聚焦新型城鎮(zhèn)化的五大核心問題

——2014國家治理高峰論壇湖北峰會述要

三秋時節(jié)的荊楚大地，到處生機勃發(fā)、活力涌動。由人民日報社人民論壇雜志社、中共荊門市委主辦，中共沙洋縣委、中共鐘祥市委承辦的2014國家治理高峰論壇湖北峰會暨“中國農(nóng)谷·帶頭人”論壇第三屆年會，于10月16日-18日在荊門市彭墩村舉行。

本次論壇分為開幕式、開題演講、主題研討等環(huán)節(jié)進行。人民日報社人民論壇雜志社總編輯賈立政，荊門市委書記萬勇致辭，湖北省委宣傳部副部長喻立平代表主辦單位致辭，荊門市委副書記、市長肖菊華主持開幕式。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田，國務院國資委商業(yè)科技中心研究員羅天昊作主題演講。湖北省委黨建辦主任張建文、湖北省住建廳副廳長趙俊、湖北省國土廳教授級高工陳平、山東平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤、武漢市竹葉山村黨委書記陳志福等參與主題研討。研討環(huán)節(jié)分別由荊門市委常委、組織部長王本舉，人民論壇雜志社副總編輯、人民論壇網(wǎng)總編輯陳陽波主持。來自全國各地的村黨委書記（支書）等基層帶頭人、湖北省有關部門負責人、荊門市各縣（區(qū)）委書記、中歐商學院校友會代表及媒體記者等300多人與會。

本屆峰會以“新型城鎮(zhèn)化——我們在行動”為主題，與會者圍繞新型城鎮(zhèn)化、基層治理現(xiàn)代化等議題進行了深入廣泛地研討。與會者普遍認為，此次論壇成果豐碩，回答了目前社會關切的五大核心問題，對基層治理及穩(wěn)定具有重要理論指導意義和平臺推廣價值。

（一）新型城鎮(zhèn)化應該解決什么問題？

城鎮(zhèn)化要與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合，關鍵要解決三個問題：農(nóng)民如何轉(zhuǎn)為城市居民、農(nóng)地如何轉(zhuǎn)為城市用地、農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)為城市產(chǎn)業(yè)。荊門市委書記萬勇在致辭中指出，此次峰會聚焦“新型城鎮(zhèn)化”主題，踐行了中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，契合了“四化同步”發(fā)展方向。在理論研究和實踐探索中都要樹立問題意識、堅持問題導向，用辯證的思維、清醒的研判，在發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題、回答問題的過程中積累成果，為荊門跨越發(fā)展注入持續(xù)而強大的正能量。新型城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)谷建設的重要載體，通過運用創(chuàng)新思維，提高“創(chuàng)新情商”，以敢為人先的銳氣激發(fā)熱情，以上下求索的執(zhí)著砥礪智慧，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)。

鄭風田教授指出，從國家層面來看，目前我國正處在一個巨大的轉(zhuǎn)軌時期，土地已經(jīng)實現(xiàn)三權(quán)分置，宅基地改革正在穩(wěn)步推進，土地抵押貸款也逐漸明朗化。近十幾年的發(fā)展經(jīng)驗證實，將土地做抵押換取銀行貸款搞建設，是一條完全可行的道路。中央對土地制度改革大方向的定調(diào)，為新型城鎮(zhèn)化建設提供了更為廣闊的發(fā)展前景。政策、資金、紅利擺在眼前，各村鎮(zhèn)帶頭人要引領農(nóng)民抬頭看路、把握機遇，最終在不依賴“等、靠、要”的前提下，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦走出各自的城鎮(zhèn)化道路。

關于新型城鎮(zhèn)化的模式選擇，宋洪遠研究員在會議上談了他的看法。他認為，必須堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，就要以人為核心，堅持“兩條腿”走路：一是以城市為依托、以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點來推進城鎮(zhèn)化；二是以村鎮(zhèn)為依托，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。他將新型城鎮(zhèn)化劃分為以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的模式和以村鎮(zhèn)為依托促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的模式兩種類型，并針對現(xiàn)實中的問題，分別闡述了需要重點解決的問題。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設的高歌猛進，農(nóng)民的形象也悄然發(fā)生變化。農(nóng)民不再是二元社會中、戶籍上單純的政治身份，它更是積極參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)象征。但與此相矛盾的是，農(nóng)民“散戶式”粗放經(jīng)營、職業(yè)技能跟不上產(chǎn)業(yè)步伐、無法充分參與競爭已開始成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)化提質(zhì)的絆腳石。

