當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 被忽視的城管之聲| 上海基層城管隊(duì)員來(lái)信：戴著鐐銬跳舞
【9月23日，因不滿(mǎn)城管隊(duì)員拆除店鋪違法廣告，廣東佛山一煙店老板竟持刀追砍城管隊(duì)員；10月4日，安徽蚌埠一城管執(zhí)法時(shí)被村民用鐮刀砍死……此前不斷被貼上“暴力執(zhí)法”標(biāo)簽的城管群體近期卻頻頻以“被害者”的角色成為新聞焦點(diǎn)，從“執(zhí)法者”到“被害人”，這樣的身份錯(cuò)位過(guò)程中到底有著怎樣的原由？近日，一位上海市寶山區(qū)某中隊(duì)的一名城管隊(duì)員給觀察者網(wǎng)來(lái)信。娓娓講述他們平時(shí)的工作中遇到的困惑與矛盾，觀察者網(wǎng)征求該位城管隊(duì)員同意后刊發(fā)全文，以期給廣大讀者提供另一個(gè)看待城管這個(gè)職業(yè)的視角�！�
觀察者網(wǎng)的編輯們:
你們好！我是一名來(lái)自上海的基層城管隊(duì)隊(duì)員，貴站7月11號(hào)刊發(fā)的南京城管被女?dāng)傌溸B扇耳光追打1分鐘的新聞讓我至今難以釋?xiě)选?/p>
我是一個(gè)入職近兩年的基層城管，回首兩年來(lái)的工作以及這兩年來(lái)看到的聽(tīng)到的關(guān)于城管的各種負(fù)面新聞，百感交集。
在我成為城管之前，我和大部分人一樣覺(jué)得城管多事，小販生活不易。而如今踏入這扇門(mén)，才能真正了解到城管的委屈與憤懣。
城管職責(zé)分內(nèi)的事情既繁瑣又充滿(mǎn)著危險(xiǎn)，也都是其他部門(mén)管不了、管不好的事情，城管處理的矛盾屬于社會(huì)矛盾，是非曲直不至于上綱上線(xiàn)，管好了也是公眾受益，因此多數(shù)沒(méi)有直接的受益人，所以能夠致謝城管部門(mén)的事件就不多見(jiàn)，自然就不會(huì)引起社會(huì)的注意。
提到城管，眾人想到的就是網(wǎng)上廣泛流傳的那些負(fù)面消息，城管打殘打死小販、城管強(qiáng)拆民房等等。被這些負(fù)面消息所掩蓋的還有一些似乎匪夷所思的甚至令人覺(jué)得可笑的事情，比如說(shuō)釣魚(yú)執(zhí)法、眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法等。這些似乎很矛盾，但是的的確確并存著。
事實(shí)上，城管的工作瑣碎而且范圍廣泛，從清理垃圾到修正綠化，從治理占到經(jīng)營(yíng)到規(guī)范戶(hù)外廣告，都是城管的職責(zé)范圍，但是為什么其他的職責(zé)不為人們所注意呢？終究還是逃不開(kāi)“暴力執(zhí)法”的字眼。
暴力，一個(gè)不招人喜歡的詞，但是從國(guó)家管理角度來(lái)講，暴力機(jī)關(guān)的存在是合理而且必須的。國(guó)家提倡有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，那么嚴(yán)格執(zhí)法就不容打折扣。法律是威嚴(yán)的，是嚴(yán)肅的，一個(gè)社會(huì)事件如果上升到法律層面了，那就證明道德已經(jīng)無(wú)法約束，只能通過(guò)最低級(jí)的但是最有效的法律來(lái)強(qiáng)制約束。因?yàn)橛米罡邔用娴牡赖乱呀?jīng)無(wú)法約束，因?yàn)榈赖�，它看不到摸不著，更不�?huì)讓他們感覺(jué)到疼痛。
文明執(zhí)法，一個(gè)在社會(huì)上大行其道的詞，或者說(shuō)是一種工作理念，因?yàn)閷W(xué)者的倡導(dǎo)，政府的默然，就甚囂塵上。構(gòu)建和諧社會(huì)需要文明，這一點(diǎn)毋庸置疑。任何事情都沒(méi)有絕對(duì)性而具有相對(duì)性，文明執(zhí)法必然也有其弱點(diǎn)，那就是執(zhí)法不力。
