當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 一家之言 >> 習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，當(dāng)下中國(guó)的集體所有制主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地集體所有制上。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)首當(dāng)其沖。
農(nóng)村土地集體所有制"有效"的切入點(diǎn)在哪？筆者認(rèn)為，必須首先明確鄉(xiāng)、村和村民小組三類農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。
法律規(guī)定中，農(nóng)民集體所有土地的主要形式是村民農(nóng)民集體所有。在實(shí)踐中，土地發(fā)包、宅基地審批、土地征收、荒地拍賣，基本上都是由村委會(huì)決策執(zhí)行�？墒聦�(shí)上，無(wú)論是鄉(xiāng)農(nóng)民集體，還是村民小組農(nóng)民集體，都有屬于自己所有的土地，尤其村民小組所有的土地，占了農(nóng)村集體所有土地的絕大部分，讓村委會(huì)來(lái)支配屬于村民小組所有的土地，顯然有悖法理。
在此基礎(chǔ)上，還需明確其各自的所有權(quán)代表。當(dāng)前，鄉(xiāng)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的代表是鄉(xiāng)政府，村農(nóng)民集體土地所有權(quán)的代表是村委會(huì)，村民小組集體土地所有權(quán)的代表多數(shù)還是村委會(huì)，只有個(gè)別是村民小組。
鄉(xiāng)政府是一級(jí)政府，村委會(huì)和村民小組是村民自治組織，三者分別作為鄉(xiāng)、村和村民小組三類集體土地所有權(quán)的代表顯然不合適，而村委會(huì)代替村民小組行使村民小組土地所有權(quán)就更不合適。
未來(lái)，應(yīng)該可以由農(nóng)民集體成員選舉出獨(dú)立于鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和村民小組的真正意義的集體土地所有權(quán)代表。
另外，農(nóng)民集體的成員權(quán)資格及成員應(yīng)該享受的權(quán)利，也要予以明確。當(dāng)務(wù)之急是要解決"村民"與"集體成員"間的身份混同問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是法律法規(guī)，還是實(shí)際操作，都混淆了"村民"和"集體成員"的界線。就眼下來(lái)說(shuō)，集體土地的使用、處分、收益權(quán)利，諸如土地發(fā)包、荒地拍賣、宅基地審批、征地手續(xù)的辦理等，都由村民大會(huì)、村民代表大會(huì)或村委會(huì)行使。
其實(shí)，這顯然是不正確的，上述的權(quán)利應(yīng)由"農(nóng)民集體成員會(huì)議"行使。因?yàn)?span lang="EN-US">"村民"僅是村民自治組織的成員，是一種公民身份。而"農(nóng)民集體成員"是所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員。"村民"只對(duì)所在村的公共事務(wù)享有發(fā)言權(quán)，"農(nóng)民集體成員"才真正具備對(duì)集體土地的使用、處置、收益的權(quán)利。
明晰了"農(nóng)民集體成員"為權(quán)利主體，還需明確其成員權(quán)資格。目前，新出生人口、超生人口、嫁入婦女、入贅女婿、收養(yǎng)子女、移民等是否取得農(nóng)民集體成員資格，死亡人員、外嫁女、大中專學(xué)生、入伍人員、進(jìn)城就業(yè)人員是否喪失成員權(quán)資格等問(wèn)題，在法律規(guī)定和實(shí)踐操作中，都未能得到有效解決。在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，為了能夠分享征地拆遷補(bǔ)償?shù)燃w收益，有關(guān)糾紛層出不窮，有的地方甚至出現(xiàn)"五等村民"和姑娘不外嫁的現(xiàn)象。如何對(duì)"集體成員資格"的取得和喪失作出明確規(guī)定，要加緊跟上。
當(dāng)然，"農(nóng)村集體成員"應(yīng)該享受的權(quán)利亦須更加明確，尤其是權(quán)利的內(nèi)容和行使方式。要保證集體成員在土地發(fā)包、宅基地分配、機(jī)動(dòng)地調(diào)整、荒地拍賣、集體建設(shè)用地的審批和流轉(zhuǎn)、收益分配（征地補(bǔ)償?shù)龋┑仁马?xiàng)上享有充分決策權(quán)，并完善集體成員權(quán)受到侵害時(shí)的救濟(jì)制度。
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