當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 小學(xué)輟學(xué)率從2008年的千分之5.99上升到2011年的千分之8.22，這意味著每年約有80~90萬(wàn)農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)。在很大程度上，撤點(diǎn)并校是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠(yuǎn)村落的農(nóng)民。
大規(guī)模的“撤點(diǎn)并校”
1986年，我國(guó)頒布了《義務(wù)教育法》，2000年我國(guó)基本普及了九年義務(wù)教育，即85%的人口、地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，2006-2007年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)的義務(wù)教育，新的目標(biāo)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、由國(guó)家提供公平而有質(zhì)量的教育。
2000年前后，圍繞“三片地區(qū)”普及九年義務(wù)教育，逐漸形成集中資源辦學(xué)，大量舉辦寄宿制學(xué)校的思路。
2001年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，大規(guī)模、有計(jì)劃、有步驟的中小學(xué)布局調(diào)整在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，俗稱為“撤點(diǎn)并校”政策。這項(xiàng)政策產(chǎn)生的原因包括農(nóng)村學(xué)齡人口減少，農(nóng)村稅費(fèi)改革效應(yīng)，以及不斷演進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。其目的在于整合教育資源，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。
十多年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生數(shù)量發(fā)生了巨大的變化。2000年，全國(guó)普通小學(xué)數(shù)量為55.36萬(wàn)所，小學(xué)在校生13013.25萬(wàn)人；2011年，全國(guó)小學(xué)數(shù)量為24.12萬(wàn)所，小學(xué)在校生9926.37萬(wàn)人。11年間小學(xué)數(shù)量減少了31.24萬(wàn)所，減幅為56.43%；小學(xué)在校生數(shù)量減少了3086.88萬(wàn)人，減幅為23.72%。
2000年，全國(guó)普通初中數(shù)量為6.39萬(wàn)所，初中在校生6256.29萬(wàn)人；2011年，全國(guó)普通初中數(shù)量為5.41萬(wàn)所，初中在校生5066.80萬(wàn)人。
11年間，普通初中數(shù)量減少了0.98萬(wàn)所，減幅為15.43%；初中在校生減少了1189.49萬(wàn)人，減幅為19.01%。
2011年，全國(guó)小學(xué)生數(shù)減少14.34萬(wàn)人，減幅為0.14%；但學(xué)校數(shù)減少1.62萬(wàn)所，減幅為5.96%，撤并系數(shù)達(dá)到41.57。這顯示出在農(nóng)村小學(xué)生數(shù)的減幅基本停滯后，學(xué)校撤并仍然以巨大的慣性在快速推進(jìn)，嚴(yán)重背離了農(nóng)村學(xué)校撤并的初衷。
十年間，全國(guó)教學(xué)點(diǎn)數(shù)量從2000年的17.8萬(wàn)個(gè)銳減到2010年的6.7萬(wàn)個(gè)，減幅達(dá)到62.4%。其中吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、青海、山西的教學(xué)點(diǎn)減幅達(dá)到85%以上。
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策是由分散辦學(xué)向集中辦學(xué)的轉(zhuǎn)變：一是撤并村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校，合并為規(guī)模較大的中心學(xué)校；二是中小學(xué)布局由農(nóng)村向縣城、城市集中，出現(xiàn)了學(xué)校層面的流動(dòng)和集中，即所謂的“學(xué)校進(jìn)城”的趨勢(shì)。
逐漸顯現(xiàn)的負(fù)面效果
在2001年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》之后，各地政府紛紛制定本省區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，相繼出臺(tái)了貫徹國(guó)務(wù)院決定的實(shí)施意見(jiàn)和本省中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)。全國(guó)性撤點(diǎn)并校的政策效果到2003年前后逐漸顯現(xiàn)。
雖然國(guó)家關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的政策強(qiáng)調(diào)首先要關(guān)注學(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，要“在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下”，“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)”，對(duì)農(nóng)村學(xué)校“適當(dāng)合并”，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，但在地方政府現(xiàn)實(shí)的操作中，價(jià)值的傳遞逐漸變形，“提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量”成為優(yōu)先的目標(biāo)。
地方政府的“選擇性施政”，片面追求教育效益，通過(guò)減少學(xué)校和教師數(shù)以減少教育財(cái)政投入的動(dòng)機(jī)十分明顯，其中既有教育價(jià)值觀的偏頗，也是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的困境和危機(jī)所致。
