當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 賀雪峰：進(jìn)城農(nóng)民要有返鄉(xiāng)退路，農(nóng)村是現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池
一、
在農(nóng)村調(diào)查，與老年人聊天，老年人對(duì)國(guó)家表現(xiàn)出無比的感激。原因是現(xiàn)在種田不交稅了，日子過得好，而且國(guó)家新農(nóng)合、新農(nóng)保，過去想都不敢想，現(xiàn)在竟成了現(xiàn)實(shí)。新農(nóng)保，凡是超過60歲的老年人，每人每月最低55元國(guó)家補(bǔ)助，這真是比兒子還好。
農(nóng)村老年人的感激不僅源自當(dāng)前農(nóng)村也許是中國(guó)歷史上物質(zhì)生活最豐裕的時(shí)期，而且他們有很現(xiàn)實(shí)的比較。農(nóng)村老年父母有能力耕種土地時(shí)，他們一般自食其力，子女不承擔(dān)贍養(yǎng)父母義務(wù)。待他們年齡大了，不再耕種土地（但一般都會(huì)搞點(diǎn)庭院經(jīng)濟(jì)）時(shí)，將承包地交給子女，子女開始承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，每年給老年父母大約500斤糧食，每月二三十元零花錢。每月二三十元零花錢用于油鹽醬醋都不夠，顯然太少，但我們?cè)谌珖?guó)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，子女給父母的現(xiàn)金也就這么多了，所以全國(guó)老年人都是“有飯吃、沒錢花”�，F(xiàn)在好了，國(guó)家新農(nóng)保竟然為所有年滿60歲農(nóng)村老年人支付最低每月55元，夫妻兩個(gè)每月110元，比子女給的贍養(yǎng)費(fèi)要高。農(nóng)村老年人怎么會(huì)不感激國(guó)家呢！
區(qū)區(qū)每人55元/月的新農(nóng)保，竟然讓農(nóng)村老年人覺得國(guó)家比兒子還好，感激不已，這與很多人認(rèn)為新農(nóng)保給農(nóng)民的保障太少，網(wǎng)絡(luò)上彌漫著對(duì)國(guó)家的不信任甚至不滿情緒，可謂涇渭分明。為什么會(huì)形成這樣的反差？這個(gè)反差意味著什么？這個(gè)問題值得深入討論。
二、
區(qū)區(qū)55元/月的新農(nóng)保讓農(nóng)村老年人無比感激，其中一個(gè)原因是，過去農(nóng)村老年人沒有獲得這種無償?shù)挠蓢?guó)家為他們提供了養(yǎng)老保障，他們的養(yǎng)老是靠家庭。子女不孝，老年人就絕對(duì)無助，甚至只能一死了之�，F(xiàn)在新農(nóng)保雖然不多，卻可以相當(dāng)程度緩解他們?nèi)卞X花的困境。他們過去并沒有既得利益，沒有形成剛性利益，現(xiàn)在國(guó)家給他們每月發(fā)錢，就是天上掉餡餅，他們當(dāng)然會(huì)很高興很感激了。反過來說，如果現(xiàn)在每月發(fā)了55元，農(nóng)村老年人已經(jīng)形成國(guó)家發(fā)錢的預(yù)期，且預(yù)期國(guó)家發(fā)錢越來越多，而國(guó)家不再發(fā)錢，老年人就會(huì)十分地失望，就會(huì)有被國(guó)家拋棄了的感覺。
農(nóng)村老年人沒有形成既得利益，僅僅55元/月的新農(nóng)保就讓他們十分滿足，這就說明，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)還有很大彈性。正是彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使中國(guó)具有巨大的進(jìn)行利益調(diào)整的空間，使中國(guó)可以應(yīng)對(duì)各種危機(jī)、困難，可以將主要資源用于發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而走出中等收入陷阱。
三、
當(dāng)前正在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障，意思是養(yǎng)老保障不再分城鄉(xiāng)，而是城鄉(xiāng)一體，一樣。而實(shí)際上，城鄉(xiāng)可能還真的有些差異。在新農(nóng)保政策實(shí)施前，農(nóng)村老年人在仍然可以種地時(shí)，他們自己種地，不需要子女贍養(yǎng)。到了70歲，老年夫妻種兩三畝地，搞點(diǎn)副業(yè)養(yǎng)點(diǎn)雞，一年幾千元收入，基本上沒有支出，因?yàn)樽约悍N菜，自己住自己的房子，自給自足，都不花錢，他們每年還要支持子女尤其是要給孫輩壓歲錢的。等到70多歲了，種地不利索了，將土地交給子女，子女每年給幾百斤糧食，每月二三十元錢，雖然不富裕，日子還是過得去，原因就是他們不種地了卻仍然種菜，仍然養(yǎng)豬養(yǎng)雞，仍然從事力所能及的副業(yè)，甚至90歲了還要種菜園養(yǎng)雞，因?yàn)橛型恋�，以及因�(yàn)樗麄円獜膭趧?dòng)中獲得意義，通過勞動(dòng)來鍛煉身體。
城市老年人與農(nóng)村不同，就是城市不再有可以讓他們自給自足的土地，且城市幾乎是每一樣都要花錢。每月幾十元養(yǎng)老錢，城市老年人只有餓死。
這個(gè)意義上，城鄉(xiāng)老年人有同樣的養(yǎng)老保障，農(nóng)村老年人會(huì)直呼錢多用不完，城市老年人則會(huì)叫苦餓死人。
四、
