當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化
余彪
一、我國農(nóng)業(yè)的兩種基本社會(huì)功能
從宏觀的角度看，我國農(nóng)業(yè)承擔(dān)了兩種基本的社會(huì)功能。
第一種就是農(nóng)民家庭的再生產(chǎn)功能。這個(gè)功能是最基本的功能。這項(xiàng)基本功能保持穩(wěn)定，那么我國農(nóng)村社會(huì)就能夠保持較好的秩序。家庭再生產(chǎn)功能可以簡(jiǎn)單地概括為依托村莊進(jìn)行生產(chǎn)和生活。
其一就是村民依托村莊進(jìn)行生活。歷史上幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展，村莊成為了我國農(nóng)村社會(huì)的基本形態(tài)及基本單位。這種基本的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)即使是到了近代，經(jīng)歷了各種革命運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈沖擊也依然如此。村莊作為一個(gè)社區(qū)共同體，經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史沉淀，擁有一套豐富完整的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化體系。政治上，村莊內(nèi)部形成了自身的權(quán)威認(rèn)同，社會(huì)文化上，地緣、血緣、趣緣都構(gòu)成村民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)上，土地一般是村莊內(nèi)部進(jìn)行分配的，各種生產(chǎn)工作也在村莊內(nèi)部完成。就這幾個(gè)方面而言，土地是村莊完整性的核心要素，農(nóng)民只有在村里有自己的土地，他才能在村莊中過著完整的生活，才在村莊里面有一種存在感和歸屬感。在這個(gè)方面，陳錫文很敏銳地看到了這一點(diǎn)，他認(rèn)為中國是典型的用村莊的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因而具有了社會(huì)學(xué)上的意義[1]�？梢栽O(shè)想的是，如果村莊與土地的聯(lián)系完全被切割，那么農(nóng)民的生活勢(shì)必受到很大的沖擊。
其二就是村民依托土地進(jìn)行生產(chǎn)。傳統(tǒng)上，土地是農(nóng)民的主要收入來源，土地因而是最為重要的生產(chǎn)資料。當(dāng)前我國中西部大部分地區(qū)，土地上的收入依然占據(jù)著重要地位。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與世界上其他各國的經(jīng)驗(yàn)類似，我國的農(nóng)業(yè)也出現(xiàn)了明顯的兼業(yè)化趨勢(shì)，因此農(nóng)戶的收入一般包含兩塊，一塊是中老年人在家種田的農(nóng)業(yè)收入，另一塊是青壯年在外打工的務(wù)工收入，農(nóng)村形成了建立在代際分工基礎(chǔ)上的半工半耕的家計(jì)模式[2]。這樣一種半工半耕的模式，將會(huì)持續(xù)存在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期。之所以如此，在于我國農(nóng)村勞動(dòng)力人口眾多，且大多缺乏基本的技能訓(xùn)練，被吸收到二三產(chǎn)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力只能獲得低廉的報(bào)酬，其收入水平不足以維持家庭的再生產(chǎn)，這就迫使他們依靠中老年父母的務(wù)農(nóng)收入來增加整個(gè)家庭的總收入，黃宗智將此稱之為“制度化了的‘半工半耕’過密型農(nóng)業(yè)”[3]。因此，只要我國農(nóng)村勞動(dòng)力沒有大量減少，只要農(nóng)村勞動(dòng)力要素還不能配置到更高層次的二三產(chǎn)業(yè)中去，那么村民就還要依托于農(nóng)村土地進(jìn)行生產(chǎn)。
第二種就是全社會(huì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給功能。
進(jìn)入到近現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重呈現(xiàn)不斷降低的規(guī)律，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大概占整個(gè)國民總產(chǎn)值的10%左右。但是農(nóng)業(yè)又是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大廈將為之動(dòng)搖。特別對(duì)于我國這樣一個(gè)人口眾多土地資源極度稀缺的國家來說，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位更是顯得尤為突出。
農(nóng)業(yè)的主要功能是向社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品。我國現(xiàn)有耕地不到19億畝，且隨著城市化的推進(jìn)每年還在不斷減少。在這極其有限的耕地上，首先是要保證國家的糧食安全。近幾年來，隨著國家對(duì)三農(nóng)的重視及投入增加，我國糧食產(chǎn)量歷史性的實(shí)現(xiàn)了十連增，不過隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展，糧食需求結(jié)構(gòu)的變化，總體上來講我國的糧食供應(yīng)呈現(xiàn)出偏緊且不斷加劇的趨勢(shì)。由于我國巨大的糧食消費(fèi)量不可能通過國際市場(chǎng)來解決，因此如何提高我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平就顯得極其關(guān)鍵。從國家的角度，它希望保持土地的高產(chǎn)出率，從而確保土地的總產(chǎn)出水平。但是，近些年我國農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化現(xiàn)象越來明顯，特別是以非農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶越來越多，這種兼業(yè)戶由于農(nóng)業(yè)收入所占比重很低而不重視農(nóng)業(yè)，因而出現(xiàn)降低土地復(fù)種指數(shù)甚至出現(xiàn)撂荒的現(xiàn)象[4]。