當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 一家之言 >> 鄭永年：西式民主不具普世性，亨廷頓一直在強(qiáng)調(diào)
蘇格蘭試圖通過(guò)公投的方式尋求和平獨(dú)立。盡管多數(shù)人民選擇留在英國(guó)，高度分權(quán)和自治則是英國(guó)必須履行的承諾。就是說(shuō)，蘇格蘭人用民主的方式“解構(gòu)”著原來(lái)統(tǒng)一的中央集權(quán)式民族國(guó)家;一旦高度分權(quán)自治，原來(lái)的英國(guó)就不再存在。這并不僅僅是英國(guó)的問(wèn)題，歐洲很多國(guó)家正在面臨類(lèi)似的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。歐洲是近代主權(quán)國(guó)家的誕生地，民族主權(quán)國(guó)家的概念和組織形式，從歐洲擴(kuò)散到世界各地，到當(dāng)代，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不自稱(chēng)為民族國(guó)家，即使實(shí)質(zhì)上不是。不過(guò)在今天，過(guò)去促成近代民族國(guó)家誕生的一些原則，也在促成其轉(zhuǎn)型甚至解體。
中東地區(qū)的政治發(fā)展更令人擔(dān)憂。近代以來(lái)，中東的政治秩序的演變，本來(lái)就和西方密切相關(guān)，先是歐洲殖民地，后是美國(guó)。正是歐洲和美國(guó)的介入，或者確切地說(shuō)，西方強(qiáng)權(quán)對(duì)中東國(guó)家的征服，才使得中東國(guó)家政權(quán)形式具有了現(xiàn)代性。但是，在歐洲和美國(guó)的背后支持下，現(xiàn)存中東秩序有的已經(jīng)徹底解體，有的正在解體。在原來(lái)的政權(quán)解體之后，也并沒(méi)有出現(xiàn)西方所希望的民主政體，更多的是西方所說(shuō)的“失敗國(guó)家”的出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，在原來(lái)的國(guó)家失敗之后，類(lèi)似“伊斯蘭國(guó)”的“不一般”的權(quán)力組織崛起，不僅對(duì)區(qū)域構(gòu)成了威脅，而且隨時(shí)可以威脅到整個(gè)世界。
歐洲傳統(tǒng)民主政治的變遷表現(xiàn)為和平，中東政治變遷則表現(xiàn)為暴力和無(wú)政府;而世界上其它很多地區(qū)，則處于歐洲和中東之間，有暴力的，也有相對(duì)和平的。所有變化，或多或少都和近代以來(lái)西方的地緣政治，及其隨地緣政治利益而擴(kuò)張的“民主政治”有關(guān)。
在今天的世界，追求民主似乎已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)，但同時(shí)越來(lái)越多的地方因?yàn)?ldquo;民主化”，而使得政治陷入無(wú)政府狀態(tài)�？梢哉f(shuō)，在這個(gè)世紀(jì)，人類(lèi)所面臨的最為嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)，便是如何重建政治秩序。今天人們似乎更多地談?wù)撜沃卫韱?wèn)題，但如果從地緣政治的角度來(lái)看，問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了治理問(wèn)題。很簡(jiǎn)單，治理問(wèn)題只是國(guó)內(nèi)的內(nèi)部制度建設(shè)問(wèn)題，而地緣政治則表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)部制度，必須符合這個(gè)國(guó)家和地區(qū)所處的地緣政治秩序。
類(lèi)似“末日論”的思維
歷史地看，政治秩序建設(shè)從前是問(wèn)題，現(xiàn)在是問(wèn)題，將來(lái)也一直會(huì)是問(wèn)題。在近代歐洲民族國(guó)家誕生之后，歐洲哲學(xué)家包括黑格爾曾經(jīng)認(rèn)為，“民族國(guó)家”是“歷史的終結(jié)”，也就是說(shuō)，民族國(guó)家是人類(lèi)社會(huì)各種制度的最后最完美的階段。之后，馬克思等更是預(yù)言，國(guó)家最終會(huì)隨著人類(lèi)的進(jìn)步而終結(jié)。同樣，在蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)主義解體之后，就有美國(guó)學(xué)者(例如福山)出來(lái)說(shuō)，西方自由民主是“歷史的終結(jié)”，即西方式民主是人類(lèi)所能擁有的最完美的政治制度。
