩個(gè)支撐點(diǎn)的基層民主政治體系，兩者有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制及黨組織權(quán)威提升的路徑；三是農(nóng)村民主政治發(fā)展為農(nóng)村政治有序、均衡發(fā)展提供了重要運(yùn)作機(jī)制，包括民意表達(dá)、民意集中和農(nóng)村社會(huì)不同階層利益需求平衡的機(jī)制等。
【關(guān) 鍵 詞】村級(jí)民主/價(jià)值/黨內(nèi)民主/上層民主
以村民自治制度為載體的農(nóng)村基層民主政治在發(fā)展中雖然還帶有草根性和粗糙性，其成長(zhǎng)還存在種種結(jié)構(gòu)性矛盾，其完善發(fā)展還缺乏充分的支撐條件，其行進(jìn)的道路還存在著諸多制約性因素，但這些都不足以淹沒(méi)中國(guó)農(nóng)村基層民主政治本身的發(fā)展價(jià)值，我們需要理性地透視這一價(jià)值。
一、為上層民主的推進(jìn)筑穩(wěn)了治理基礎(chǔ)
中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的農(nóng)業(yè)社會(huì)，又是一個(gè)沒(méi)有多少民主傳統(tǒng)的社會(huì)，在這樣一種國(guó)情下推行社會(huì)主義民主政治必然是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，它需要在民主政治總目標(biāo)的指導(dǎo)下，謹(jǐn)慎而有序地推進(jìn)。如果追溯中國(guó)民主政治現(xiàn)代化的進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)民主政治的探索基本上是在兩個(gè)不同的層面上以兩條不同的路徑推進(jìn)的：一個(gè)層面是以恢復(fù)和健全各級(jí)人民代表大會(huì)制度為核心的“上層”民主建設(shè)，這是一條自上而下的民主之路；另一個(gè)層面是20世紀(jì)80年代發(fā)軔，于90年代勃興的以村民自治為代表的基層民主實(shí)踐，這是一條自下而上的民主之路。其中以村民自治為代表的基礎(chǔ)性民主實(shí)踐取得了很大成功，它對(duì)上層民主的發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用，而且由于它推行的場(chǎng)域是遠(yuǎn)離中國(guó)權(quán)力中心的農(nóng)村，使得其在一定程度上起著實(shí)驗(yàn)場(chǎng)的作用。
第一，村民自治的開(kāi)展為上層民主政治的推進(jìn)構(gòu)建了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。村民自治本身是適應(yīng)農(nóng)村改革的必然選擇。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生了變化，隨之這種變化又反映到政治層面，而村民自治的出臺(tái)就是這種要求的體現(xiàn)。因?yàn)椴徽撌浅鲇趯?duì)目前處于主體地位的農(nóng)民的尊重，還是為了處理自80年代以來(lái)越來(lái)越尖銳的農(nóng)村干部與群眾之間的矛盾，以及為了消除農(nóng)村體制改革之后農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面可能失控的風(fēng)險(xiǎn)，民主的制度性要求都必然會(huì)上升為一種重要選擇。正是在農(nóng)民有條件、社會(huì)有需求的基礎(chǔ)上，村民自治作為解決基層社會(huì)的不公和調(diào)節(jié)各種矛盾的重要機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。在村民自治制度提供的平臺(tái)上，中國(guó)農(nóng)村的選舉循序漸進(jìn)地開(kāi)展著，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)豐富、生動(dòng)的掌握權(quán)力、限制權(quán)力、參與權(quán)力的制度和辦法，農(nóng)民也在參與民主的創(chuàng)造活動(dòng)中接受了民主教育，熟悉了民主程序，鄉(xiāng)村社會(huì)也在這一民主進(jìn)程中通過(guò)諸多的磨合走向穩(wěn)定，這就客觀上為中國(guó)上層民主政治的改革和推進(jìn)提供了一個(gè)穩(wěn)定而堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)。“從社會(huì)對(duì)國(guó)家的推動(dòng)來(lái)看，社會(huì)基層民主可以推動(dòng)國(guó)家基層民主，并促使民主的層級(jí)提升�？梢哉f(shuō)，只有在基層讓村民實(shí)行廣泛的選舉實(shí)踐，在推進(jìn)高層選舉時(shí)才不會(huì)與社會(huì)脫節(jié)。”①