圍觀執(zhí)法、眼神執(zhí)法、舉牌執(zhí)法……等等，這一系列的所謂的“文明執(zhí)法”方式無(wú)一不是城管人的智慧和想法，它們都有一個(gè)共同的結(jié)局就是歸于失敗。道理何在？因?yàn)樗鼈兠撾x了實(shí)際，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到相對(duì)人的情況。對(duì)這些非法占道經(jīng)營(yíng)的小販來(lái)講，靠這個(gè)非法占據(jù)的攤位得到的收入是他們的口糧，他們?cè)趺纯赡芤驗(yàn)槟愕囊痪浜醚韵鄤窬蜁?huì)放棄生存之道，這樣的想法不但天真，簡(jiǎn)直就是幼稚！
同樣針對(duì)那些圍觀的群眾來(lái)講，他們不會(huì)關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人清理街道的艱辛，更不會(huì)關(guān)心交通秩序的狀況，他們?cè)谝獾闹荒苁强此茙捉菐追值暮锰�，忽視的卻是無(wú)良商人的唯利是圖、以次充好、缺斤短兩。這些非法攤販無(wú)證經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有衛(wèi)生許可證，更不可能提供食品加工者的健康證，多數(shù)食品還被加入了對(duì)人體有害的各種化學(xué)制品，這些內(nèi)幕群眾更是不明就里。圍觀群眾用他們簡(jiǎn)單的想法認(rèn)為他們生活不易，但是對(duì)于投訴的群眾來(lái)講，這些非法小販影響到了他們的生活，妨害了他們的生活。
城管隊(duì)員牢記“打不還手、罵不還口”的執(zhí)法規(guī)范，帶來(lái)的卻是小販們的變本加厲以及囂張的氣焰，隊(duì)員們受傷的情況屢見(jiàn)不鮮。我的帶教師傅張建明同志在一次集中整治中就被小販扎了手，留下好大一個(gè)傷疤，看的我怵目驚心。
城管隊(duì)員經(jīng)常要參加各種各樣的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)法律，提高自身素質(zhì)，提升工作方法與藝術(shù)。但是這些小販們的素質(zhì)誰(shuí)來(lái)提高呢？在人類(lèi)歷史上，從來(lái)都是文明對(duì)文明，野蠻對(duì)野蠻，文明在野蠻面前顯得就蒼白無(wú)力。雖然野蠻最終要被文明所同化，但是這需要一個(gè)過(guò)程，短則幾十年，長(zhǎng)則上百年。
執(zhí)法必然是嚴(yán)格的，人們只會(huì)廣泛關(guān)注暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，但是卻往往忽視了這樣一個(gè)前提，那就是非法經(jīng)營(yíng)小販違法在先、暴力抗法在后的基本事實(shí)。文明執(zhí)法看起來(lái)很美，然而卻華而不實(shí)，如何在執(zhí)法中掌握這樣一個(gè)度，才是城管人真正應(yīng)該考慮的。
長(zhǎng)期以來(lái)，新聞?shì)浾撛诓稍L某些專(zhuān)家學(xué)者時(shí)總是言必談歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，卻絲毫沒(méi)有顧及中國(guó)的實(shí)際國(guó)情�？梢哉f(shuō)，這是很多專(zhuān)家學(xué)者的通病，也是一個(gè)最大的毛病。在談及城管執(zhí)法和小商小販的時(shí)候，總是提及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家怎么樣怎么樣的，然后說(shuō)中國(guó)現(xiàn)實(shí)如何不好，然后得出結(jié)論要向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)，簡(jiǎn)單地把歐美的經(jīng)驗(yàn)奉為解決問(wèn)題的“靈丹妙藥”。這是目前很多專(zhuān)家學(xué)者論及城管執(zhí)法的通用的招數(shù)。
