當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 小學(xué)輟學(xué)率從2008年的千分之5.99上升到2011年的千分之8.22，這意味著每年約有80~90萬農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)。在很大程度上，撤點并校是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠村落的農(nóng)民。
大規(guī)模的“撤點并校”
1986年，我國頒布了《義務(wù)教育法》，2000年我國基本普及了九年義務(wù)教育，即85%的人口、地區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育，2006-2007年我國開始實行城鄉(xiāng)免費的義務(wù)教育，新的目標是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、由國家提供公平而有質(zhì)量的教育。
2000年前后，圍繞“三片地區(qū)”普及九年義務(wù)教育，逐漸形成集中資源辦學(xué)，大量舉辦寄宿制學(xué)校的思路。
2001年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，大規(guī)模、有計劃、有步驟的中小學(xué)布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)展開，俗稱為“撤點并校”政策。這項政策產(chǎn)生的原因包括農(nóng)村學(xué)齡人口減少，農(nóng)村稅費改革效應(yīng)，以及不斷演進的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢。其目的在于整合教育資源，提高辦學(xué)效益，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平。
十多年來，我國義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生數(shù)量發(fā)生了巨大的變化。2000年，全國普通小學(xué)數(shù)量為55.36萬所，小學(xué)在校生13013.25萬人；2011年，全國小學(xué)數(shù)量為24.12萬所，小學(xué)在校生9926.37萬人。11年間小學(xué)數(shù)量減少了31.24萬所，減幅為56.43%；小學(xué)在校生數(shù)量減少了3086.88萬人，減幅為23.72%。
2000年，全國普通初中數(shù)量為6.39萬所，初中在校生6256.29萬人；2011年，全國普通初中數(shù)量為5.41萬所，初中在校生5066.80萬人。
11年間，普通初中數(shù)量減少了0.98萬所，減幅為15.43%；初中在校生減少了1189.49萬人，減幅為19.01%。
2011年，全國小學(xué)生數(shù)減少14.34萬人，減幅為0.14%；但學(xué)校數(shù)減少1.62萬所，減幅為5.96%，撤并系數(shù)達到41.57。這顯示出在農(nóng)村小學(xué)生數(shù)的減幅基本停滯后，學(xué)校撤并仍然以巨大的慣性在快速推進，嚴重背離了農(nóng)村學(xué)校撤并的初衷。
十年間，全國教學(xué)點數(shù)量從2000年的17.8萬個銳減到2010年的6.7萬個，減幅達到62.4%。其中吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、青海、山西的教學(xué)點減幅達到85%以上。
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策是由分散辦學(xué)向集中辦學(xué)的轉(zhuǎn)變：一是撤并村小、教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校，合并為規(guī)模較大的中心學(xué)校；二是中小學(xué)布局由農(nóng)村向縣城、城市集中，出現(xiàn)了學(xué)校層面的流動和集中，即所謂的“學(xué)校進城”的趨勢。
逐漸顯現(xiàn)的負面效果
在2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》之后，各地政府紛紛制定本省區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，相繼出臺了貫徹國務(wù)院決定的實施意見和本省中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見。全國性撤點并校的政策效果到2003年前后逐漸顯現(xiàn)。
雖然國家關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的政策強調(diào)首先要關(guān)注學(xué)生受教育權(quán)利的實現(xiàn)，要“在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下”，“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點”，對農(nóng)村學(xué)校“適當合并”，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，但在地方政府現(xiàn)實的操作中，價值的傳遞逐漸變形，“提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量”成為優(yōu)先的目標。
地方政府的“選擇性施政”，片面追求教育效益，通過減少學(xué)校和教師數(shù)以減少教育財政投入的動機十分明顯，其中既有教育價值觀的偏頗，也是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的困境和危機所致。
在國家政策和專項資金支持下，地方采取了自上而下的強有力的行政推動。許多地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實施，以“一刀切”和運動式的方式，采取一個標準、一個尺度、一個進度，過度撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點，追求教育規(guī)模和效益，并演變?yōu)橐环N“政績工程”，違背了因地制宜、實事求是的原則。
2008年以來，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐漸交織。城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，加劇了農(nóng)村學(xué)校的萎縮；多個省份旨在以學(xué)校進城帶動農(nóng)村人口進城，推動城鎮(zhèn)化水平快速提升。農(nóng)村的撤點并校因此被添加了非教育的新動力。
通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，總體上看，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有所改善，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益有所提高；同時，過度撤并農(nóng)村學(xué)校也造成一些突出的問題，如學(xué)生上學(xué)路途變遠，交通安全隱患增加，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率上升，學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔加重，農(nóng)村寄宿制學(xué)校質(zhì)量差，城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”化等。
在農(nóng)村大規(guī)模“撤點并校”后，農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上。小學(xué)輟學(xué)率從2008年的千分之5.99上升到2011年的千分之8.22，這意味著每年約有80~90萬農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)。農(nóng)村家庭的教育負擔也顯著增加。在很大程度上，撤點并校是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠村落的農(nóng)民。
農(nóng)村寄宿制學(xué)校的突出問題
發(fā)展寄宿制學(xué)校是農(nóng)村地區(qū)實行集中辦學(xué)后解決學(xué)生上學(xué)遠的主要措施。然而，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的快速發(fā)展卻暴露出一些突出的問題。
首先，低齡寄宿影響兒童身心健康。在農(nóng)村的寄宿制學(xué)校中，低領(lǐng)兒童寄宿的問題十分突出，三年級之前開始寄宿的小學(xué)生累積比例高達55.4%。低齡學(xué)生在幼年即離開父母照料，缺乏基本的生活自理能力，心理、情感問題非常突出。
其次，許多中西部農(nóng)村的寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿條件較差。國家的投資大多集中于建設(shè)學(xué)校的教室、操場，這使有宿舍和食堂的學(xué)校數(shù)量平均不超過50%，不能為學(xué)生提供飲用開水，甚至一日三餐都成為困擾寄宿制小學(xué)的重要問題。
三是寄宿生營養(yǎng)健康狀況差。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩，是一個普遍問題。數(shù)以千萬計的農(nóng)村少年兒童營養(yǎng)不足，身體、智力發(fā)育滯后，成為危及我國人力資源和社會發(fā)展的嚴峻問題。
四是寄宿對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響。多項調(diào)查顯示，寄宿并沒有改善學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。學(xué)校距離遠、家庭經(jīng)濟負擔重、學(xué)校配套設(shè)施不健全、學(xué)校心理疏導(dǎo)缺失等因素對學(xué)生成績的負向影響，超出了學(xué)校辦學(xué)條件改善等因素對學(xué)生成績的正向影響。第五，貧困地區(qū)寄宿制學(xué)生長期處于缺乏家庭情感呵護及文化生活的封閉校園環(huán)境中，在情感、心理和安全等方面出現(xiàn)了多種問題。
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