當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 社會熱點(diǎn) >> 在《大多數(shù)外出農(nóng)民工“進(jìn)不起城”》（參見2012年12月6日本報）一文中，筆者指出：第一，在農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)化所必需的最低限度經(jīng)濟(jì)收入中，可能由財政承擔(dān)的公共服務(wù)與社會保障支出增加額至多占20%，由農(nóng)民工自己掙得的收入至少占80%。第二，按照現(xiàn)有工資率、工作年限、日常開支與房價計算，外出農(nóng)民工中具備城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)能力的不到10%。
如果只是以取消城鄉(xiāng)戶籍限制來促進(jìn)城鎮(zhèn)化，則鄉(xiāng)村戶口人員中，煤老板進(jìn)得起城，企業(yè)主進(jìn)得起城，企業(yè)高管進(jìn)得起城，至多一部分技術(shù)工人和自謀職業(yè)者進(jìn)得起城，農(nóng)民工中占大多數(shù)的普通非技術(shù)工人進(jìn)不起城�？梢�，如果要讓現(xiàn)在在城鎮(zhèn)工作、在統(tǒng)計中被列入城鎮(zhèn)常住人口的普通非技術(shù)農(nóng)民工進(jìn)城落戶，就需要增加他們的收入。
增加收入的三個難題
面對這個問題，社會上有不少人主張，通過出售承包地和宅基地使用權(quán)，來大幅度增加進(jìn)城農(nóng)民工的收入。城鎮(zhèn)（特別是大中城市）近郊和沿海工業(yè)化地帶（如珠三角）的土地確實會給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民帶來相當(dāng)高的房租或地租收入，但他們與背井離鄉(xiāng)的外出農(nóng)民工不是一回事。還有地方將進(jìn)城農(nóng)民工家庭在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的家鄉(xiāng)的宅基地復(fù)墾為耕地，將這些新增耕地的指標(biāo)（即地票）出售給在城市周圍需要占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的企業(yè)。在本地鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化和地票交易方面，重慶走在全國的前面。但它目前每年只要有14萬左右的轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口的原鄉(xiāng)村人口退出宅基地，就可滿足重慶城鎮(zhèn)建設(shè)對土地的需求。從2012到2020年，重慶預(yù)計每年常態(tài)化轉(zhuǎn)戶進(jìn)城40萬~50萬人，這就意味著其地票供給量將相當(dāng)于需求量的3倍。除非政府貼錢購買，否則，這么多的宅基地根本賣不掉。
還有不少人寄希望于農(nóng)民工的技工化，他們力主通過發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)來提高農(nóng)民工的技術(shù)水平，進(jìn)而提高他們的收入。但這些說法只涉及農(nóng)民工技工化的收益，而忽略了農(nóng)民工技工化的成本。首先，勞動密集型崗位只需要短期培訓(xùn)（長的1~2個月，短的一星期甚至2~3天）就可以勝任，而勝任技術(shù)工人的崗位則需要較長期培訓(xùn)（包括三年的技校學(xué)習(xí)，也包括工作后3~10年“從干中學(xué)”的過程）。其次，技工所學(xué)的技術(shù)是專用型的，適用面遠(yuǎn)窄于普通農(nóng)民工。技工如果改行，所學(xué)的技能很可能報廢，技工個人損失的收入要高于普通農(nóng)民工。正因為如此，農(nóng)民工在決定是否學(xué)習(xí)技術(shù)時，既要考慮技工與非技術(shù)工人的收入差，更要考慮技能崗位的穩(wěn)定性。
有人說，現(xiàn)在中國是市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民工的就業(yè)與工資是由市場供求決定的。大多數(shù)中年農(nóng)民工在城鎮(zhèn)找不到工作也好，非技術(shù)農(nóng)民工工資低得進(jìn)不起城也好，都是市場機(jī)制作用的結(jié)果，農(nóng)民工只能接受，沒有辦法。農(nóng)民工的工資確實是市場決定的。但導(dǎo)致農(nóng)民工工資水平低、在城鎮(zhèn)工作年限短的，只是勞動力市場的一種特殊情況，即勞動力供過于求的農(nóng)民工市場。
供過于求意味著農(nóng)民工在勞動力市場上沒有選擇權(quán)、只能被挑選。一旦青年農(nóng)民工步入中年，他們中的大多數(shù)就因找不到工作而不得不回鄉(xiāng)。由于鄉(xiāng)村居民在家鄉(xiāng)建房所用的宅基地基本是免費(fèi)的，還由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)村居民都有耕地，農(nóng)民工家庭在鄉(xiāng)村生活的支出要比在城鎮(zhèn)低得多。正常情況下，城鎮(zhèn)勞動者的收入應(yīng)該能維持其全家在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最起碼的生活水平。但由于農(nóng)民工供過于求，彼此間的就業(yè)競爭降低了通脹條件下農(nóng)民工工資的上升速度。