有人已經(jīng)指出，這種思維和“人類(lèi)末日”論者的思維沒(méi)有多大的區(qū)別。實(shí)際上，有關(guān)“歷史終結(jié)”的觀點(diǎn)，一方面是西方世界人類(lèi)進(jìn)步觀(往往是歷史單向線性觀)的反映，另一方面也反映了近代以來(lái)，西方式民主一直在不斷擴(kuò)張的樂(lè)觀情緒。不過(guò)，在經(jīng)驗(yàn)層面，這種樂(lè)觀的觀點(diǎn)很難找到足夠的支持。如果深入考察，不難發(fā)現(xiàn)，西方式民主政治是隨著西方的地緣政治擴(kuò)張而擴(kuò)張到非西方世界的，但隨著西方民主的擴(kuò)散，不僅民主的形式在不斷變化，民主的質(zhì)量也在轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，一方面是擴(kuò)散，另一方面是擴(kuò)散過(guò)程中所包含的危機(jī)。
近代形式的民主或者“一人一票”的選舉制度起源于西方，逐漸向非西方國(guó)家傳播。在西方，有大量的著作描述西方民主發(fā)生和擴(kuò)散的過(guò)程，但近來(lái)最著名的還是哈佛大學(xué)教授亨廷頓生前所著的《第三波：20世紀(jì)后期的民主化》。在這本書(shū)中，作者不僅論述了民主從西方向非西方傳播的過(guò)程，也花了很多的篇幅來(lái)討論民主發(fā)生和傳播的條件。但很多人把亨廷頓的觀點(diǎn)“庸俗化”，僅僅把民主作為一個(gè)價(jià)值和政治意識(shí)形態(tài)，把民主和“歷史的終結(jié)”聯(lián)系起來(lái)。
根據(jù)亨廷頓的說(shuō)法，第一波民主發(fā)生在19世紀(jì)早期，主要是民主在西方文化圈的擴(kuò)張，其標(biāo)志是普選權(quán)擴(kuò)展到了白人男性。在其頂峰，第一波民主國(guó)家產(chǎn)生了29個(gè)民主國(guó)家。直到1922年，意大利的墨索里尼的上臺(tái)，第一波民主出現(xiàn)倒退，低潮的時(shí)候只剩下12個(gè)民主國(guó)家。第二波民主浪潮發(fā)生在二戰(zhàn)之后，以美國(guó)為首的西方同盟獲得了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，民主也隨之?dāng)U張。到1962年為高潮，當(dāng)時(shí)有36個(gè)國(guó)家被視為是民主國(guó)家。但第二波民主也同樣出現(xiàn)回潮，在1962年至1970年代中期，民主國(guó)家減少到30個(gè)。
當(dāng)然，這里人們對(duì)這兩波民主浪潮所產(chǎn)生的民主國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，也具有很大的爭(zhēng)議。白人男性的普選權(quán)，在很長(zhǎng)歷史時(shí)間里是有各種財(cái)產(chǎn)限制的，而女性和少數(shù)族群的投票權(quán)，更沒(méi)有考慮進(jìn)去。如果把這些因素考慮進(jìn)去，民主的數(shù)量就要大打折扣。例如瑞典一直被視為是第一波民主化的國(guó)家，但這個(gè)國(guó)家直到1971年才把普選權(quán)給予女性。實(shí)際上，前面兩波所產(chǎn)生的民主，也就是人們一般所說(shuō)的精英民主，而非今天所看到的“一人一票”的大眾民主。
第三波民主化始于1974年葡萄牙的內(nèi)部變革，類(lèi)似的政治變革在1980年代擴(kuò)展到拉丁美洲，在1986年和1988年間擴(kuò)展到亞洲(菲律賓、韓國(guó)和臺(tái)灣等)，然后是1990年代初蘇聯(lián)集團(tuán)解體之后的東歐國(guó)家。從數(shù)量上看，這一波成就最大，在這一波之后，有100多個(gè)國(guó)家被視為是民主國(guó)家。也不難看到，第三波的民主大都是非西方國(guó)家。
民主倒退或回潮
在世界范圍內(nèi)，民主仍然在變動(dòng)過(guò)程之中。民主仍然在向非民主的國(guó)家傳播，但一些已經(jīng)民主化的國(guó)家，則出現(xiàn)倒退或者回潮，也有國(guó)家在民主和非民主政體(例如軍人政權(quán)和專(zhuān)制)之間搖擺。不管怎樣，在民主的傳播過(guò)程中，不難總結(jié)出一些具有規(guī)律性的東西來(lái)。正如西方式民主的產(chǎn)生是西方特有條件的產(chǎn)物，民主在向非西方國(guó)家的擴(kuò)張，也受那里客觀條件的制約，從而發(fā)生變化。
影響民主擴(kuò)張的最主要因素是地緣政治。實(shí)際上，任何政治秩序的擴(kuò)張都深受地緣政治的影響。歷史地看，地緣政治秩序永遠(yuǎn)是第一秩序，而國(guó)內(nèi)秩序無(wú)論是權(quán)威政體還是民主政體，則是第二秩序。第二秩序必然受第一秩序的影響和制約，并且第二秩序本身也必須向第一秩序作調(diào)整，直到第一秩序和第二秩序之間沒(méi)有本質(zhì)性的沖突為止。一個(gè)特定的地緣政治秩序會(huì)包容很多政體(國(guó)內(nèi)秩序)。盡管它們不會(huì)是一模一樣的秩序，但必須具有類(lèi)似性。例如，盡管民主是一國(guó)一個(gè)模式，但必須具有一些共同的特征。傳統(tǒng)上，東亞國(guó)家和地區(qū)深受中國(guó)儒家文化影響，這些國(guó)家和地區(qū)也具有不同的政體，但也具有一些共同的特征。這也表現(xiàn)在世界上其他的地區(qū)，例如以蘇聯(lián)為核心的共產(chǎn)主義陣營(yíng)中的各個(gè)國(guó)家，都具有非常類(lèi)似的政治制度。人們可以把一個(gè)特定地緣政治秩序內(nèi)部的政體，稱(chēng)之為“類(lèi)政體。”
