“最新審計結(jié)果表明，地方政府整體債務(wù)率已經(jīng)超過100%，部分城市債務(wù)率甚至超過200%。大量債務(wù)靠土地抵押融資、靠轉(zhuǎn)讓提到還本付息。有材料反映，有的地方政府和企業(yè)圈地、囤地，把今后20年的土地都賣了”。
這是習(xí)近平2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中提到的。中央文獻出版社近日出版的《十八大以來重要文獻選編》上冊，首次全文公開發(fā)表這篇講話。
習(xí)近平在講話中指出，推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決好人的問題，不是人為大幅吸引新的人口進城，而是要解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。
習(xí)近平還指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中一些城市“攤大餅”、“翻燒餅”，已經(jīng)得了“虛胖癥”。他強調(diào)，文化是城市的靈魂，不能因為浮躁、無知，而破壞掉一些歷史悠久的老城區(qū)。
【路不能走偏】
在談到“2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右”的目標(biāo)時，習(xí)近平認為，每年提高0.9%個百分點，這個目標(biāo)在一個合理的高度，可以隨著經(jīng)濟發(fā)展自然實現(xiàn)。
“人類社會發(fā)展史告訴我們，通過人為強制、超越發(fā)展水平和自然稟賦推動的社會進程，最終是要付出代價的”，習(xí)近平指出，目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能把胃口吊得太高，更不能提出難以兌現(xiàn)的承諾。
習(xí)近平說：“中央開這個會議，也不是要大家鉚足了勁、采取超常措施，回去放衛(wèi)星，而是強調(diào)推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實，不要盲目刮風(fēng)。”
習(xí)近平還指出，城鎮(zhèn)化的路不能走偏：“城鎮(zhèn)化是涉及全國的大范圍社會進程，一開始就要制定并堅持好正確原則，一旦走偏，要糾正起來就很難了。城鎮(zhèn)化不同于其他建設(shè)，房子造起來了，路開通了，水泥地鋪上了，要走回頭路就很難了。”
他提出四條基本原則：一是以人為本。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)；二是優(yōu)化布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展；三是生態(tài)文明。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源；四是傳承文化。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，不能千城一面、萬樓一貌。
【人的問題是關(guān)鍵】
習(xí)近平指出，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
他說，從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，提高高校畢業(yè)生、技工、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，而不是人為大幅吸引新的人口進城。要注重解決消化不良問題，胃里的積食還沒消化，就不要再大口進食，否則是要脘腹痞脹、宿食不化的！
為什么這樣說呢？現(xiàn)在，已經(jīng)有二億多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住，但他們處于“半市民化”狀態(tài)、“兩棲”狀態(tài)，這些人比還在農(nóng)村的人口更具備條件在城鎮(zhèn)定居，應(yīng)該盡量把他們穩(wěn)定下來。如果幾億城鎮(zhèn)常住人口長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅他們潛在的消費需求難以釋放、城鄉(xiāng)雙重占地問題很難解決，而且還會帶來大量社會矛盾和風(fēng)險。
習(xí)近平指出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序。自愿就是要充分尊重農(nóng)民意愿，讓他們自己選擇，不能采取強迫的做法，不能強取豪奪，不顧條件拆除農(nóng)房，逼農(nóng)民進城，讓農(nóng)民工“被落戶”、“被上樓”。分類就是中央提出要求，各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜制定具體辦法，可以采取積分制等辦法，成熟一批，落戶一批。有序就是要優(yōu)先解決存量、優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)增量人口流向。
他說，一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，是我國現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時期都會存在的現(xiàn)象。對這種“兩棲人”、候鳥現(xiàn)象不要大驚小怪，也不要惡意炒作。對那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，要逐步提高基本公共服務(wù)水平，努力解決好他們的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求，使他們在經(jīng)濟周期擴張、城鎮(zhèn)對簡單勞動需求擴大時可以在城市就業(yè)，而在經(jīng)濟周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時可以有序回流農(nóng)村。
【很多地方得了虛胖癥】