這種簡(jiǎn)單地類(lèi)比和邏輯推理對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題有百害而無(wú)一利，毫不客氣地說(shuō)經(jīng)常言必稱(chēng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的所謂專(zhuān)家學(xué)者是犯有嚴(yán)重的“幼稚病”的。這種錯(cuò)誤的論調(diào)不知會(huì)對(duì)當(dāng)代的城市化進(jìn)程產(chǎn)生多么消極的影響。
國(guó)家為什么要設(shè)立城管，城管存在的目的和意義究竟是什么？網(wǎng)絡(luò)上有很多人對(duì)城管執(zhí)法侃侃而談，說(shuō)道諸如城管執(zhí)法這一機(jī)構(gòu)本不應(yīng)該存在，似乎很是代表民生歡呼民意，代表了社會(huì)底層群眾的心聲。但是看完整體觀點(diǎn)，感覺(jué)和很多專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表的觀點(diǎn)一樣，都是海市蜃樓。而那些在媒體上異�；钴S的專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情根本把握不足，更多地甚至停留在以一種樸素的感情來(lái)評(píng)價(jià)城管執(zhí)法，這是很不嚴(yán)肅，很不理性的。
如果只從表面上看，城管執(zhí)法的實(shí)際意義只局限于維持市容環(huán)境秩序，美化城市環(huán)境。這種看法過(guò)于膚淺，但是很多專(zhuān)家學(xué)者也是持此種意見(jiàn)。就我了解下來(lái)，我認(rèn)為城管執(zhí)法的深層次社會(huì)價(jià)值在于調(diào)節(jié)了當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)化進(jìn)程，將城市化進(jìn)程納入了良性軌道，避免城市貧民窟的大量出現(xiàn)。
可以說(shuō)，城管執(zhí)法是一把緩解社會(huì)整體矛盾的外科手術(shù)刀，由于它的存在才延緩、祛除著目前愈來(lái)愈嚴(yán)重的城市病。
要?jiǎng)?chuàng)造出風(fēng)景秀麗、空氣清新、舒適宜人的城市生態(tài)環(huán)境。城市管理就要高效能，現(xiàn)代的文明城市迫切需要在城市管理觀念、管理體制、管理方式、政府職能和市民參與等方面探索適合于自己城市系統(tǒng)管理模式，相信也只有從管理角度來(lái)制定方針才可以根本解決問(wèn)題。從土地資源到基礎(chǔ)設(shè)施，都要進(jìn)行認(rèn)真的運(yùn)籌、融資與謀劃，從而把城市的特色、功能特征與文化品格有機(jī)融合。
通過(guò)城管的工作，讓我更加清楚的認(rèn)識(shí)到這個(gè)社會(huì)的種種，它的落后，它的遲滯，它的盲目，這一切都源于社會(huì)發(fā)展的不完善，而這所有的問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中所不可避免的，唯有在發(fā)展中認(rèn)識(shí)它、分析它、解決它。這就需要時(shí)間，需要我們重視教育，我始終相信社會(huì)是向前發(fā)展的，這個(gè)社會(huì)會(huì)越來(lái)越好，城管的工作做起來(lái)也會(huì)越來(lái)越好。
我和我的幾位同事都是通過(guò)公務(wù)員體系考試加入到城管隊(duì)伍的。在工作之前，我在大學(xué)里的專(zhuān)業(yè)是歷史，在工作后經(jīng)常和同事感嘆我們的工作是“戴著鐐銬跳舞”。我不知道在這個(gè)崗位上我能堅(jiān)持幾年，但我不想為自己找理由，盡力去尋找方法使我的工作更加高效。我不求盡善盡美，但求無(wú)怨無(wú)悔。
上海市寶山區(qū)某中隊(duì)的一名基層城管隊(duì)員
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