很顯然，我國的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化還會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展和深化，如果國家不采取有效的應(yīng)對(duì)措施，那么將會(huì)威脅到我國的糧食安全。再加之，我國的農(nóng)業(yè)不僅僅要確保較高的糧食自給率，而且也要供應(yīng)較為充足的農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品也需要一定的土地面積進(jìn)行生產(chǎn)，我國總的耕地面積就那么多，非糧作物與糧食作物各占耕地多大比例也需要國家的大致控制。因此，從農(nóng)業(yè)的社會(huì)屬性上看，農(nóng)業(yè)就不單單是農(nóng)戶的個(gè)人經(jīng)濟(jì)決策行為，它也要求國家對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)進(jìn)行一定的控制和調(diào)節(jié)。
由以上分析可以看出，我國農(nóng)民需要依托村社生活，依托村社土地進(jìn)行生產(chǎn)，正是因?yàn)榇迳绾屯恋氐拇嬖�，他們得以完成家庭的再生產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)活動(dòng)還承擔(dān)了向全社會(huì)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)責(zé)任，土地的使用權(quán)雖然屬于農(nóng)民且能夠自由地利用，但是從對(duì)國家整體有利的角度，也必須接受國家的相應(yīng)調(diào)控。我國農(nóng)業(yè)的這兩種基本社會(huì)功能既相互聯(lián)系也相互矛盾，換句話說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者之間相互依賴相互制約。從農(nóng)民尤其是小農(nóng)的角度看，他們居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成家庭再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是不可分割的，而從國家的角度看，主要考慮的是農(nóng)業(yè)如何服務(wù)于國家和社會(huì)的發(fā)展，兩者之間雖然有張力但是決不可偏廢。
二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的農(nóng)業(yè)偏重傾向
上個(gè)世紀(jì)八十年代分田到戶以后，我國農(nóng)村建立了以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這個(gè)制度設(shè)計(jì)試圖達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，一是保護(hù)家庭的經(jīng)營(yíng)主體地位，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，二是通過村集體經(jīng)濟(jì)組織或者內(nèi)部合作的方式解決單個(gè)農(nóng)戶辦不好或不好辦的事情，也就是要在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一定的“統(tǒng)”。應(yīng)該說，這種制度設(shè)計(jì)兼顧了當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的雙重要求。但是在大多數(shù)農(nóng)村的具體實(shí)踐過程中，統(tǒng)的功能不斷削弱甚至于基本上喪失，我國的農(nóng)業(yè)因而某種意義上又回到了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。分散化的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的弊端。諸如小農(nóng)生產(chǎn)過程中往往善分不善合，集體行動(dòng)困境導(dǎo)致生產(chǎn)成本大大增加；小農(nóng)對(duì)于新技術(shù)和知識(shí)的需求有限，縣鄉(xiāng)的農(nóng)技服務(wù)很難與其有效對(duì)接，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期進(jìn)步和發(fā)展；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，小農(nóng)根本無法與市場(chǎng)對(duì)接并且缺乏談判能力，不僅不能增加利潤(rùn)，反而經(jīng)常受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。
很顯然，解決這些問題的根本出路在于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。而提倡適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也恰恰是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心涵義之一。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定的規(guī)模，那么農(nóng)業(yè)機(jī)械化、新技術(shù)、新品種才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，細(xì)碎化的土地經(jīng)營(yíng)是沒有辦法做到的。落實(shí)到地方政府的政策制定和執(zhí)行，主要就是大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。近年來各個(gè)地方都出現(xiàn)了種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就可以視為這種思路的表現(xiàn)。