面對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的種種問題，鄭風田教授表示，應充分尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加大培訓投資、注入人力資本，用以武裝農(nóng)民頭腦已經(jīng)勢在必行。

（二）新型城鎮(zhèn)化有何特點？

如果我們對新型城鎮(zhèn)化沒有一個全面、系統(tǒng)地準確理解，在實際推進城鎮(zhèn)化過程中就會出現(xiàn)過于強調(diào)某些方面而忽視另外一些方面的問題，很可能出現(xiàn)的結(jié)果就是舊的問題解決了一些，新的問題又產(chǎn)生了許多。而此次論壇，與會領導與專家對新型城鎮(zhèn)化到底新在哪，具體到基層又有哪些表現(xiàn)，進行了熱烈討論。

湖北省委宣傳部副部長喻立平表示，新型城鎮(zhèn)化有以下核心基礎：一是以人為核心，二是以文化人為核心。三是要有序推進城鎮(zhèn)化。

宋洪遠研究員將中國城鎮(zhèn)化道路的三個轉(zhuǎn)折與三個特征進行了梳理。三大轉(zhuǎn)折：中國城鎮(zhèn)化是一個不斷探索和逐步深化的過程，改革開放以來一共經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)折。第一次轉(zhuǎn)折是1978年至2001年，我國實行改革開放后，經(jīng)濟長足進步，城市規(guī)模擴大，中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設提供了基礎。2000年，黨的十五屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，明確提出了實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。自此“城鎮(zhèn)化”開始不斷地出現(xiàn)在官方文件和領導講話中，并伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展積極穩(wěn)妥地推進。第二次轉(zhuǎn)折是在2001年至2002年，一方面總結(jié)歐美國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，另一方面吸取拉美國家的教訓，中國城鎮(zhèn)化實踐又出現(xiàn)新的突破、新的升華。在黨的十六大報告里，鮮明地提出中國的城鎮(zhèn)化要從中國的實際出發(fā)，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。第三個階段為2002年至今，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，大刀闊斧提高城鎮(zhèn)化覆蓋率的過程，同時積極借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)建設教訓，力推《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

三個特征：從城鎮(zhèn)化概念的第一次提出，到如今新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出三個基本特征：一是城鎮(zhèn)化的水平明顯提高，城鎮(zhèn)化的速度明顯加快。1978年中國城鎮(zhèn)化率為17.9%，2010年中國城鎮(zhèn)化率為36.2%，2013年城鎮(zhèn)化率已達到53.7%。從1990年至2010年的二十年間，城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.98個百分點，從2001年至2010年十年間城鎮(zhèn)化率每年提高1.4%，尤其是最近三年城鎮(zhèn)化率平均提高率高達1.45%。二是城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加，大中城市數(shù)量增速更快。2005年至2012年，我國大城市數(shù)量由262個增加到288個，我國100萬至400萬人口的中型城市數(shù)量由100個增加至113個，全國小型城鎮(zhèn)數(shù)量也由1978年的1.7萬個增加至2011年的1.94萬個。三是城市規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“中間大、兩邊小”的特征，其中50萬至400萬人口的中型城市占76.7%，400萬人口以上大城市占4.9%，50萬以下人口的小型城市占18.4%。

（三）新型城鎮(zhèn)化與基層治理現(xiàn)代化之間的關系如何？

在農(nóng)村，農(nóng)民唯一賴以生存的就是土地，無論是農(nóng)村集體建設用地的征用，還是農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，在該過程中產(chǎn)生的種種利益糾葛，成為整個新型城鎮(zhèn)化建設中無法回避的重大問題。

為什么關于征地拆遷流血事件如此頻繁地發(fā)生，到底是什么規(guī)律在支配它？人民論壇雜志社總編輯賈立政給出答案：一是城鎮(zhèn)化，二是基層治理的現(xiàn)代化。當代中國，經(jīng)濟、社會、文化、觀念等正在發(fā)生前所未有的大轉(zhuǎn)型。我們國家在這個轉(zhuǎn)型過程中快速發(fā)展。13億人口在一個很短的時間內(nèi)走向現(xiàn)代化，伴隨的一個很重要的現(xiàn)象，就是城鎮(zhèn)化，就是大批的農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)人口，這在人類歷史上都是絕無僅有的。