第二，村民自治的開(kāi)展為上層民主政治的發(fā)展起了一個(gè)政治主體培訓(xùn)班的作用。村民在村級(jí)民主政治推行的過(guò)程中提高了民主意識(shí)，掌握了民主參與的技巧，為更高層級(jí)民主的實(shí)行準(zhǔn)備了主體條件。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其中具有公民資格和法定權(quán)利的絕大部分政治主體來(lái)自于農(nóng)民，所以農(nóng)民自身對(duì)民主理念的認(rèn)知，對(duì)民主程序的熟悉，對(duì)民主規(guī)則的了解，對(duì)上層民主的發(fā)展有著重要意義，而以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的中國(guó)農(nóng)村基層群眾自治實(shí)踐，為億萬(wàn)農(nóng)民提供了了解、接觸、實(shí)踐民主的具體途徑和制度保證，這對(duì)于提升農(nóng)民的政治主體意識(shí)和理性的政治參與意識(shí)都起了很大的啟蒙和促進(jìn)作用。正如農(nóng)村基層民主政治的重要推動(dòng)者彭真所期望的，“草根民主”的意義不僅在于推行農(nóng)村基層民主，更在于使中華大地誕生一個(gè)世界上最大的“民主訓(xùn)練班”。“他們把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情；把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉、提高議政能力。”②確實(shí)，“草根民主”為中國(guó)基層政治引入了新的游戲規(guī)則和操作程序，它使村莊領(lǐng)導(dǎo)人的授權(quán)方式由“自上而下”置換為“自下而上”，村干部的權(quán)威基礎(chǔ)也以“村民賦予”代替了“上級(jí)授權(quán)”，這些都使得民主的精髓、方式、規(guī)則和程序日益深入到社會(huì)大眾之中。在基層群眾的自治實(shí)踐中，民主也由抽象的理念和法定的權(quán)利成為百姓日常生活的一部分。而當(dāng)占中國(guó)人口絕大部分比例的農(nóng)民一旦訓(xùn)練成為合格的現(xiàn)代民主政治主體，其對(duì)中國(guó)的政治變革和民主演進(jìn)的意義顯然是不可估量的。
第三，村民自治實(shí)踐進(jìn)程中的諸多創(chuàng)新為我們?cè)O(shè)計(jì)上層民主提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。雖然村民自治活動(dòng)從最初的政治設(shè)計(jì)來(lái)看，在文化素質(zhì)相對(duì)低下、民主觀念相對(duì)薄弱的中國(guó)農(nóng)村推進(jìn)、擴(kuò)大民主還有一定的風(fēng)險(xiǎn)，從其發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程來(lái)看還呈現(xiàn)出一定程度上的不平衡性，效果也沒(méi)有預(yù)期的那樣理想，但是，由于村民自治是直接面對(duì)社會(huì)的需求和挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的，再加之其處于權(quán)力控制的薄弱環(huán)節(jié)，所以在村民自治的推行中能夠根據(jù)實(shí)際需要產(chǎn)生出具有自主性的制度創(chuàng)新，這些創(chuàng)新對(duì)上層民主的發(fā)展又具有深刻的理論反思價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。例如，候選人產(chǎn)生方式的民主化競(jìng)選方式的引入、“兩票制”和“一肩挑”對(duì)政黨合法性基礎(chǔ)的探索等等，都體現(xiàn)了村民自治在制度創(chuàng)新方面的意義。這些制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)造，雖然有些失敗了，有些成功了，有些是個(gè)案，有些具有推廣價(jià)值，但對(duì)于上層民主的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是寶貴的財(cái)富。因?yàn)橹袊?guó)特殊國(guó)情決定了基層的探索和創(chuàng)新是當(dāng)下中國(guó)降低改革風(fēng)險(xiǎn)的一種自然選擇，民主并不完全是政治設(shè)計(jì)的應(yīng)然結(jié)果，在民主實(shí)然發(fā)展的過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，充分發(fā)揮基層探索和創(chuàng)新的作用，可以降低改革發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地減少矛盾和問(wèn)題，也可以在政治阻力較小的情況下切實(shí)地探索和總結(jié)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以形成一種民主的文化氛圍。即便實(shí)踐探索中出了問(wèn)題也只是局部問(wèn)題，它作為中國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)外圍性實(shí)驗(yàn)，其對(duì)大局的負(fù)面影響也是有限的。
