“和以往一樣，改革的主體不是中央，而是地方、企業(yè)和社會(huì)，應(yīng)按事權(quán)大小賦權(quán)給地方政府，同時(shí)也應(yīng)更多借助社會(huì)管理力量。”知名中國問題專家、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年如是表示。日前，鄭永年就其為中國改革建言獻(xiàn)策的專著《不確定的未來：如何將改革進(jìn)行下去》，接受了中國證券報(bào)記者的專訪。
鄭永年表示，當(dāng)前各級地方政府都有改革動(dòng)力，尤其是地方政府收入縮減和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等現(xiàn)狀，迫使各級地方政府進(jìn)行改革，例如整合地方國企資源、改革小產(chǎn)權(quán)房制度等，但這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“94分稅制改革后，中央具有政策制定權(quán)，但政策實(shí)施權(quán)在地方。因?yàn)橐恍╊I(lǐng)域往往是中央出政策、地方出錢，很多政策根本落實(shí)不下去。”鄭永年認(rèn)為，解決方法是中央政府在財(cái)政集權(quán)之后，也應(yīng)把事權(quán)的一些方面收上來，擔(dān)負(fù)相當(dāng)程度的責(zé)任。同時(shí)在具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的領(lǐng)域，應(yīng)實(shí)行繼續(xù)分權(quán)，尤其是央企應(yīng)當(dāng)從很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，將這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下放給地方，進(jìn)行民營化改革。“只有財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)增加，地方政府才有更多動(dòng)力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這樣一來，中央、地方、社會(huì)才會(huì)進(jìn)入良性關(guān)系。”
除理順中央與地方關(guān)系外，鄭永年也格外看重社會(huì)賦權(quán)對于改革的推動(dòng)作用。“社會(huì)組織的參與會(huì)給地方政府造成有效壓力，從而迫使增強(qiáng)其透明度。”鄭永年認(rèn)為，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的諸多領(lǐng)域，政府可以向社會(huì)組織賦權(quán)，也可以通過建立PPP等探索公私合營的模式。
鄭永年認(rèn)為，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。“新加坡現(xiàn)在實(shí)施的是一種"保底不封頂"的模式。既"親商"又"親民"，既重視資本的作用，又注重提供公共服務(wù)。”鄭永年介紹，“上不封頂”就是重視商人和企業(yè)家作用，對于勤勞致富的守法納稅者，鼓勵(lì)和支持他們繼續(xù)致富，從而源源不斷增加社會(huì)財(cái)富和國家稅收，壯大中產(chǎn)階層隊(duì)伍，從而使社會(huì)更加趨向穩(wěn)定；“下要保底”，就是政府加大公共財(cái)政投入，提供基本政府服務(wù)。“親商為服務(wù)型政府提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新加坡的大多數(shù)人都居住在政府住房，中產(chǎn)階級也是，住房政策是新加坡非常重要的立國政策。”鄭永年認(rèn)為，“保底不封頂”相比西方福利社會(huì)制度更可持續(xù)，也更有利于社會(huì)穩(wěn)定。
鄭永年認(rèn)為，當(dāng)前要促進(jìn)中國社會(huì)公平，要注意一次分配即勞動(dòng)收入的公平，二次分配只是補(bǔ)充。要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革，主要是要達(dá)成以下幾個(gè)方面的平衡，即：國有企業(yè)和民營企業(yè)的平衡、大型企業(yè)和中小企業(yè)的平衡，更重要的是政府與社會(huì)之間的公平。他指出，在任何國家，中小企業(yè)的發(fā)展往往是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最重要的經(jīng)濟(jì)手段。
對于中國正在大力推行的城鎮(zhèn)化改革，鄭永年指出，城市體制改革是城市化的制度前提，尤其是要改革城市等級制度。“中國的城市有縣級市、地級市、副省級市、直轄市等級別，這種等級體系損害行政效率，抬高行政成本。”鄭永年認(rèn)為，城市體制要改革，就必須改革城市行政級別，實(shí)行扁平化改革，城市內(nèi)部的行政等級也要縮短，從而推動(dòng)城市升級。
此外，對于中國新一輪金融改革，鄭永年認(rèn)為金融市場結(jié)構(gòu)改革必須先于利率市場化，在沒有打破國有銀行壟斷地位、放松金融市場準(zhǔn)入限制的情況下，利率自由化會(huì)導(dǎo)致越來越多的問題。鄭永年指出，金融市場結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是指實(shí)現(xiàn)國有銀行和民營銀行、大型銀行和中小型銀行的平衡，把金融改革重點(diǎn)放在培育中小銀行甚至微型銀行上，為更多中小企業(yè)融資服務(wù)，防止金融業(yè)綁架實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
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