進(jìn)城農(nóng)民工，年輕時(shí)進(jìn)城，他們希望通過自己的努力和運(yùn)氣在城市體面安居。但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民都無法獲得體面進(jìn)城安居的就業(yè)與收入條件。好在農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)，他們的父母仍然在農(nóng)村務(wù)工，務(wù)農(nóng)收入不多，卻足以解決溫飽問題。年輕人進(jìn)城，賺了錢最好，賺不到錢無所謂，可以養(yǎng)活自己就行。剛進(jìn)城的年輕人幾乎都是“月光族”，因?yàn)樗麄兊母改覆灰揽克麄儊碣嶅X養(yǎng)活，他們也需要在年輕時(shí)談一場(chǎng)奢侈的戀愛。等到生兒育女，有了壓力，他們變得節(jié)儉，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。運(yùn)氣好就逐步成為城市的一分子，甚至將年老父母也接到城市里來。
——當(dāng)然這樣的例子極少，占不到進(jìn)城農(nóng)民工的5%。運(yùn)氣不夠好，就將子女送到農(nóng)村父母那里養(yǎng)，夫妻一心一意在城市掙錢，將人生希望寄托在子女身上，他們并無沉重的贍養(yǎng)父母的經(jīng)濟(jì)壓力。到了中年仍不能在城市體面安居，他們就開始考慮返鄉(xiāng)了。雖然能在城市體面安居最好，但若不能在城市獲得起碼的體面生活，他們就寧愿選擇返鄉(xiāng)，農(nóng)村這個(gè)家鄉(xiāng)至少有地可種，是生他們的地方，是祖祖輩輩生活的地方，是人生的歸宿。到了家鄉(xiāng)，身體上和心靈上才有安全感。親戚朋友都在家鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)是熟人社會(huì)，這個(gè)熟人社會(huì)里有社會(huì)資本�？傊�，城市混不下去，返鄉(xiāng)是不錯(cuò)的選擇。
五、
也就是說，正是農(nóng)村的存在，正是土地在農(nóng)民手上，農(nóng)民通過“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”，獲得了在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退往返的自由空間。甚至出現(xiàn)2008年一樣的金融危機(jī)，有2000萬農(nóng)民工失業(yè)，這些農(nóng)民工都可以順利地返鄉(xiāng)。若失業(yè)農(nóng)民工無鄉(xiāng)可返，國(guó)家就必須為他們提供失業(yè)保險(xiǎn)，若國(guó)家不能提供如此龐大數(shù)量人群失業(yè)保險(xiǎn)，這些人就無法生存，社會(huì)失序甚至社會(huì)動(dòng)蕩從而出現(xiàn)某些西方人預(yù)期的經(jīng)濟(jì)崩潰就都可能到來。
顯然，可以容納無法進(jìn)城農(nóng)民且可以讓進(jìn)城失敗農(nóng)民返鄉(xiāng)的制度的存在，使中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有極大的彈性，可以應(yīng)對(duì)各種危機(jī)沖擊。農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。
幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都面臨如此困境：隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)中的各種人群，各個(gè)階層和階級(jí)的利益訴求也快速提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剩余在各種人群和各個(gè)階層、階級(jí)之間分配，所有分配的利益都成為既得利益，都形成不可逆的剛性利益結(jié)構(gòu)，結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)剩余增長(zhǎng)的速度趕不上各種人群和各個(gè)階層、階級(jí)利益訴求的增長(zhǎng)速度，不同人群、階層、階級(jí)之間產(chǎn)生激烈的利益爭(zhēng)奪，硬的利益碰撞，從而產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)分裂、政治斗爭(zhēng)。發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到政治沖突的影響，中等收入陷阱遂告形成。
中國(guó)城鄉(xiāng)之間存在著對(duì)農(nóng)民的保護(hù)性結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)使中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)保持了彈性，使國(guó)家有能力相對(duì)自主地分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剩余，從而使中國(guó)可能走出中等收入陷阱。
當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并不限制農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民能否進(jìn)城和在城市安居主要不再是制度問題，而是他們能否在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尋找到機(jī)會(huì)的問題�；蛘哒f，當(dāng)前農(nóng)民能否進(jìn)城的唯一障礙是他們有無可以在城市體面安居的就業(yè)與收入條件。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻仍然限制城市人下鄉(xiāng)，限制資本下鄉(xiāng)，比如城市人不能到農(nóng)村買農(nóng)民的房子。
