當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 社會(huì)思潮 >> 國(guó)家治理是一個(gè)富有歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的跨學(xué)科重大哲學(xué)議題，是受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多因素綜合影響的復(fù)雜體系，也是國(guó)家和民族持續(xù)發(fā)展的必要條件。只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史觀察、實(shí)踐探索和知識(shí)積累，才會(huì)擁有歷史厚度和現(xiàn)代高度的研究成果。自從黨的十八屆三中全會(huì)把我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)確立為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了一場(chǎng)關(guān)于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題的熱潮，取得了一大批研究成果（包括媒體評(píng)論性文章、學(xué)術(shù)論文和個(gè)別專著等），嘗試性提出了國(guó)家治理體系的概念框架、結(jié)構(gòu)功能、建設(shè)路徑等基本分析框架和多元改革主張。
國(guó)家治理研究的兩大核心議題
綜觀國(guó)家治理研究成果發(fā)現(xiàn)，“國(guó)家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”是當(dāng)前討論最熱烈的兩個(gè)話題，初步形成了一些代表性的觀點(diǎn)。
一是國(guó)家治理體系的研究。主要集中在國(guó)家治理體系的意義、國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容、國(guó)家治理體系的建構(gòu)策略三個(gè)議題。對(duì)此，代表性的觀點(diǎn)分別包括：首先，國(guó)家治理的提出，代表著新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方略的重大變革，是共產(chǎn)黨人對(duì)治國(guó)理政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，具有深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值和重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然訴求。其次，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；具有中國(guó)特色的“國(guó)家治理體系”應(yīng)該包括五大基本內(nèi)容，即治理結(jié)構(gòu)體系（黨、政、企、社、民、媒六位一體）、治理功能體系（動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能）、治理制度體系（法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度）、治理方法體系（法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商六大方法）和治理運(yùn)行體系（自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)三大運(yùn)行方式）。再次，一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的，我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)創(chuàng)造性前進(jìn)；在法治的視野下，應(yīng)從公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域三個(gè)維度入手，來(lái)構(gòu)建國(guó)家治理體系；中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)并重同行，永葆中國(guó)特色社會(huì)主義制度的青春與活力。
二是治理能力現(xiàn)代化研究。主要圍繞概念、內(nèi)涵、策略等議題進(jìn)行探討。核心觀點(diǎn)分別包括：國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該包括民主化、法治化、協(xié)商化、透明化等現(xiàn)代發(fā)展方向；要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，需要盡快出臺(tái)總體規(guī)劃或者總體設(shè)想；要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)、借鑒古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中、實(shí)踐探索中推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
總的看，現(xiàn)有研究經(jīng)常把“國(guó)家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”放在一起討論，辨別兩者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，也是一個(gè)共同關(guān)注的話題。此外，還有很多分行業(yè)、分領(lǐng)域的論述，如國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與法治化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、收入分配改革、特區(qū)發(fā)展、財(cái)稅改革、政治發(fā)展、文化發(fā)展等等，大大豐富了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延。但需要指出的是，大多數(shù)成果主要是圍繞習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話的學(xué)習(xí)而形成的解讀性論述，呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的態(tài)勢(shì)，觀點(diǎn)不盡一致，當(dāng)前仍處于不斷創(chuàng)新、不斷完善的發(fā)展之中，并且主要以政治學(xué)、行政學(xué)、哲學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者為主。
國(guó)家治理研究的三大發(fā)展趨勢(shì)
根據(jù)今后我國(guó)“新常態(tài)”的趨勢(shì)和要求看，國(guó)家治理研究將呈現(xiàn)如下三種趨勢(shì)。
跨學(xué)科研究。以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心的國(guó)家治理，是一個(gè)要素多元、關(guān)系復(fù)雜的綜合性話題，更是一個(gè)極具歷史和現(xiàn)代意義的戰(zhàn)略課題，僅僅依靠傳統(tǒng)的政治學(xué)抑或行政學(xué)，是無(wú)法得出讓人信服的結(jié)論的，必須借助哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科的綜合、交叉式的協(xié)同創(chuàng)新研究，才會(huì)得出比較全面、準(zhǔn)確、實(shí)用的研究結(jié)論和政策建議。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究主要以行政學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域?yàn)橹鳎渌患?jí)學(xué)科深度參與的成果，還不多見(jiàn)。因此，發(fā)揮不同學(xué)科的獨(dú)特視角，開(kāi)展跨學(xué)科研究，對(duì)國(guó)家治理做出完整、多維、科學(xué)的解讀與界定，既是研究任務(wù)，也是研究趨勢(shì)。
本土化研究。當(dāng)前有一些成果，關(guān)注了西方國(guó)家治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)介紹，但國(guó)家治理研究更重要的任務(wù)和趨勢(shì)是，一定要以中國(guó)國(guó)情（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等）、中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)價(jià)值為基礎(chǔ)，分析幾千年發(fā)展中的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全面構(gòu)建符合社會(huì)主義制度、符合中國(guó)文化精神、具有中國(guó)特色的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、功能、方法、路徑、策略等要件，旨在解答當(dāng)下和未來(lái)國(guó)家發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題和突出矛盾，形成有歷史借鑒、接地氣、有預(yù)見(jiàn)的本土化治理策略，這才是中國(guó)國(guó)家治理研究的不竭動(dòng)力源泉。
實(shí)證與比較研究。從現(xiàn)有研究成果看，實(shí)證和比較研究趨勢(shì)初見(jiàn)端倪，尚未形成氣候。也就是說(shuō)，我們的國(guó)家治理研究，將從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、大國(guó)、小國(guó)等不同類型出發(fā)，比較分析不同類型國(guó)家治理模式的優(yōu)劣得失，挖掘一個(gè)民族國(guó)家興衰與治理模式選擇之間的內(nèi)在關(guān)系，特別是要梳理總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家成功的治理模式對(duì)中國(guó)創(chuàng)新治理的經(jīng)驗(yàn)和啟示，以便在中國(guó)治理中充分吸收借鑒西方的先進(jìn)理念和方法，創(chuàng)建與未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)地位相適應(yīng)的全球化“智慧治理”新模式。
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