二、為黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)提供了可借鑒范式
如果從權(quán)威產(chǎn)生的來(lái)源和運(yùn)作方式來(lái)看，以村民自治為載體的民主屬于人民民主，以村支部為代表的基層民主屬于黨內(nèi)民主，所以，兩委會(huì)關(guān)系的處理方式實(shí)際上反映的是黨內(nèi)民主和人民民主在基層的互動(dòng)方式。如果從理論應(yīng)然層面的推導(dǎo)來(lái)看，基層黨組織是由先進(jìn)的共產(chǎn)黨員組成的，代表的是廣大人民的利益，所以黨內(nèi)民主的先進(jìn)性理應(yīng)高于基層人民民主，對(duì)基層人民民主起示范、帶頭和引導(dǎo)作用，這不僅是出于保護(hù)黨員權(quán)利與履行黨的歷史使命的需要，也是從根本上體現(xiàn)人民利益的需要�？墒窃诋�(dāng)前的鄉(xiāng)村民主實(shí)踐過(guò)程中，人民民主卻因村民自治的推行走到了前面，而對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展形成了倒逼效應(yīng)，推動(dòng)著黨內(nèi)民主的發(fā)展。實(shí)踐中的問(wèn)題由實(shí)踐解決，村民自治中對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索客觀上為黨內(nèi)民主和人民民主在更高層面的互動(dòng)提供了可以借鑒的范式。
第一，村民自治實(shí)踐中的探索架構(gòu)了以黨內(nèi)民主和人民民主為兩個(gè)支撐點(diǎn)的基層民主政治體系。村民自治是人民民主，村民自治的關(guān)鍵就是村民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的途徑去進(jìn)行本村各項(xiàng)事務(wù)的治理，而實(shí)施這四個(gè)民主權(quán)利的組織載體——村民委員會(huì)必須是村民群眾直接選舉出來(lái)的。所以，如果從村莊場(chǎng)域來(lái)看，村委會(huì)的權(quán)力來(lái)源和民意基礎(chǔ)要強(qiáng)于村領(lǐng)導(dǎo)“一把手”的村黨組織書(shū)記。出于對(duì)切身利益考慮的廣大村民也成為推動(dòng)村民自治這一人民民主不斷深入推進(jìn)的重要?jiǎng)恿�。但是，村民在基層民主政治�?shí)踐中又發(fā)現(xiàn)，村黨組織才是村莊的領(lǐng)導(dǎo)核心，這就意味著村民切身利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)還取決于作為村決策的宏觀把握者和領(lǐng)導(dǎo)者的村黨組織的民主實(shí)現(xiàn)情況，黨的基層組織實(shí)際執(zhí)掌著鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)權(quán)力，所以不斷被激起的民意迫切要求直接選舉黨的基層組織。但現(xiàn)行制度規(guī)定村黨支部只能由全體黨員選舉產(chǎn)生。為了解決這些困境，各地進(jìn)行了創(chuàng)造性實(shí)踐，從“兩票制”、“一肩挑”到“一制三化”模式的創(chuàng)造，這些都是圍繞黨內(nèi)基層民主建設(shè)所展開(kāi)的各種探索。而中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2002年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》中提出的“四個(gè)提倡”正是充分吸收了村民自治實(shí)踐中探索的成果，將人民民主中產(chǎn)生的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基層黨組織體系，及時(shí)地提出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的建議，使黨內(nèi)基層民主和人民民主一樣，被納入到了整個(gè)基層民主的體系內(nèi)。所以，從一定意義上講，農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主的深層次發(fā)展實(shí)際上是在村民自治中人民民主的推動(dòng)下產(chǎn)生的。