有人說，不讓城市人下鄉(xiāng)限制了資源的有效配置，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，會(huì)降低社會(huì)資源配置的效率。問題是，當(dāng)前農(nóng)民的住房、宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，還是兼有農(nóng)民的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)？若是農(nóng)民的基本保障與社會(huì)保險(xiǎn)，則基本保障能否自由交易？顯然，基本保障是不能自由交易的，因?yàn)檫@是生存底線。城市人到農(nóng)村買房子，是因?yàn)橐獮檫^剩資本找到儲(chǔ)值手段，或要在農(nóng)村多一個(gè)休閑去處，而對(duì)農(nóng)民來講，一旦他們失去農(nóng)村住房，他們進(jìn)城失敗就不再能返鄉(xiāng)，他們就失去了安身立命的根基。不是一個(gè)農(nóng)民，而是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，9億農(nóng)民絕大多數(shù)都不可能在城市體面安居，農(nóng)民失去返鄉(xiāng)退路，中國(guó)當(dāng)前的彈性社會(huì)結(jié)構(gòu)也就不存在了。在城市這塊狹窄局促空間中，激烈的不同人群、不同階層、階級(jí)之間的沖突也就會(huì)習(xí)以為常。那個(gè)時(shí)候，因?yàn)槭チ宿r(nóng)村這個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，再談走出中等收入陷阱就沒有可能。
我們一定要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不再是剝奪農(nóng)民利益的結(jié)構(gòu)，而是對(duì)中國(guó)最龐大弱勢(shì)群體農(nóng)民的保護(hù)。這一保護(hù)性結(jié)構(gòu)是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)至今仍然可以保持巨大彈性的關(guān)鍵。
六、
當(dāng)前中國(guó)學(xué)界和政策部門對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系存在嚴(yán)重認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這個(gè)誤區(qū)最典型表現(xiàn)就是所謂基尼系數(shù)�；嵯禂�(shù)是根據(jù)收入來計(jì)算的，在一個(gè)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，所有要素都可以計(jì)算為收入，就可以比較準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出這個(gè)國(guó)家不同人群的收入水平并計(jì)算出基尼系數(shù)來。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村不僅存在著龐大的自給自足經(jīng)濟(jì)，而且還有未能進(jìn)入市場(chǎng)交易的農(nóng)村住房、宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些沒有進(jìn)入市場(chǎng)交易從而未能計(jì)算進(jìn)農(nóng)民收入的利益，當(dāng)然不是本來沒有的利益，而是實(shí)實(shí)在在提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。這樣一種福利若用購買力平價(jià)來計(jì)算，當(dāng)前中國(guó)基層系數(shù)恐怕就會(huì)大有不同。而若簡(jiǎn)單用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的基尼系數(shù)來比較中國(guó)，當(dāng)然就會(huì)產(chǎn)生西方媒體不斷發(fā)問的中國(guó)為什么還不崩潰的困惑了。
以對(duì)農(nóng)村農(nóng)民生活的誤會(huì)始，試圖通過城鄉(xiāng)一體化的政策實(shí)踐來破除當(dāng)前事實(shí)上是在保護(hù)農(nóng)民的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其結(jié)果必是將當(dāng)前中國(guó)最為重要的保持了社會(huì)結(jié)構(gòu)彈性的“制度紅利”破壞了。一旦不再有保障性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一旦作為農(nóng)村基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)村宅基地、住房和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被當(dāng)作了財(cái)產(chǎn)可以拿到市場(chǎng)上交易，以“有效實(shí)現(xiàn)”農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，則進(jìn)城失敗的農(nóng)民就失卻了退路，中國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中再出現(xiàn)任何一次危機(jī)，都會(huì)有一個(gè)巨大的缺少彈性的結(jié)構(gòu)性力量來加強(qiáng)其烈度，其結(jié)果就是，中國(guó)社會(huì)陷入不同群體不同階層階級(jí)劇烈沖突的中等收入陷阱及發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定的鐵律中。
來自澎湃新聞thepaper.cn
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