基層是城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，要深入貫徹黨的十八屆三中全會以及即將召開的四中全會精神，以中央制定的國家新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃為遵循。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路不僅需要人口的聚集、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、工業(yè)信息化的支撐，更需各地黨組織和黨員干部執(zhí)政能力的提升，需要地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

鄭風田教授指出，新型城鎮(zhèn)化過程考驗基層“帶頭人”治理水平。一些矛盾沖突給村干部敲響了警鐘，“帶頭人”是城鎮(zhèn)化利益分配中的“切糕人”，如何貫徹中央以“人”為核心的精神，如何遏制政績沖動、不盲目鋪大攤子，如何讓農(nóng)民切切實實分享城鎮(zhèn)化帶來的實惠，這些亟待解決的問題就是懸在我們頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，容不得半點松懈和馬虎。

湖北省委黨建辦主任張建文表示，新型城鎮(zhèn)化建設是村民到市民的變化，這不僅僅是身份的變化，更是包括文化、思想等各個方面的深刻變革。這個深刻變革，實際上就是治理現(xiàn)代化的要求。基層黨組織要適應這種變化：一是用黨建科學化引領基層治理現(xiàn)代化。二是必須以黨建制度的改革來引領行政體制改革。三是用黨員干部的執(zhí)政能力現(xiàn)代化引領群眾自治的現(xiàn)代化。

（四）過去我們在城鎮(zhèn)化中的教訓是什么？

中國的城鎮(zhèn)化實質(zhì)是由人口遷徙帶來的一場偉大的社會變遷。未來20年仍然是中國城鎮(zhèn)化進程的高峰，還有兩億多人要進入城市，到城鎮(zhèn)化率達到70%左右才能趨于穩(wěn)定。所以，未來的發(fā)展一定要吸取前一階段城鎮(zhèn)化的教訓。

與會者普遍認為，推進新型城鎮(zhèn)化面臨的問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是泛城市化問題比較突出。截止到2012年，我國城鎮(zhèn)常住人口的城鎮(zhèn)化率達到53.7%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35%，兩項統(tǒng)計相差18.7%，尚有兩億多的農(nóng)民工在城市生活、就業(yè)卻沒有戶口、住房，如同建房搞了個半拉子工程一樣，這被形象地稱為“要人不要命的城市化”。第二是城市建設用地利用方式粗放，2000年至2011年，全國城市的轄區(qū)面積從1.6萬平方公里增長到3.72萬平方公里，增長率是1.296倍，但是城市轄區(qū)人口由2.86億人增長到3.98億人，只增長了39.2%。由此看出，土地的城鎮(zhèn)化速度大大快于人口的城鎮(zhèn)化，沒有實現(xiàn)人和地的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，這被形象地稱為“要地不要人的城鎮(zhèn)化”。三是城市的規(guī)模和布局與自然環(huán)境的承受能力不匹配，城市發(fā)展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展帶動力不強。一方面，資源過多向大城市傾斜，超出了城市承載能力，造成城市堵、環(huán)境差、房價貴的惡性結(jié)果。另一方面，公共產(chǎn)品服務向農(nóng)村延伸不夠，產(chǎn)業(yè)帶動力不足，導致城鄉(xiāng)差距越來越大，最終產(chǎn)生“城鄉(xiāng)不均衡，工農(nóng)不協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。

鄭風田教授指出，我國大都市集中了大量資源，而中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村才是吸納人口最多的地方，但資源卻嚴重不足。他強調(diào)，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，而不是泛農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，由小村莊逐漸建設成小城鎮(zhèn)再演變?yōu)殒?zhèn)改市才是正常路徑。

