權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會公平，是現(xiàn)代社會秩序與活力的制度保障，是治理體系現(xiàn)代化的制度標(biāo)志，是民主法治社會的內(nèi)在要求。這是中國政府的崇高職責(zé)和歷史使命，必將在全面深化改革中得到不斷提升和進(jìn)步。
社會公平，人類社會的永恒追求，也許人人心向往之，但為什么“不公平”如此普遍且嚴(yán)重?如何制度化解決?誰來負(fù)首要責(zé)任?政府、企業(yè)、社會，還是我們自己每一個人?
社會公平，是理想社會的內(nèi)在要求。但何為“公平”，則見仁見智，莫衷一是。打工者與老板、無權(quán)者與有權(quán)者、強(qiáng)勢群體與弱勢群體、既得利益者與最少受惠者，能有一樣的“公平”要求嗎?人們的身份和地位決定著觀念，對“公平”來說，同樣如此。“公平”觀念和主張的不同、差異，甚至矛盾和沖突，是“社會公平”難以實(shí)現(xiàn)的思想觀念根源。
社會公平，源于人人平等的道德尊嚴(yán)，但其落地實(shí)現(xiàn)，則依賴于生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)。而要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則要有刺激和促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和激勵機(jī)制。“干多干少一個樣”的“大鍋飯”和平均主義，難以形成有效的效率激勵機(jī)制，“死水一潭”的“低質(zhì)公平”，最終損害的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更難以促成高質(zhì)量的“社會公平”。“貧窮不是社會主義”，但“兩級分化也不是社會主義”。效率與公平難解難分，需要平衡。既要富有活力、保障效率，又要促進(jìn)公平、保障人權(quán)。效率與公平，不是“效率優(yōu)先”或“公平優(yōu)先”，簡單一句話就能化解的。這是“社會公平”難以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展階段根源。
社會公平，是平等權(quán)利基礎(chǔ)加上分配保障制度的“階段性平衡”。“人人生而平等”，只是“應(yīng)然”的人格要求和道德價值，從每一個現(xiàn)實(shí)人的“實(shí)然”人生來說，“不平等”是從出生一刻起伴隨終生的“自然常態(tài)”和“社會必然”。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的競爭社會更是無時無刻在擴(kuò)大和延伸著“不平等”。如果說“效率”是市場的基本功能和規(guī)定，那么“公平”則是政府的根本職責(zé)和天然使命。“權(quán)利公平”的不到位和殘缺，“規(guī)則公平”的不健全和漏洞，“機(jī)會公平”的不平等和缺位，在在分化和撕裂著社會階層，在在阻塞者社會流動的渠道和路徑，時刻“倒逼著”政府改革的動力和進(jìn)程。這是“社會公平”亟需解決的制度體制根源。
就當(dāng)前熾熱的中國社會來說，有權(quán)有勢者更多地是要求特權(quán)和保護(hù)，無權(quán)無勢者則更現(xiàn)實(shí)地要求公平和正義。打破特權(quán)，打破壟斷，面向底層，面向民眾，讓普羅大眾共享改革的紅利，讓人民群眾普惠現(xiàn)代化果實(shí)，則是深化改革舉措的“公平”面向。戶籍制度改革、考試制度改革、國企高管薪酬制度改革、工資分配制度改革等，每一項(xiàng)改革舉措，都在體現(xiàn)著追求社會公平正義的內(nèi)在價值。
“知易行難”，說起來容易做起來難。面向“社會公平”的改革，不是一、兩項(xiàng)改革舉措就能輕易實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義，是一項(xiàng)復(fù)雜的治理體系重構(gòu)工程，有其內(nèi)在的制度邏輯和制度環(huán)節(jié)，更需要法治的支撐和保障。具體來說，權(quán)利公平是前提，規(guī)則公平是核心，機(jī)會公平是體現(xiàn)：
權(quán)利公平是社會公平的邏輯起點(diǎn)和制度前提，只有每個公民具有法律保障的平等權(quán)利，且每個公民的權(quán)利具有平等的可行能力和平等價值，即只有制度化和法治化的權(quán)利公平，才能保障每個公民平等參與的政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利。其中特別重要的是，只有每個公民平等的參與政策和法律等“游戲規(guī)則”的制定，才能使各方的利益和要求得到充分地體系和保障，才有下一步實(shí)踐中的“規(guī)則公平”。設(shè)想一下，如果打工者與老板，在工資和福利“分配規(guī)則”的制定中，根本不存在平等的參與權(quán)利和意見表達(dá)機(jī)會，遑論二者之間的“規(guī)則公平”?
規(guī)則公平是社會公平的核心和關(guān)鍵。既然人人不平等是“自然”的事實(shí)，競爭性社會的效率也要求一定的差異和激勵機(jī)制，“人人貧窮的平均主義”也非人們之向往。所以，急劇變革和利益錯綜的社會最為關(guān)鍵的是制定出權(quán)利公平基礎(chǔ)社會的規(guī)則公平。即保障每個人的才能都能得到充分發(fā)揮的“規(guī)則公平”，讓每一個人在公平的制度和政策之下“平等”競爭。也只有制度化和法治化的“規(guī)則公平”，才能為“規(guī)則”之下的“機(jī)會公平”和“平等發(fā)展”提供強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)和法治保證。
機(jī)會公平是社會公平的體現(xiàn)和目的。只有在權(quán)利公平和規(guī)則公平的基礎(chǔ)上，才能夠保障人人平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會。也只有法治化規(guī)則保障的平等發(fā)展機(jī)會，才是人人應(yīng)得的發(fā)展機(jī)會，才是有尊嚴(yán)的發(fā)展機(jī)會，而不是“可遇不可求”的“施舍”或“運(yùn)氣”。分化嚴(yán)重的社會中“最少受惠者”的“機(jī)會公平”，是檢驗(yàn)“社會公平”的最終標(biāo)準(zhǔn)和有效標(biāo)志。如果有一天，“農(nóng)民工”融入城市不在受到戶籍歧視等等不平等待遇，農(nóng)民工子女人人都能夠得到受到良好教育的“公平機(jī)會”，每一個人無論身份地位、貧富差異，都擁有 “夢想成真”的“公平機(jī)會”，“中國夢”的實(shí)現(xiàn)才算“普照眾生”。
權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會公平，是現(xiàn)代社會秩序與活力的制度保障，是治理體系現(xiàn)代化的制度標(biāo)志，是民主法治社會的內(nèi)在要求。這是中國政府的崇高職責(zé)和歷史使命，必將在全面深化改革中得到不斷提升和進(jìn)步。
作者：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所 研究員
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