從各個(gè)地方的實(shí)踐看，目前正在推動(dòng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也確實(shí)達(dá)到了部分效果，比如規(guī)模經(jīng)營(yíng)后一定程度上解決小農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作難及與市場(chǎng)如何對(duì)接的問題，在推廣新技術(shù)新品種控制化肥農(nóng)藥等有較明顯的表現(xiàn)，還比如依靠資本投入對(duì)勞動(dòng)力的替代，過密型農(nóng)業(yè)模式被打破，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，又比如政府通過政策性補(bǔ)貼鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高復(fù)種指數(shù)，從而土地的總產(chǎn)出得以提高從而有利于確保國家的糧食安全。
然而，土地的集中經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了很多的問題。其一是地方政府及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好的傾向，一旦超出家庭經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模，土地的生產(chǎn)率大多是下降的，這與國家的政策目標(biāo)無疑是背道而馳的。其次是剩余勞動(dòng)力的安置問題，主要是村莊中的中老年勞動(dòng)力，盡管他們能夠獲得土地租金，但是他們卻失去了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，他們或者被迫出去打工，或者就只能在家里徹底閑下來，這實(shí)際上已經(jīng)打破了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式，農(nóng)民的家庭再生產(chǎn)模式面臨著挑戰(zhàn)。其三是打破了村落結(jié)構(gòu)的完整性，土地大規(guī)模甚至是整體性流轉(zhuǎn)以后，村莊就失去了生產(chǎn)的功能而只剩下居所的功能，村莊生活節(jié)奏也被徹底的打亂，農(nóng)民的行為模式及農(nóng)村的社會(huì)秩序隨之進(jìn)行調(diào)整。以筆者在湖北孝感的調(diào)研發(fā)現(xiàn)為例，實(shí)行整村整組土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)民對(duì)于土地租金的敏感性大大增強(qiáng)，原來在村莊中的種田大戶由于負(fù)擔(dān)不起上漲的土地租金而被迫退出農(nóng)業(yè)選擇外出打工，村里的老年人則是整天無所事事，他們雖然有土地租金但是還是比不上自己種田時(shí)候的收入，大多數(shù)村民感覺自己的福利水平相比于之前是下降的。以上種種問題都可見諸于土地流轉(zhuǎn)過程中不少農(nóng)民的大量顯性或隱性的反抗行為。
就當(dāng)前全國各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法看，政府尤其是地方政府看重的是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來的正面效果，而對(duì)于其所引發(fā)的上述問題則并沒有給予應(yīng)有的重視，要么是簡(jiǎn)單地認(rèn)為是少數(shù)農(nóng)民覺悟不高，或者是即使存在問題也是發(fā)展中的小問題。筆者認(rèn)為，就像“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”口號(hào)本身所暗示的一樣，它明顯的是更多的站在農(nóng)業(yè)的角度來看問題，談農(nóng)業(yè)多而談農(nóng)民、農(nóng)村少，具有比較明顯的農(nóng)業(yè)偏重傾向。從政府的角度看，農(nóng)業(yè)首先是保證國家的糧食安全，搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必然的趨勢(shì)，因而它偏向于農(nóng)業(yè)某種意義上可以理解。但是，須要清醒認(rèn)識(shí)的是，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅不可能繞過農(nóng)民和農(nóng)村，而且很大程度上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取決于它們。如果是片面地追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)而單兵冒進(jìn)，那么效果很可能會(huì)適得其反，在這個(gè)方面無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)都提供了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
三、必須綜合考慮我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的“三農(nóng)”問題
農(nóng)民多是我國的最大國情，我國將在未來幾十年內(nèi)維持龐大的農(nóng)村人口。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)歷了一個(gè)急劇的城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化率大大提高。根據(jù)社科院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國2011年的城市化率已經(jīng)超過了50%，這是我國歷史數(shù)千年以來首次城市人口超過農(nóng)業(yè)人口[5]。然而，在城鎮(zhèn)化率創(chuàng)歷史新高的時(shí)候，也不得不看到我國城鎮(zhèn)化的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，橫向比較上看，我國的城鎮(zhèn)化率不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于很多發(fā)展中國家；另一方面，從內(nèi)部來看，我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量還處于初級(jí)階段。這主要表現(xiàn)在，雖然我國將2億多農(nóng)村戶籍進(jìn)城務(wù)工人員統(tǒng)計(jì)為城市人口，但是這部分人中真正地能夠在城市中立足的實(shí)際上只是極少一部分，他們過的是一種“城市—農(nóng)村”的兩棲生活，他們的父母妻子子女都還在農(nóng)村生活而沒有進(jìn)城。假設(shè)將這部分人從城市人口統(tǒng)計(jì)中剔除，那么我國的城市人口還只占到全國人口的35%左右。