第二，村民自治實(shí)踐中的探索證明了黨內(nèi)民主與人民民主是能夠做到有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的。黨內(nèi)民主和人民民主能否良性互動(dòng)，當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者是從民主發(fā)展的動(dòng)力、利益與使命等角度運(yùn)用邏輯推理推導(dǎo)出來(lái)的結(jié)論，而村民自治的實(shí)踐則為我們這一結(jié)論做了很好的注腳，即民主機(jī)制可以同時(shí)滲透到黨內(nèi)和人民之間。在當(dāng)前村民自治中，無(wú)論是村黨組織，還是村委會(huì)組織，必須同時(shí)接受普通黨員和人民群眾的監(jiān)督，其組織之間以及黨員代表會(huì)議和村民代表會(huì)議之間也是相互滲透的。黨組織自身也在這一民主潮流的推動(dòng)下日益走向開(kāi)放，即由過(guò)去在封閉組織體制內(nèi)少數(shù)人選少數(shù)人的模式轉(zhuǎn)向日益面向廣大群眾的開(kāi)放模式，黨員干部的提拔需要廣大群眾的推薦，需要在村民中接受信任投票。同時(shí)，在村黨組織和村委會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制中，雙方在黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)上也是聯(lián)動(dòng)的，其中，2010年8月20日中共中央政治局審議并通過(guò)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》更是為黨的基層組織推行黨務(wù)公開(kāi)提供了法理性依據(jù)，這些都極大地加強(qiáng)了黨內(nèi)民主與人民民主的有效銜接與良性互動(dòng)。
第三，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主對(duì)新時(shí)期人民群眾產(chǎn)生的民主政治發(fā)展的新要求新期盼的及時(shí)回應(yīng)，有效地提升了黨組織的權(quán)威，從而為更好地推進(jìn)農(nóng)村人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了組織保證。“黨的基層組織是黨內(nèi)充滿活力和創(chuàng)造力的基礎(chǔ)力量，更是我們黨主要聯(lián)系廣大群眾的基本單位，黨內(nèi)民主建設(shè)直接影響基層群眾自治進(jìn)展”③。如果對(duì)村民自治發(fā)展進(jìn)程中所遇到的困難加以分析，可以發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村黨組織改革創(chuàng)新不足導(dǎo)致的黨內(nèi)民主發(fā)育嚴(yán)重不足，使農(nóng)村民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的效應(yīng)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。而后來(lái)在由中國(guó)億萬(wàn)干部群眾參加的偉大改革實(shí)踐中涌現(xiàn)出的一批成功的做法，無(wú)一不是從提升黨內(nèi)民主或黨組織的合法性著手的。例如青縣村治模式就提供了一個(gè)“讓基層黨組織參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)他的先進(jìn)性，用他的先進(jìn)性來(lái)贏得老百姓的尊重，用他的先進(jìn)性體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的良好平臺(tái)。”④試想，基層黨組織如果不講或不懂黨內(nèi)民主，怎么會(huì)主動(dòng)支持和參與基層群眾民主自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)呢？而沒(méi)有黨內(nèi)民主的發(fā)展及其與人民民主的互動(dòng)，基層民主體系又怎么得以完整而深入地推進(jìn)呢？正是從這一意義上說(shuō)，黨的基層組織正是成功地順應(yīng)了當(dāng)下村民日益增長(zhǎng)的民主政治需求，及時(shí)實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)黨內(nèi)民主；農(nóng)村黨員干部在思想觀念、工作方式上及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，黨組織才更好地發(fā)揮了在基層民主政治發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)力和推動(dòng)力作用。