在國(guó)家政策和專項(xiàng)資金支持下，地方采取了自上而下的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)。許多地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實(shí)施，以“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式的方式，采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺度、一個(gè)進(jìn)度，過(guò)度撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，追求教育規(guī)模和效益，并演變?yōu)橐环N“政績(jī)工程”，違背了因地制宜、實(shí)事求是的原則。
2008年以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐漸交織。城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，加劇了農(nóng)村學(xué)校的萎縮；多個(gè)省份旨在以學(xué)校進(jìn)城帶動(dòng)農(nóng)村人口進(jìn)城，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平快速提升。農(nóng)村的撤點(diǎn)并校因此被添加了非教育的新動(dòng)力。
通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，總體上看，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有所改善，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益有所提高；同時(shí)，過(guò)度撤并農(nóng)村學(xué)校也造成一些突出的問(wèn)題，如學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通安全隱患增加，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率上升，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村寄宿制學(xué)校質(zhì)量差，城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”化等。
在農(nóng)村大規(guī)模“撤點(diǎn)并校”后，農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑，由過(guò)去的平均5公里擴(kuò)大到10余公里，最多的達(dá)到方圓20公里以上。小學(xué)輟學(xué)率從2008年的千分之5.99上升到2011年的千分之8.22，這意味著每年約有80~90萬(wàn)農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)。農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)也顯著增加。在很大程度上，撤點(diǎn)并校是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠(yuǎn)村落的農(nóng)民。
農(nóng)村寄宿制學(xué)校的突出問(wèn)題
發(fā)展寄宿制學(xué)校是農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集中辦學(xué)后解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的主要措施。然而，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的快速發(fā)展卻暴露出一些突出的問(wèn)題。
首先，低齡寄宿影響兒童身心健康。在農(nóng)村的寄宿制學(xué)校中，低領(lǐng)兒童寄宿的問(wèn)題十分突出，三年級(jí)之前開(kāi)始寄宿的小學(xué)生累積比例高達(dá)55.4%。低齡學(xué)生在幼年即離開(kāi)父母照料，缺乏基本的生活自理能力，心理、情感問(wèn)題非常突出。
其次，許多中西部農(nóng)村的寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿條件較差。國(guó)家的投資大多集中于建設(shè)學(xué)校的教室、操場(chǎng)，這使有宿舍和食堂的學(xué)校數(shù)量平均不超過(guò)50%，不能為學(xué)生提供飲用開(kāi)水，甚至一日三餐都成為困擾寄宿制小學(xué)的重要問(wèn)題。
三是寄宿生營(yíng)養(yǎng)健康狀況差。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩，是一個(gè)普遍問(wèn)題。數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村少年兒童營(yíng)養(yǎng)不足，身體、智力發(fā)育滯后，成為危及我國(guó)人力資源和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題。
四是寄宿對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響。多項(xiàng)調(diào)查顯示，寄宿并沒(méi)有改善學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。學(xué)校距離遠(yuǎn)、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、學(xué)校配套設(shè)施不健全、學(xué)校心理疏導(dǎo)缺失等因素對(duì)學(xué)生成績(jī)的負(fù)向影響，超出了學(xué)校辦學(xué)條件改善等因素對(duì)學(xué)生成績(jī)的正向影響。第五，貧困地區(qū)寄宿制學(xué)生長(zhǎng)期處于缺乏家庭情感呵護(hù)及文化生活的封閉校園環(huán)境中，在情感、心理和安全等方面出現(xiàn)了多種問(wèn)題。
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