當(dāng)前，只要是需要農(nóng)民工干活的，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者，都為農(nóng)民工工資的持續(xù)急劇上漲而叫苦。但若以農(nóng)民工全家在某個城鎮(zhèn)工作一輩子的收入足以支付該家庭在當(dāng)?shù)匾惠呑拥淖畹拖薅瘸擎?zhèn)生活支出（包括在城鎮(zhèn)買下或長期租用建筑面積至少50~60平方米的住房）為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工的收入遠(yuǎn)沒有上漲到位。“上漲到位”意味著城鎮(zhèn)居民干目前只有農(nóng)民工才愿意干的活也可以在城鎮(zhèn)生存下去，而城鎮(zhèn)失業(yè)者成為今天農(nóng)民工市場的供給方會緩和農(nóng)民工市場供不應(yīng)求的局面。
進(jìn)城農(nóng)民工的最佳選擇
如上所述，市民化的前提是農(nóng)民工的收入增加到足以使其家庭能夠在城鎮(zhèn)生活的地步�？紤]到種種制約因素，大多數(shù)農(nóng)民工家庭的收入達(dá)到這一水平，需要一個相當(dāng)長的時期。
如果收入尚不足以使其家庭能在城鎮(zhèn)生活，對農(nóng)民工來說，可能的選擇有兩種。
選擇一：維持現(xiàn)狀。即維持目前這種農(nóng)民工工作在城鎮(zhèn)、全部或一部分撫養(yǎng)人口在鄉(xiāng)村，年輕時工作在外地城鎮(zhèn)、進(jìn)入中年后工作在家鄉(xiāng)的局面。
選擇二：在政府給予一定政策與財政支持的條件下，農(nóng)民工年輕時全家在城鎮(zhèn)工作和生活，進(jìn)入中年后視城鎮(zhèn)有無就業(yè)機(jī)會決定工作與生活地點(diǎn)。
以農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口絕對規(guī)模最大、比例最高的重慶市為例。除了提供與城鎮(zhèn)居民一視同仁的養(yǎng)老保險外，重慶市政府還向進(jìn)城農(nóng)民工提供公租房。并承諾農(nóng)民工租住五年后，如需購房，也可按相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)適用房的價格買入（條件是買下的這類房屋不能在房地產(chǎn)市場上自由出售）。同時，不強(qiáng)迫進(jìn)城鄉(xiāng)村居民退出承包地和宅基地。
但是，盡管重慶市政府對進(jìn)城農(nóng)民工未來的就業(yè)前景估計得十分樂觀，農(nóng)民工對三五年后能否在城鎮(zhèn)找到工作心里還是沒有底。沒底的農(nóng)民工只能把鄉(xiāng)村的承包地和宅基地當(dāng)作城鎮(zhèn)失業(yè)時的后路。因此農(nóng)民工年齡越小、從現(xiàn)在到退休領(lǐng)養(yǎng)老金的時間間隔越長，就越不愿意退出土地。
從自身利益出發(fā)，重慶青年農(nóng)民工的合理選擇應(yīng)該是半市民化。具體來說，這些農(nóng)民工年輕時會爭取在重慶城鎮(zhèn)至少工作15年以上，從而在達(dá)到退休年齡時能夠享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。這些農(nóng)民工也愿意立即轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，從而現(xiàn)在以較低租金住進(jìn)公租房，5年后（如果買房不以放棄承包地和宅基地為前提）以經(jīng)濟(jì)適用房價格買下公租房。但這些青年農(nóng)民工會長期保留承包地和宅基地，15~20年后進(jìn)入中年時，他們再根據(jù)那時的城鎮(zhèn)就業(yè)狀況做出決斷：如果能夠在城鎮(zhèn)找到工作，他們再退出土地；如果在城鎮(zhèn)找不到工作，他們還可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)生存，等到了退休年齡再退出土地、進(jìn)城領(lǐng)養(yǎng)老金、住已購公租房養(yǎng)老。
如前所述，只要1/3的進(jìn)城鄉(xiāng)民退出宅基地，就足以滿足重慶城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要，因而多數(shù)鄉(xiāng)民不退出土地，對城鎮(zhèn)建設(shè)影響不大。長期保留承包地和宅基地對耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不利，但卻是未來就業(yè)與收入前景不明的進(jìn)城農(nóng)民工的最佳選擇。（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）
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