（五）推進新型城鎮(zhèn)化有哪些基層經(jīng)驗可借鑒？

令人矚目的是，近幾年，湖北荊門市在經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面，尤其在新型城鎮(zhèn)化方面，進行了艱苦卓絕的探索，在改革創(chuàng)新發(fā)展方面都走在了湖北甚至全國的前列。鐘祥市市委書記馬朝暉指出，近年來，在推進中國農(nóng)谷建設的過程中，該市堅持以新型城鎮(zhèn)化為載體，以“四化同步”為路徑，以規(guī)劃引領為指向，著力建設“跨江雙城”，強力推動擴權(quán)強鎮(zhèn)，傾力打造秀美村莊，大力促進城鄉(xiāng)融合，先后實施了莫愁旅游新區(qū)生態(tài)示范區(qū)、柴湖移民振興發(fā)展示范區(qū)、胡集擴權(quán)強鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)、冷水田園式新型農(nóng)村社區(qū)示范帶、彭墩“1+5”新農(nóng)村建設示范片建設，極大促進了新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上，為爭創(chuàng)全國百強縣市提供了強有力的支撐。

在專題研討中，襄陽市�？悼h堯治河村黨委書記孫開林，鐘祥市柴湖鎮(zhèn)黨委書記粟建湘，荊門市鐘祥市彭墩村黨總支書記張德華，武漢市江岸區(qū)竹葉山村黨委書記，武漢竹葉山集團黨委書記、董事長陳志福，沙洋縣官垱鎮(zhèn)黨委書記全昌國等先后發(fā)言，暢談了他們在新型城鎮(zhèn)化建設中遇到的鮮活案例，以及他們的深入思考。

�？悼h堯治河與城不沾邊、與縣不沾邊、與鎮(zhèn)也不沾邊，是一個典型的高旱邊緣山村，城鎮(zhèn)化對堯治河來說一直是一個奢侈的愿望。黨委書記孫開林表示，彭墩村、神農(nóng)架都形成了自己的發(fā)展模式，以風景區(qū)吸引周邊的城市人口旅游而帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、村民致富。近年來，堯治河一直按照這個思路大力開發(fā)旅游業(yè)，被認證成為國家4A級景區(qū)，并得到了上級領導的支持，獲得了“全國文明村”“全國農(nóng)業(yè)優(yōu)秀縣”“示范村全國綠色礦山”等榮譽稱號。

粟建湘指出，作為湖北省最年輕的開發(fā)區(qū)，柴湖最大的機遇就是省級戰(zhàn)略的實施和大中型水庫移民避險解困試點政策的落地。因此，柴湖鎮(zhèn)要用盡行政優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品、提供服務等多方面優(yōu)勢，主動變政府主導為政府引導，把行政優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。彭墩村過去是全市有名的貧困村，如今已發(fā)展成為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“全國生態(tài)文化村”、“國家4A級旅游景區(qū)”、“2014中國最美休閑鄉(xiāng)村”。張德華表示，為建設“中國最美鄉(xiāng)村”，彭墩村黨總支成立了“彭墩村創(chuàng)建中國最美鄉(xiāng)村領導小組”，確立了 “一村一品，一村一景”的發(fā)展思路，先后投入2.5億元，用于“美麗彭墩”的建設，使彭墩的村容村貌、自然環(huán)境、人文景觀、鄉(xiāng)村休閑設施獨具特色。

武漢竹葉山村帶頭人陳志福認為，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就無法很好解決村民就業(yè)和收入問題。最終建成的城鎮(zhèn)只會變成空城。山東平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤介紹說，在城鎮(zhèn)化建設過程中，關鍵要結(jié)合自身優(yōu)勢做好產(chǎn)業(yè)，九間棚村開發(fā)并延長金銀花產(chǎn)業(yè)鏈，目前僅藥草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值就超過3億元。

基層帶頭人的研討交流簡明深入，給人啟示。參加研討的基層干部普遍認為，新型城鎮(zhèn)化建設有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

中共荊門市市委常委、組織部長王本舉致閉幕詞，他指出，“中國農(nóng)谷·帶頭人”論壇歷經(jīng)三年，方興未艾，漸入佳境。本屆論壇年會議程緊湊、主題鮮明，內(nèi)容豐富、亮點紛呈，實現(xiàn)了論壇的外延擴張和內(nèi)涵充實。唐朝名臣魏征在《諫太宗十思疏》中寫道：“智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其惠，信者效其忠。”論壇會員作為基層黨組織的“領頭雁”，理應爭做智者、勇者、仁者、信者。

閉幕式上，荊門市委與人民論壇雜志社簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方表示將發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同致力于把“中國農(nóng)谷·帶頭人”論壇打造成更具影響力的品牌論壇。（執(zhí)筆：張碩  王馳  宦宸）