三、為農(nóng)村政治的有序發(fā)展提供了運(yùn)作機(jī)制
農(nóng)村民主政治的發(fā)展為農(nóng)村政治主體履行民主權(quán)利、形成民主意識(shí)、熟悉民主規(guī)程及農(nóng)村政治有序、均衡的發(fā)展提供了重要運(yùn)作機(jī)制。村民自治中自治權(quán)運(yùn)行的最典型特征就是自治權(quán)利行使的直接性，它是人民主權(quán)原則在村莊政治場(chǎng)域中的直接體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為村民直接選舉村民委員會(huì)成員，直接監(jiān)督村莊公共權(quán)力組織及其干部的管理活動(dòng)，直接表達(dá)自己在村莊事務(wù)管理中的意見(jiàn)，直接參與村莊內(nèi)各類重大問(wèn)題的討論。這一直接性客觀上有利于解決幾億農(nóng)民的民意表達(dá)與民意集中的需要，減少中間環(huán)節(jié)傳遞過(guò)程中的利益磨損與扭曲；有利于平衡農(nóng)村社會(huì)不同階層的利益需求，推進(jìn)農(nóng)村政治的有序、均衡發(fā)展。
第一，民主選舉在一些地區(qū)已經(jīng)真正體現(xiàn)了村民有意義的考量和選擇，或者選舉本身已經(jīng)開(kāi)始具有競(jìng)爭(zhēng)性的意義，這表現(xiàn)在村委會(huì)成員選拔范圍的開(kāi)放性。這種開(kāi)放性決定了村民自治制度能夠較為從容地吸納、整合由經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)員起來(lái)的農(nóng)村不同社會(huì)階層在政治參與中的沖突和利益訴求。同時(shí)，人們?cè)诖迩f選舉競(jìng)爭(zhēng)中適時(shí)地表達(dá)了意見(jiàn)、要求、不滿等，村民的思想情緒也借助村委會(huì)選舉這一平臺(tái)得到了及時(shí)的釋放，這就在一定程度上保證了農(nóng)村政治有序、均衡的發(fā)展，從而避免了體制外大規(guī)模上訪或暴力事件的發(fā)生，最大限度地降低非理性行為的頻度與烈度，維護(hù)了村莊社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。“直接民主最容易激發(fā)村民的參政熱情，使其改變以往的政治冷漠態(tài)度。在參政過(guò)程中，村民了解到公民權(quán)利和義務(wù)，學(xué)會(huì)用民主的方法解決政治和社會(huì)問(wèn)題，養(yǎng)成民主作風(fēng)和民主習(xí)慣。”⑤另外，村民選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員方式的種種創(chuàng)新也擴(kuò)大了農(nóng)村村委會(huì)組織在基層治理的基礎(chǔ)，一定程度上促進(jìn)了其構(gòu)成成員治理能力的整體性提升。例如，村委會(huì)選舉中的差額選舉有利于把德才兼?zhèn)涞?ldquo;能人”選到村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且廣大村民的選票優(yōu)勢(shì)對(duì)他們產(chǎn)生的道義上的激勵(lì)也有利于提升村干部的責(zé)任感，從而使村莊一級(jí)政治體系的運(yùn)行得以始終保持在良性軌道上。盡管農(nóng)村在民主選舉方面的積極意義發(fā)揮得還不充分，但它畢竟是當(dāng)下村莊政治體系保持良性循環(huán)的基本條件，也是農(nóng)村基層民主政治的一個(gè)重要特征。
第二，民主管理和民主決策的推行，為村莊政治體系的運(yùn)行提供了豐富的原料和充足的能量，減少了因信息資源的有限性導(dǎo)致的決策和管理的風(fēng)險(xiǎn)性。決策民主化和管理民主化的過(guò)程本身就是分權(quán)的過(guò)程和廣泛參與的過(guò)程，每個(gè)村民都可以就村莊的發(fā)展和各項(xiàng)事務(wù)的定奪自由表達(dá)自己的意見(jiàn)、建議、不滿，或者提出自己的合理要求。這樣不僅提高了村民參與村務(wù)活動(dòng)的積極性，而且能夠保證民主決策中村務(wù)決策信息最大程度的可靠性和科學(xué)化，擴(kuò)大村務(wù)決策的受益范圍，同時(shí)能夠保證民主管理中通過(guò)村務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)性和管理過(guò)程的開(kāi)放性來(lái)促進(jìn)村委會(huì)和村民之間，以及村民與村民之間達(dá)成共識(shí)，形成治理村莊的整體合力，維護(hù)村莊行動(dòng)的一致性。