講話中，習(xí)近平指出當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程中的一些問題，強調(diào)城市不能“攤大餅”式擴張，不然會攤出不可治愈的城市病，甚至將來出現(xiàn)一些“空城”、“鬼城”。現(xiàn)在，到很多地方去看，都是大馬路、大廣場、大綠地、大園區(qū)，土地利用率很低。這不是強壯，而是虛胖，得了虛胖癥，看著體積很大，實際上外強中干、真陽不足、脾氣虛弱。
習(xí)近平提到，城郊大量農(nóng)田特別是菜地被占，城市蔬菜供應(yīng)的市場距離越來越遠，成本越來越高，許多低收入群眾已經(jīng)吃不消了。同時，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)很不合理，工業(yè)用地偏多、居住用地偏少，建設(shè)用地偏多、生態(tài)用地偏少。
他指出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。今后城鎮(zhèn)建設(shè)用地要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人，腰圍都要不斷擴大。但盤活存量用地，不是要大拆大建、推倒重來，重要的是把現(xiàn)在低效用地用好。
習(xí)近平還強調(diào)，耕地紅線一定要守住，千萬不能突破。紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量，搞占補平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)，最終賬面上是平衡了，但耕地質(zhì)量是大大虧空了。這不是自欺欺人嗎？！
他說，推進城鎮(zhèn)化不一定都要連成片，可以跨出去，搞串聯(lián)式、衛(wèi)星城式的發(fā)展，連成片就勢必占用大量經(jīng)過長期努力好不容易建設(shè)形成的高產(chǎn)農(nóng)田。最好的農(nóng)田往往都在郊區(qū)，都是投入最多的，把它們都變成城區(qū)了，還要再花錢去建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，要花多少錢啊，有沒有算過賬！
【財力是城市發(fā)展生命線】
習(xí)近平指出，財力是城市發(fā)展的生命線，推進城鎮(zhèn)化必須解決好資金保障問題，要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
他說，由于我國財稅體制和投融資體制還不夠完善，加上政府?dāng)埖氖绿唷⒊鞘薪ㄔO(shè)鋪的攤子太大等原因，城市建設(shè)資金普遍靠借債和轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐。最新審計結(jié)果表明，地方政府整體債務(wù)率已經(jīng)超過100%，部分城市債務(wù)率甚至超過200%。大量債務(wù)靠土地抵押融資、靠轉(zhuǎn)讓提到還本付息。有材料反映，有的地方政府和企業(yè)圈地、囤地，把今后20年的土地都賣了。如果轉(zhuǎn)讓土地收入不可持續(xù)，就會變成空頭支票。這種寅吃卯糧、過度依賴土地財政的嚴(yán)重狀況，存在極大的財政金融風(fēng)險。
習(xí)近平還指出，一些城市開發(fā)強度已經(jīng)過高，水資源不足了，可供開發(fā)的土地快沒了，大氣和水污染了，重要原因是沒有控制好開發(fā)強度，沒有劃定城市開發(fā)邊界。如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境問題會越來越突出，甚至釀成生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。
他提到，北京開發(fā)強度達到22%，扣除山區(qū)后達到57%，上海、深圳開發(fā)強度分別達到43%和47%，而日本三大都市圈只有16%，法國巴黎大區(qū)為21%，德國斯圖加特地區(qū)為20%。這方面香港做得也比較好，香港陸地面積差不多相當(dāng)于北京的十分之一，人口有700多萬，城市建成區(qū)控制在260平方公里左右，500多平方公里被劃成受保護地區(qū)，從鬧市區(qū)走出不遠就可以看到綠色，可以養(yǎng)眼洗肺。
習(xí)近平還強調(diào)，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。
【文化是城市的靈魂】
習(xí)近平在講話中還提到，文化是城市的靈魂。我國歷史悠久，許多城市本來就各有特色、多姿多彩。但近年來，不少城市為了一年一變樣、幾年大變樣，由幾個大房地產(chǎn)開發(fā)商搞建設(shè)，就像計算機復(fù)制功能鍵一樣，拿一張圖在各個城市搞粘貼，哪都一樣。群眾說，我們很多城市是“低頭是鋪裝，平視見噴泉，仰頭看雕塑，臺階加旗桿，中軸對稱式，終點是政府”。
他說，我到俄羅斯圣彼得堡參加二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會，這個城市在二戰(zhàn)期間被德軍炸為平地，二戰(zhàn)后蘇聯(lián)請來全世界最好的建筑學(xué)家來設(shè)計復(fù)建，復(fù)建的城市成為世界上最有特點的建筑群。我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區(qū)，是最寶貴的東西，不能因為浮躁、無知而破壞掉。
他說，有的城市把真古董拆了建假古跡，我看到一份材料，說全國有30多個城市已經(jīng)或正在謀劃搞古城重建，搞什么潘金蓮故居、阿房宮重建！還有一些地方熱衷于改老地名，喜歡起一些洋氣一點的地名，如“曼哈頓”、“威尼斯”、“加州1886”、“瑪斯蘭德”等，五花八門，與中國歷史文化協(xié)調(diào)嗎？不僅群眾看得一頭霧水、莫名其妙，而且也割斷了地名文脈、不利于傳承我們的民族文化。
“更何況有些情況也是違法的，我國地名管理條例實施細則明確規(guī)定不以外國人名、地名命名我國地名”，習(xí)近平強調(diào)，傳承文化不是要簡單復(fù)古，城市建設(shè)會不斷融入現(xiàn)代化元素，但必須同步保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。
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