有人說，之所以數(shù)量巨大的農(nóng)民工無法轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘腥耍涓驹蛟谟谖覈?jì)劃體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。按照這種說法，農(nóng)民通過自身的勞動(dòng)力參與城市建設(shè)服務(wù)城市居民，但是囿于其非城市戶口的身份而無法享受與城市居民同樣的待遇（比如說同工不同酬，缺乏社會(huì)保障等），因此要提高我國的城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵就在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)�？陀^地看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)確實(shí)在很大程度上阻礙了我國城市化的發(fā)展，而且在現(xiàn)在這個(gè)日益開放的社會(huì)越來越顯得不正義。但是解除捆綁在戶籍上的各種福利歧視并不意味著我國農(nóng)村人口的迅速減少，應(yīng)該正視的是，因?yàn)槲覈薮蟮娜丝诨鶖?shù)及龐大的農(nóng)村人口，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展以至于城市化過程中的種種不確定性，我國的城市化將是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過程，甚至很可能面臨著世界各國所不曾有過的挑戰(zhàn)，即使是樂觀地預(yù)測(cè)，再過一段時(shí)期我國真實(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，我國依然還有五六億的農(nóng)村人口。而這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上絕大多數(shù)國家的人口。因此，可以說龐大的農(nóng)村人口將是我國的長(zhǎng)期國情，這也構(gòu)成了我們思考我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國的普遍發(fā)展規(guī)律，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。我國最大的國情是人多地少，保證糧食安全事關(guān)國計(jì)民生，是全社會(huì)高度關(guān)注的大事。過去三十年的農(nóng)村改革使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，成功地解決了全民溫飽問題。但是農(nóng)民的弱勢(shì)地位沒有從根本上得到解決，況且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)我國的農(nóng)業(yè)提出了新的要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，也必須看到的是，我國農(nóng)民進(jìn)城將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這就決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這就要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度要與我國農(nóng)村人口的城市化速度相協(xié)調(diào)，也就是說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要考慮到農(nóng)民的處境和感受。同樣，我國農(nóng)村村莊是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的結(jié)果，土地是村莊的核心要素，如果主要是由村外甚至是城市的資本來經(jīng)營(yíng)土地，那么村莊的結(jié)構(gòu)完整性以至于農(nóng)民的生活都會(huì)受到很大影響。當(dāng)前，我國各地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉措所帶來的種種問題已經(jīng)在提示我們，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，三者之間是一個(gè)有機(jī)的整體，只有協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，才能走出一條符合中國實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
注釋
[1] 陳錫文：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要立足于讓農(nóng)民自己種地》， 載《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》2012年5月26日。
[2] 賀雪峰：《小農(nóng)立場(chǎng)》第3頁，[北京]中國政法大學(xué)出版社2013年版。
[3] 黃宗智：《“制度化了的‘半工半耕’過密型農(nóng)業(yè)”（上）》，載《讀書》2006年第2期。
[4] 張路雄：《耕者有其田——中國耕地制度的現(xiàn)實(shí)與選擇》第55頁，[北京]中國政法大學(xué)出版社2012年。
[5] 汝信等編：《社會(huì)藍(lán)皮書：2012年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，[北京]社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版。
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