第三，民主監(jiān)督提供了防范村莊內(nèi)外的公共權(quán)力侵犯村民自治權(quán)利的最佳途徑。從法律文本的規(guī)定來(lái)看，村民自治的實(shí)質(zhì)是村民通過(guò)村民會(huì)議的形式直接行使村莊事務(wù)管理的民主權(quán)利，村委會(huì)的性質(zhì)僅僅是村民的代言人，或者是作為村民會(huì)議決議的執(zhí)行機(jī)關(guān)，采用非行政的手段治理鄉(xiāng)村。但在實(shí)際變通執(zhí)行中，村民會(huì)議被村民代表會(huì)議所替代，同時(shí)在村莊事務(wù)管理中實(shí)際擁有治理權(quán)的也是村民委員會(huì)組織。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村委會(huì)在實(shí)際行使村莊治理權(quán)中已經(jīng)帶有明顯的“行政化”傾向，村組干部也成了村莊公共生活中事實(shí)上的主導(dǎo)力量和村莊公共權(quán)力事實(shí)上的掌握者。而公共權(quán)力的強(qiáng)制性、擴(kuò)張性的固有屬性，就有可能使村民委員會(huì)在行使村莊治理權(quán)力或執(zhí)行村民自治政策時(shí)表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義行為，從而侵害村民或村莊的整體性利益。民主監(jiān)督賦予了村民對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)、建議和罷免的權(quán)利，村民可以借助村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的相關(guān)規(guī)定對(duì)村委會(huì)公共權(quán)力的運(yùn)行和使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，例如對(duì)于已經(jīng)劣化或有劣化傾向的村委會(huì)干部，可以借助公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的村委會(huì)選舉、罷免村干部等村民自治的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)淘汰劣化的村干部，實(shí)現(xiàn)村干部的“新陳代謝”，這樣既能緩解或解決村干部與村民之間的沖突，而且借助這一監(jiān)督機(jī)制也便于保證村委會(huì)始終是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)村民的根本利益服務(wù)。
總之，村民自治作為基層民主政治實(shí)現(xiàn)的重要載體，不管最初的爭(zhēng)議如何，其在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值都是不可忽視的。中國(guó)諸多領(lǐng)導(dǎo)人也正是帶著這樣的價(jià)值期盼來(lái)評(píng)定村民自治這件事的，例如，鄧小平把它界定為中國(guó)最大的民主，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。”⑥真把它看作是中國(guó)民主政治的重要組成部分：“沒(méi)有群眾自治，沒(méi)有基層直接民主，村民、居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)不由他們直接當(dāng)家作主辦理，我們的社會(huì)主義民主就還缺乏一個(gè)側(cè)面，還缺乏全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)。”⑦正是這些經(jīng)典論述說(shuō)出了村民自治的價(jià)值所在，也更加表明了黨和國(guó)家發(fā)展村民自治的決心和信心。
注釋：
①肖立輝：《村民委員會(huì)選舉研究》，[北京]中國(guó)社會(huì)出版社2009年版，第201頁(yè)。
②《彭真文選(一九四一——一九九○年)》，[北京]人民出版社1991年版，第608頁(yè)。
③翁鳴：《以黨內(nèi)基層民主促進(jìn)村民自治發(fā)展》，[北京]中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2010-11-20.
④黨國(guó)英、曹?chē)?guó)英等：《在“青縣村治模式”——農(nóng)村防腐倡廉機(jī)制研討會(huì)上的發(fā)言》，http：//www.chinareform.net/2010/0116/7745.html。
⑤肖立輝：《村民委員會(huì)選舉研究》，[北京]中國(guó)社會(huì)出版社2009年版，第66頁(yè)。
⑥《鄧小平文選(第3卷)》，[北京]人民出版社1993年版，第252頁(yè)。
⑦《彭真文選(一九四一——一九九○年)》，[北京]人民出版社1991年版，第608頁(yè)。
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