從地緣政治秩序的角度來(lái)看，西方式民主的擴(kuò)張是西方地緣政治秩序擴(kuò)張的產(chǎn)物。西方國(guó)家在把民主從西方擴(kuò)展到西方之外的國(guó)家和地區(qū)，主要包括如下幾種方式，包括殖民地、軍事占領(lǐng)、冷戰(zhàn)陣線等。首先是殖民地。殖民地的目標(biāo)當(dāng)然不是西方國(guó)家為了推行當(dāng)?shù)氐拿裰骰?shí)際上，在殖民地統(tǒng)治期間，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是實(shí)行民主的。但在殖民者撤離之后，留下了一些日后產(chǎn)生民主的殖民遺產(chǎn)。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)人民反殖民地的過(guò)程中，很多國(guó)家的政治精英大都受西方的教育，他們?cè)趪?guó)家獨(dú)立之后，主動(dòng)引入西方式的民主。
其次是占領(lǐng)，最明顯的例子是二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)西德和日本的占領(lǐng)，在占領(lǐng)期間推行西方式民主。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，屬于西方陣營(yíng)的國(guó)家也在西方的壓力下逐步實(shí)現(xiàn)民主化，至少推行表面上的選舉制度。蘇聯(lián)集團(tuán)解體之后，西方陣營(yíng)的地緣政治秩序迅速擴(kuò)展到原本屬于蘇聯(lián)陣營(yíng)的東歐國(guó)家。蘇聯(lián)本身的解體也促成了很多前加盟共和國(guó)的民主化。
也有一些地區(qū)的民主化主要來(lái)自內(nèi)部動(dòng)力，但也受地緣政治的影響。東亞的韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)就是明顯的例子。這些地方的政治精英為了應(yīng)付來(lái)自地緣政治的壓力，不得不實(shí)行民主化，以求得美國(guó)的支持。
輔助于西方地緣政治擴(kuò)張的，便是西方資本主義的擴(kuò)張。資本主義擴(kuò)張對(duì)民主化的推動(dòng)力，甚至比地緣政治更具有實(shí)質(zhì)性的意義。資本主義的發(fā)展，為這些國(guó)家?guī)?lái)了工業(yè)化、城市化等現(xiàn)代化的內(nèi)容。資本主義式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既造就了中產(chǎn)階級(jí)，也造就了社會(huì)利益的分化。同時(shí)隨著教育水平的提高，人們的民主意識(shí)也提高。這些都促成了這些國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)部民主化動(dòng)力。在非西方之外，民主性質(zhì)的優(yōu)劣往往取決于這些因素的成長(zhǎng)與否。
不過(guò)，這個(gè)民主擴(kuò)張的過(guò)程也隱含著民主的危機(jī)。西方學(xué)術(shù)界和政策界花了大量的人、財(cái)、物力來(lái)研究如何擴(kuò)張民主，但往往對(duì)這個(gè)過(guò)程中所包含的危機(jī)注意不夠。很顯然，民主在擴(kuò)張過(guò)程中，出現(xiàn)各種不同的變種�？傮w說(shuō)來(lái)，從西方到非西方，民主越來(lái)越不具備社會(huì)文化基礎(chǔ)，在民主內(nèi)容越來(lái)越微弱的同時(shí)越來(lái)越形式化，也就是西方所普遍定義的多黨制和選舉。在很多國(guó)家，除了多黨制和選舉，就根本不存在民主的其他重要內(nèi)容。
也就是說(shuō)，在西方民主的擴(kuò)張過(guò)程中，其形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于內(nèi)容。這種現(xiàn)象其實(shí)亨廷頓早就觀察到。作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，亨廷頓一直強(qiáng)調(diào)西方式民主是西方文化的特有產(chǎn)物，盡管能夠傳播到其他國(guó)家，但并非具有普世性。但其他學(xué)者尤其是把西方民主視為一種意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的學(xué)者，并非這樣看，他們把西方民主簡(jiǎn)單地視為是“放之四海而皆準(zhǔn)”的普世性政治制度。
西方式民主既然是西方地緣政治秩序擴(kuò)張的產(chǎn)物，隨著地緣政治環(huán)境的變化，也必然會(huì)發(fā)生變化。從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)西方式民主的發(fā)展和變化，并不能使人樂(lè)觀;相反，有很多理由促成人們對(duì)西方式民主的擔(dān)憂。
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